加强和改进新形势下党的建设的基本问题

●王浩斌

2009年9月，中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议提交并通过的 《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是我们党自身建设史上的又一个具有里程碑意义的历史文本，它不仅全面梳理了中国共产党自身建设的宏观进程及其历史经验，强调了新形势下加强和改进党的建设的必要性，而且更为重要的是明确并凸显了新形势下加强和改进党的建设的基本问题。

一、党的理论建设问题：必须坚持把思想理论建设放在首位，始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

着重从思想上建党，是我们党的一个优良传统、重大创造和显著特色，是我党永葆生机与活力、永不褪色和迷失方向的力量之源。早在革命战争年代，毛泽东就十分强调对于马克思主义理论的学习和运用，强调要将马克思主义“本本”的学习同中国革命实际有机结合起来。在 《在延安文艺座谈会上的讲话》中他指出：“为要领导革命运动更好地发展，更快地完成，就必须从思想上组织上认真地整顿一番。而为要从组织上整顿，首先需要在思想上整顿，需要展开一个无产阶级对非无产阶级的思想斗争。延安文艺界现在已经展开了思想斗争，这是很必要的。”[1]对于思想教育的重要性，毛泽东认为，“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的。 ”[2]

在改革开放时期，邓小平将思想上建党同解放思想联系起来，强调“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。”[3]并率先提出要完整地、准确地理解毛泽东思想，从而坚持马克思主义、毛泽东思想的指导地位。在中国特色社会主义事业的跨世纪发展时期，江泽民也充分强调马克思主义理论学习的重要性，“强调从思想上建党，是毛泽东对马克思主义建党学说的一个创造性发展，是我们党能够保持工人阶级先锋队性质，不断提高战斗力的重要保证和基本经验。抓好了这一条，党的组织建设和作风建设的问题就比较容易解决。因此，加强党的建设，首先就要切实加强思想建设。”[4]同时，强调用先进的理论武装全党，认为没有先进理论武装的党，不可能是先进的党；没有先进理论武装的党员，不可能发挥先锋模范作用，在跨世纪的历史发展时期，关键是要以当代中国的马克思主义即邓小平理论武装全党，高举邓小平理论伟大旗帜。

当前，世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。在这种情况下，《决定》强调：“必须坚持把思想理论建设放在首位，始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。”它要求我们在党的理论问题上充分继承前几代中央领导集体着重从思想上建党的历史经验，充分做到以下几点：其一，始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，即坚持经典马克思主义和中国化马克思主义的理论指导；其二，加强以科学发展观为代表的马克思主义中国化最新成果的理论指导；其三，强调党的理论与实践结合的必要性、可能性和实现途径；最后，强调新形势下党的理论建设规律性把握，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性和富于创造性。

二、党的领导问题：必须坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力，为抓好发展这个党执政兴国的第一要务、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、坚持和发展中国特色社会主义提供根本保证。

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心和中流砥柱。邓小平指出：“坚持四项基本原则的核心，就是坚持党的领导。问题是党要善于领导；要不断地改善领导，才能加强领导。”[5]“我们说的社会主义是具有中国特色的社会主义，而要建设社会主义，没有共产党的领导是不可能的。我们的历史已经证明了这一点。”[6]在建党80周年的讲话中，江泽民强调，“事实充分证明，中国共产党不愧为伟大、光荣、正确的马克思主义政党，不愧为领导中国人民不断开创新事业的核心力量。中国革命、建设和改革的卓越成就，是全国各族人民共同奋斗的结果，是近代以来中国一切仁人志士前仆后继不懈努力的结果，也是一代代中国共产党人无私奉献的结果。”[7]可以看出，中国共产党的历史地位不是自封的，其领导地位的确立是历史的选择和人民的愿望。

