在“千人访万家”中走进基层服务群众

●中共虹口区委组织部

在“千人访万家”中走进基层服务群众

●中共虹口区委组织部

虹口区委近年来积极开展“千人访万家”活动，各基层单位党组织创造了许多好的做法。凉城社区党工委坚持问计于民、求智于民，健全联系群众的方式。提篮桥社区综合党委以“下得去、上得来、抓落实”为核心内容。曲阳路社区党工委以“三项机制”为支撑，全面推行居民区“三全工作法”。区建交委党工委广开言路，求智于民，勇于解决影响和制约建设和交通工作的突出问题。

虹口区委；千人访万家；走进基层；服务群众

中共上海市虹口区委以学习实践科学发展观活动为契机，近年来在一些单位积极开展 “千人访万家”活动，以此进一步深化“走进基层，服务群众”活动的内涵，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，畅通民意诉求渠道，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，夯实党的执政基础和群众基础，取得显著成效。

凉城社区（街道）党工委坚持问计于民、求智于民，健全联系群众的方式，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事

（一）畅通了民意诉求渠道，党群关系进一步密切。在“千人访万家”活动中，党员领导干部示范引领，全街道将3528名参访党员分成1725个小组，共走访10436户居民，征集意见167条、建议56条。针对这些意见与建议，党工委、办事处充分重视，全部按照办理人大代表书面意见的程序和要求，认真办理。目前167个问题已全部解决，采纳工作建议41条。据回收的1082份《活动效果调查问卷》统计，对此次活动认为“必要”和“较为必要”的占99.8%，认为活动密切了党群关系的占98.3%，对活动整改情况满意和比较满意的占89.3%。

（二）解决了一批急、难、愁问题，人民群众进一步得到实惠。社区（街道）党工委始终强调要在务求实效上下功夫，并把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。“千人访万家”活动开展以来，已解决了一批老百姓“急、难、愁”问题。如馨苑小区内一处约2000平方米的卫生“顽症”，党工委多次深入居民群众中调研，进行多方协调，达成共识，将卫生死角改造成停车场。广粤路上的一条800米长的小马路，是附近群众出行的主干道，由于一直未安装路灯，给居民、行人造成诸多不便，这一问题在“千人访万家”活动中得以圆满解决，群众感慨万分地说：“党组织的明灯亮在群众心里。”

（三）锻炼了广大党员干部，队伍建设进一步加强。党工委精心设计分层走访的方案，处级领导干部带领分管科室同志，分头走访本街道24名 “老上访户”，集中力量解决一批“老大难问题”；每位街道机关党员干部到各自联系的居民区，走访2户以上居委会干部，认真倾听居委干部对社区建设、管理、服务的意见建议以及对机关干部工作作风评议；居民区和“两新”组织党组织组织参访党员2人一组，走访6户以上社区单位、困难党员和群众，认真听取服务需求和工作建议，通过走巷穿弄，了解民意，深入基层，现场办公，集聚民智，解决难题，进一步强化了党员干部宗旨意识、群众意识和责任意识，改进了机关工作作风，达到了党员干部受教育的目的。

（四）发挥了党员主体作用，党组织凝聚力进一步增强。广大党员在社区党组织的带领下，主动联系群众、关心群众、服务群众，及时对身边困难家庭伸出援助之手。如文苑二居民区党员林剑匡在“千人访万家”活动中了解到，有位单亲妈妈长期失业，无力支付儿子读大学的费用。老林得到在四通电子有限公司任职的儿子支持，并在四通公司人事部门帮助下，让这位单亲妈妈到四通公司就业，这位单亲妈妈感激之情无以言表。

提篮桥社区综合党委在辖区的“两新”组织中全面开展了以“下得去、上得来、抓落实”为核心内容的“千人访万家”活动

（一）下访民情,架起一座“连心桥”，形成“下得去”的听取民意机制。他们形成了“三联系”制度。一是综合党委委员联系党建联络员。综合党委将辖区内的“两新”组织按楼宇、园区或地域划分成9块，配备了9名能力强、经验足、党务知识丰富的同志担任区域党建联络员，同时9名综合党委委员分别联系一个区域，并与所联系区域的党建联络员定期联系，了解工作情况，协调解决工作难点。二是党建联络员联系党支部书记。每个区域内平均有2-3栋楼宇，每个党建联络员联系4-6个党支部，党建联络员与党支部书记保持经常联系，及时将社区综合党委的工作要求传达给各党支部，又及时将支部情况、诉求反馈给综合党委，起到了下情上达的桥梁作用。三是党支部书记联系党员。党支部书记注重从思想上、工作上、生活上关心党员群众，了解民情、倾听民意。聚阳党支部延续着“三必到”的工作作风，即“生儿育女必到、婚丧喜事必到、急难愁事必到”，为职工送体检、送健康。社区综合党委还进一步完善、规范访企业、访支部、访物业的“三访制度”，坚持定期与企业业主、党支部书记、楼宇物业经理进行沟通，在拓展“两新”组织党建工作方面达成思想共识，争取各方支持，形成工作合力。

