论提升党在城市社区的整合力

●胡晓飞 顾承卫

论提升党在城市社区的整合力

●胡晓飞 顾承卫

社会主义市场经济的深入发展使得我国传统的行政性社会整合方式逐渐陷于困境，因此探寻执政党新的社会整合体制与方式在党建领域具有十分重要的意义。上海市嘉定区新成路街道探索出“楼组党建”的举措，是在社区层面整合社会资源的有效形式。应当发展包括“楼组党建”在内的基层党建，加强党的社会整合力。夯实政党整合功能发挥的基础条件，借助社区教育、社区活动等方式来实现党在基层社会的主导作用。

楼组党建；社区整合；社会整合

党的整合社会的能力是党依据法律法规和政治技能对社会进行有效的整合过程中所体现出来的本领，是一项构建社会主义和谐社会的最基本能力。随着改革和社会发展，“党的建设和发展处于这样的两难境地：社会结构的分化和社会形态的转型，使党的基层组织出现弱化趋势；而在改革和发展这个时代，党的基层组织对新时期党建与中国社会发展的战略重要性却在不断地增强。”[1]因此，在社会力量成长以及社会利益冲突加剧的背景下，执政党对基层社会的统驭面临严峻的危机，一些传统的领导社会和动员群众的方式逐步失效，需要寻找新的整合社会利益的途径和渠道。

一、行政性社区整合的困境

社区整合是社会整合的重要内容，它指的是社区各要素之间的彼此适应与调节，以达到相互协调和良性运行。随着社区空间的呈现，城市基层社会的自治性不断增强，这与以政府为主导的行政性整合发生了一定的矛盾和冲突，主要表现为以下几个方面：

首先，行政性整合难以完全应对城市基层社会的发展。以政府为主导的社会整合模式已经与城市社区的快速发展不相协调。政府工作重心的下移，使街道居委会成为政府在基层工作的“抓手”。由于街道只是一级政府派出机构，以行政为主导的整合难以及时有效地化解城市基层社会日益复杂的各种矛盾和冲突。而且由于社会主义市场经济体制的发展，要求政府必须回归其本质功能，也使得政府对具体社区事务的协调有悖于政府职能的转变。再加上政府自身改革时内部整合的缺乏，造成了条块矛盾和冲突，使得行政性整合难以有效适应快速发展且日益繁琐复杂的基层社区事务。

其次，行政性整合受到自身属性的困扰。政府作为行政机构，其功能应当主要限于行政领域。随着新经济组织和新社会组织在社区的大量产生，行政权力遇到了边界，而且伴随着社区居民民主权利意识的增强，行政性整合也因其行政性受到限制。也就是说，政府的行政性成为政府在社区进行整合的一个制约因素。

再次，行政性整合的资源基础日渐薄弱。单位体制的解体，使政府已经不可能再像以前那样几乎掌握社会的所有资源。没有了资源的依托，政府难以统合各种社区资源和社区力量，使得政府整合的有效性面临困境。

中国共产党执掌政权以后，构建了一整套协调利益、整合社会的体制与方式。今天，在发展社会主义市场经济的条件下，在利益多元化的社会结构状态下，在阶级、阶层、群体出现大分化的情况下，原有的党协调利益、整合社会的体制与方式能否适应新形势与新矛盾的需要？适应利益多元化、阶层复杂化的执政党整合社会的新体制是什么？构建这一新体制的指导思想与基本思路又是什么？这是当前建设社会主义和谐社会面临的重大课题，也是巩固党的执政基础、保证党始终代表最广大人民群众根本利益的一项重要制度。

二、执政党社会整合的新尝试：楼组党建

由于行政性整合方式逐渐陷于困境，我们倾向于认为，在现代城市社区中，至少需要从三个方面去整合社区，加强社区凝聚力。

一是从社区建设的角度去激活人们的相互需要，从而增强支持性社会联系。强化社区联系，关键是要设计能吸引社区成员参与的共同活动。通过组织这些社区性的、助人的、互助的或公益的社区活动，可以加强社区成员间、不同群体间和代际之间的社会团结。二是夯实基础，清除体制性障碍。随着改革的深入，由企业剥离出来的社会职能主要由社区来承担，社区建设成为构建“小政府、大社会”城市整合体制的基础性工程。要夯实社区建设这个基础性工程，必须要改革社区管理的体制，充分发挥社区居民委员会作为群众性自治组织和城市社区建设的主体作用。三是以人为本，积极拓展社区建设。从社区居民迫切需要解决的问题人手，针对社区的实际，把解决群众生活特别是基本生活方面面临的困难和问题作为突破口。拓展服务领域，创新服务模式，提高服务质量和水平，满足人民群众日益增长的物质文化需要。