现阶段，我国正处在改革攻坚、社会加速转型和全面建设小康社会的历史性关键时期，中国特色社会主义现代化建设的复杂性和难度增大，改革的成本和风险系数节节变高，在这种情况下，尤其应该加强党的领导。为此，《决定》指出：“必须坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力，为抓好发展这个党执政兴国的第一要务、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、坚持和发展中国特色社会主义提供根本保证。”它要求我们在新形势下加强党的领导，充分发挥中国共产党在中国特色社会主义现代化建设事业中的砥柱作用，强调必须做到：其一，在积极推进中国特色社会主义现代化建设事业的过程中推进党的建设伟大工程，实现党的建设与中国特色社会主义现代化建设的有机结合和逻辑互动；其二，加强党的领导的重点在于着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力，从而增强中国共产党积极应对现代化建设过程各种复杂问题的能力；其三，加强党的领导的关键在于抓好发展这个党执政兴国的第一要务、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、坚持和发展中国特色社会主义。强调要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力，强调更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，强调要提高发展质量和效益，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实基础。

三、党的执政能力建设问题：必须坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，坚持科学执政、民主执政、依法执政，着力提高党总揽全局、协调各方的能力和水平，使党始终代表中国先进生产力发展要求、中国先进文化前进方向、中国最广大人民根本利益。

中国共产党成为执政党以后，执政能力建设事实上是中国共产党的一项根本建设，党的三代中央领导集体对此高度重视。早在全国革命胜利前夕，毛泽东就提出了党的执政能力建设问题，强调“两个务必”：“中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。我们有批评和自我批评这个马克思列宁主义的武器。我们能够去掉不良作风，保持优良作风。我们能够学会我们原来不懂的东西。我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世界。”[8]邓小平指出：“改革党和国家的领导制度，不是要削弱党的领导，涣散党的纪律，而正是为了坚持和加强党的领导，坚持和加强党的纪律。”[9]“加强党的建设”的一项重要的内容就是加强党的执政能力建设。江泽民则围绕着“建设什么样的党，如何建设党”的实践主题，创立了“三个代表”重要思想，为加强党的执政能力建设指明了正确的方向。

党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央按照提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局的能力的要求，进行了新的探索和实践。但是，面对新形势新任务，党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善；一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，素质和能力同贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求还不适应；一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出；一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用，所有这些都必须引起全党高度重视，切实加以解决。对此，《决定》高瞻远瞩、高屋建瓴地重申了党的执政能力建设的重要性和必要性问题，强调必须坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，坚持科学执政、民主执政、依法执政，着力提高党总揽全局、协调各方的能力和水平，使党始终代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益。强调要结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业。要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线。要坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。

四、党的宗旨建设问题：必须坚持立党为公、执政为民，坚持全心全意为人民服务根本宗旨，坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，保持党同人民群众的血肉联系。

中国共产党自成立以来，就把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨。毛泽东指出：“我们共产党人区别于其他政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意为人民服务,一刻也不能脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点，因此，共产党人的一切言论和行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益为广大人民群众拥护为最高标准。”[10]邓小平强调要把“人民拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为制定方针、政策的根本出发点和最终归宿。江泽民则把“始终代表最广大人民的根本利益”作为“三个代表”重要思想的一项重要内容来强调。实践反复表明，党的凝聚力和战斗力，取决于党的理论、路线、方针、政策的正确，取决于党和人民群众的紧密联系，取决于党员对全心全意为人民服务宗旨的努力实践。

在新形势下，进一步加强党的执政能力建设，巩固中国共产党在中国特色社会主义现代化建设事业中的领导地位，就必须重申党的根本服务宗旨，保持同人民群众之间的血肉关系。实践表明，党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。为此，《决定》强调，必须坚持立党为公、执政为民，坚持全心全意为人民服务根本宗旨，坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，保持党同人民群众的血肉联系。这决定我们在党的宗旨建设问题上，其基本要点包括：其一，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，这是党的服务宗旨的集中体现和精神实质；其二，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点；其三，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展是党的宗旨建设的核心内容；其四，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋是党的宗旨建设应该遵循的基本原则，其根本目标在于保持党同人民群众的血肉联系，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