上海市嘉定区新成路社区（街道）的成功经验给我们这样的启发，以“强核心、建网络、全覆盖、促文明、为群众”为目标要求和指导思想的楼组党建，是在城市社区层面增强党的社会整合能力的崭新形式和有效途径，至少是一种有益的尝试。楼组党建的实质是，在社区党组织统领全局的基础上采取化整为零的方式，将楼组党员嵌入或加入到楼组管理和楼组服务中，组成居民自我教育、自我管理、自我服务的集体行动单元，实现对基层社区生活的组织重建和执政党的基层社会整合。在新的历史时期，楼组党建为基层党组织有效利用党建资源，增强党对基层社会的凝聚力和整合力，从而为党构筑深厚的社会基础和政治基础开拓了新的思路。

楼组党建的开创，凸显了在楼组空间中充分整合组织资源的党建新理念。随着社会主义市场经济的发展，各种资源、各种力量在社区重新整合，特别是随着社会事务正从企事业单位剥离出来，向社区空间转移，越来越多的地区性、社会性、公益性工作要由社区来承接。大批离退休党员离开原来工作单位回归到社区，大量机关、企事业单位和新经济组织新社会组织的党员工作之余的居住和生活空间也主要在社区。因此，新的形势下居住区这个纬度成为全方位地覆盖党员关系的重要领地。通过一定的组织机制把社区中从单位游离出来的党员重新组织到社区党的组织中，并且把居住在社区的在职党员，也作为重要的力量，同社区中的离退休党员共同组织起来，实现党的组织对党员的组织整合，是社区党建有效运转的关键。

然而，如果要将社区内工作领域、生活方式和利益倾向都有所不同的各类党员有效地组织起来，必须在这些异质性的基础上，寻找共同的利益纽带。楼组党建正是利用了空间环境的因素，将居民居住的“楼组”改造为执政党整合社会的有效组织手段。因为，相对于社区或小区来说，楼组是更加微观的社会单元，是居民共同居住和生活的地方，是邻里之间彼此交往、沟通信息的场所，具有相对的稳定性、紧密性和共同性，楼组党小组具有一定的组织基础、情感基础和利益基础，“楼组”的特性与“组织”的特性有着许多相似之处，为加强社区党建提供了新的载体。正是抓住了楼组作为空间环境的有利要素，楼组党建创造性地将“楼组”与“党组”有机地结合在一起，创造了社区党建的新理念。[2]

在楼组党建取得成功，为社区营造了和谐氛围之后，新成路街道的其他各项事业开展起来也事半功倍、有声有色。比如，人口计生办依托现有的楼组党建全覆盖的优势，发动广大党员群众共同关心、参与人口计生工作，将人口计生工作渗透进楼组，在流动人口管理、人口计生宣传、科学育儿等方面，成效也很显著。所以，我们有理由相信，推广和大力加强楼组党建工作，对于党组织在城市社区层面强化社会整合能力是有所裨益的。

三、以基层党建强社会整合

马克思主义认为，社会是由各种社会关系构成的。社会关系可以划分为三个层面:一是思想关系，二是利益关系，三是社会交往关系。所谓“整合社会”就是把社会各种利益关系、各种社会交往关系、各种思想关系等依据一定的法律规则和政治技术进行整合,使得各种利益关系和谐，各种社会交往关系和睦，各种思想意识统一在马克思主义意识形态之中的一个动态过程。

（一）夯实政党整合功能发挥的基础条件。现存社会不仅是一个伦理共同体，同时更是一个利益共同体。作为现代政治中主导性的力量和民众政治参与的工具，政党本身特有的利益整合功能的发挥，对于缓解社会矛盾，整合社会资源，达到社会的整体和谐，有着决定性的作用。

首先，在错综复杂、纵横交错的社会利益关系中，了解利益诉求的差异、寻找矛盾解决的关键点是政党利益整合功能的第一步。社区党组织可通过举办决策听证会、民主恳谈会，组织居住在社区的人大代表和政协委员进行专项调研，以及领导接访等多种形式，了解居民群众的利益诉求，征求群众的意见；也可以利用新闻媒体、社区宣传栏等宣传党的方针、政策，反映群众心声，加强对社区利益冲突和利益需求的报道；还可以开发社区党建网站、热线求助电话等新的利益表达渠道和方式，打破时间和空间的限制，实现党组织和居民随时随地的沟通和互动。