五、党的建设方法论问题：必须坚持改革创新，坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，推进党的建设科学化、制度化、规范化。

党的建设不是一味的蛮干，而是有着一系列科学的方法论问题。我们党的中央领导集体十分注重对于党的建设方法论的探索。毛泽东强调用整风的方法来加强和改善党的领导；邓小平在强调加强党的领导的同时明确表示要改善党的领导，强调“要不断地改善领导，才能加强领导”[11]，并且认为，“我们说改善党的领导，其中最主要的，就是加强思想政治工作……从原则上说，各级党组织应该把大量日常行政工作、业务工作，尽可能交给政府、业务部门承担，党的领导机关除了掌握方针政策和决定重要干部的使用以外，要腾出主要的时间和精力来做思想政治工作，做人的工作，做群众工作。如果一时还不能完全做到这一点，至少也必须把思想政治工作放在重要地位上，否则党的领导既不可能改善，也不可能加强。”[12]强调要党政分开，“现在提出党政分开，但不管怎样还是共产党领导，是为了更好地加强和改善党的领导。”[13]江泽民则强调，要按照“三个代表”的要求来抓党的建设：“始终做到‘三个代表’，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。”[14]并且强调在党的建设问题上要力求创新，因为创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达不竭的动力。

以胡锦涛为总书记的党中央领导集体不断总结前几代中央领导集体有关党的建设的具体方法及其历史经验，在此基础上实现了党的建设方法论上的创新。《决定》强调，必须坚持改革创新，坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，推进党的建设科学化、制度化、规范化。这就要求我们在党的建设方法论问题上：其一，必须以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，因为中国特色社会主义事业是改革创新的事业，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心；其二，强调要明确改革创新精神的精神实质，所谓改革创新精神就其精神实质来说是一种实事求是、解放思想、不为风险所惧、不为任何干扰所惑的务实精神、革新精神、无畏精神和进取精神；其三，强调实现党的建设实践创新、理论创新、制度创新之间的有机统一，推进党的建设科学化、制度化、规范化，从而摸索出党的基本执政规律。

六、党风廉政建设问题：必须坚持党要管党、从严治党，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，开展批评和自我批评，严肃党的纪律，加强党风廉政建设，不断解决自身存在的问题，始终保持党的先进性和纯洁性。

党的作风建设是党的建设的重要内容，它不仅关系党的形象，而且事实上关系到党和中国特色社会主义事业的兴衰成败。中国共产党自成立以来，就一直强调必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终坚持谦虚谨慎、艰苦奋斗的思想作风，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。强调要大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，以坚强党性保证党的作风建设。

党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央领导集体不断强调党风廉政建设的必要性和重要性，强调以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事，强调加强调查研究，改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假，强调倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费，强调深入开展党风党纪教育，积极进行批评和自我批评，使领导干部模范遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风。《决定》强调，必须坚持党要管党、从严治党，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，开展批评和自我批评，严肃党的纪律，加强党风廉政建设，不断解决自身存在的问题，始终保持党的先进性和纯洁性。这就要求我们在党风廉政建设问题上，抓住以下基本要点：其一，反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。其二，党的作风建设是始终保持党的先进性和纯洁性的根本前提条件。其三，要加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律和加大查办违纪违法案件工作力度，就必须健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新。最后，必须加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系。

[1][2]毛泽东选集:第3卷 [M].北京:人民出版社,1991.875.1094.

[3][5][9][11][12]邓小平文选:第2卷[M].北京:人民出版社,1993.143.341.341.341.365.

[4]江泽民文选:第1卷[M].北京:人民出版社,2006.94.[6][13]邓小平文选:第3卷 [M].北京:人民出版社,1993.208.257.

[7][14]江泽民文选:第3卷 [M].北京:人民出版社,2006.269.15.

[8]毛泽东选集:第4卷 [M].北京:人民出版社,1991.1438-1439.

[10]毛泽东著作选读 (下)[M].北京:人民出版社,1986.592.