社区党组织不仅要根据群众的利益需求及时进行决策，而且要检验决策是否真正体现了民意，维护了群众利益，及时纠正决策和决策实施中的偏差。因此，社区党组织要加强与社区自治组织、群众团体组织和各类社会组织的沟通和联系，把党的触角延伸到每一个社区居民和驻区单位，探索形成经常化、制度化的民意监测和信息反馈系统，使党组织的决策最大限度地满足人民群众的利益需求。

社区党组织要把动员协调社区各方面力量、做好服务群众工作作为社区党建工作的根本出发点和落脚点，不断丰富服务内容，拓宽服务领域，提高服务水平，满足社区不同利益群体的多样化需求，使社区不同群体的矛盾和冲突在实现利益需求的过程中得到有机整合。

其次，政党的社会教化功能，对于在无形间化解矛盾，将问题解决在萌芽阶段，从根本上保证统一与团结有无法替代的作用。政党自其诞生之时，就与特定的思想观念相伴随，并以之为自己行动的指引。这种思想的影响，一方面对于政党内部的思想统一、保证政党的发展方向有约束和指引的作用；另一方面，政党以自身形象的无形影响以及运用各种媒体手段，将其思想观念向社会做某种渗透和转移，从而在整个社会的共同价值、共同目标的形成上不断施加影响力，将政党的影响深深植入每个社会成员意识当中，达到“润物细无声”境界，从而在思想意识层面上，达到整合的作用。

再次，社区成员在共同目标和利益的基础上，通过共建机制，使社区内不同人群、各种利益群体相互作用、相互吸引，从而形成一种社区特有的集中、聚合、凝结的合力。即通过培养社区成员的社区意识、提高社区成员对社区的认同感和参与社区活动的积极性与主动性，从而进一步强化社区的社会心理要素。

（二）社区整合的途径。社区的凝聚功能的发挥是在社区整合与服务功能发挥基础上，通过社区教育和社区活动来实现的。

1.借助社区教育内容体现教育价值引导。社区教育遵循的是“以人为本”的原则，一切围绕着人的素质提高和机会发展。利用社区教育设施和社区内外的教育资源，为社区居民提供各类教育服务，如各类讲座、技能培训、兴趣爱好的培养、终身教育等等，而每一类教育内容都渗透着社会本位和集体本位的社会主义价值观的教育，使社区居民在扩大知识面、改善知识结构、掌握各类技能和技巧的同时，受到政治思想教育、爱国主义教育、社会公德教育和职业道德教育，树立积极向上的价值观。新成路街道在社区教育方面一个亮点是，每年举办一次社区教育节，使之制度化、常态化，至今已经连续举行了九次。教育节活动覆盖面广、主题鲜明、内容丰富、形式新颖，为嘉定全区开展社区教育做出了榜样，营造了一个人人学习、终身学习的好风气。

2.运用社区活动方式强化心理凝聚。在社区发展中，社区居民在思想意识、心理情感上所具有的共同的归属感和认同感，是社区发展的基本前提，是增强社区发展凝聚力和吸引力的基础。社区所具有的整合和服务功能，必然使社区成员之间产生各种联系，从而造成社区成员之间的互动。而这种互动又往往是通过各类社区活动来体现的，如各种形式的精神文化活动、系列公益性和福利性的志愿者活动、娱乐与健身活动等。通过这些互动，产生了居民一致认同的价值观念、行为方式和社区意识。而各类社区活动对社区成员多样化的需求的满足，又大大激发了社区成员参与社区活动的积极性和热情。社区建设的一个重要内容就是发展社区文化，社区居民通过自我创作、自我表演、自我娱乐、自我教育以及共同参与，在享有社区发展成果的同时，也承担着参与社区发展的义务，不仅可以巩固和发展社区新型的和睦的人际关系，而且可以增加社区居民之间的归属感和认同感，从而有效地增强社区的凝聚力和吸引力。

[1]林尚立.基层组织：执政能力与和谐社会建设的战略资源[J].理论前沿，2006，（9）.

[2]吴海红.“楼组党建”：社区党建资源整合的经验与启示[J].探索，2009,(4).

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1009-928X（2010）05-0050-03

作者胡晓飞系浙江师范大学行知学院讲师，顾承卫系中共上海市嘉定区委党校讲师

■责任编辑：周奕韵