（二）上下联动，织就一张“联系网”，贯通“上得来”的民意表达渠道。社区综合党委运用现代化信息和网络手段，努力做到上下沟通快捷、便利，促使职工的诉求表达能够准确及时地“上得来”。一是畅通短信、飞信平台。针对“两新”组织党员分布广，特别是一些流动党员支部、联合党支部，党员来自不同企业，联系少、联络难就成了阻碍支部发展的瓶颈。建立短信、飞信平台，采取短信、飞信的方式联系党员就成了“两新”组织党支部的首选。一条简单的短信，温馨而简洁，越来越多的党员习惯于这样的联系方式。二是设立党员信箱。在提篮桥辖区的五栋重点楼宇、园区、党建综合服务站、党员服务点分别设立5个党员信箱，由企业、服务站专人负责、定期开启、定期研究、定期反馈。高阳商务中心里的党员信箱里曾收到过来自楼宇里的两家企业党员的纸条，对于党建综合服务站组织的活动，他们也想积极参与其中，党建联络员及时上门、沟通，扩大了党的组织覆盖和活动参与率。三是改进网站栏目。社区综合党委在学实活动中对原有的社区党建网进行更新，并指导基层“两新”组织对本支部党建网进行同步更新，新设“学实互动”、“党员心语”等栏目，为广大党员职工搭建了在线交流的渠道。旭富党支部网络改进后，登录的人多了，诉求渠道通了，交流也更顺畅了，职工对企业也更理解了。聚阳党支部针对广大党员群众提出的企业转制七年来，因经营困难未帮员工缴纳公积金，致使员工无法贷款购房的问题，积极与企业主及管理层协调，企业出资130万元为职工解决了公积金的“老大难”问题，为群众办了件实实在在的好事，真正体现了“人民群众得实惠”的总体要求。四是开展“我为企业发展献一计”活动。艺翔、亚东、六标、旭富等党支部结合“我为企业发展献一计”活动，运用座谈会、征询意见表、短信平台等方式，共收集到各类建议、意见、合理化方案400多条，围绕社区建设、企业科学发展、节能减排等主题，党员群众纷纷畅所欲言，献计献策。

（三）企业转型，拓宽一条“发展路”，完善“抓落实”的党建工作机制。对于在“千人访万家”活动中收集到的问题，社区综合党委在工作中要求将落实情况及时反馈，做到件件有回应、事事能落实，灵活运用“加、减、乘、除”法，帮助企业优化发展环境，进一步提升企业核心竞争力。一是做好“加法”，增强企业凝聚力。关心党员群众，形成促进关心企业发展的骨干力量。永升、大微、洋浦浙海、瑞木源、旭富、宝英、夏海、华灵等党支部都把加强党员培养管理和入党积极分子培养工作，作为进一步发挥党支部作用的重点，列入学实活动的计划中，鼓励青年团员、优秀骨干积极向党组织靠拢，在党支部周围凝聚了一批骨干力量。二是做实“减法”，建设节约型企业。在学实活动中，各党支部都开展了 “我为企业发展献一计”活动。旭富党支部的一名普通党员给支部提出了一份合理化建议，公司上下五楼的走廊里的电灯因为不是节能灯具，比较耗电，建议采用节能产品。尽管每天也就为公司节约5元钱电费，但让业主感动的是党员员工对企业的那份主人翁精神。三是做活“乘法”，加大企业转型力度。旭富、宝英、亚东、大微、永升、洋浦浙海等公司都是物流企业，受金融危机影响都很大，宝英党支部在企业发展关键时刻，提出了“集约化经营，旗舰式管理”的理念，出资5000元，有奖征询企业特色文化创意，开展“三奖”评选，表彰优秀员工、优秀团队；洋浦浙海开辟了新的外贸航线；旭富党支部开拓第三方物流，企业发展壮大了，不但使职工群众得实惠，更有力地维护了社会和谐稳定的大局。四是做足“除法”，全力破除困扰企业发展的各种难题。通过“千人访万家”活动，航运企业支部都成立了专题项目工作小组落实抓转型调结构，加快转型步伐，打造有自己特色的新型现代化物流公司，改变了单一、传统的货代物流经营方式。聚阳党支部针对金融危机中，公司机械部门的销售额急速下滑80%的困境，立即召开“三会”——支委会、党员大会、群众大会，倾听民声、集中民智，在党支部的引导下，党员职工提出主动减薪，与聚阳共进退，帮助企业渡过了难关，党支部的作用进一步体现。

曲阳路街道党工委坚持以民生为导向，创新和完善服务群众的工作体系和工作机制，以 “三项机制”为支撑，全面推行居民区“三全工作法”

（一）以“三项机制”为支撑，推进居民区自治建设。党工委积极推行在居民区党组织领导下的社区居委会听证会、协调会、评议会为主要内容的“三会制度”，由居民自己讨论涉及地区性、公益性、社会性和群众性的社区事务，并建立相应的工作机制。一是居民事务公开机制。实行居民区党务公开和居务公开上墙，进一步推行信息透明，把办事依据、办理程序等主动告诉群众，让群众享有知情权，方便群众办事。二是群众需求表达机制。根据社区居民的诉求，居民区党组织和居委会组织开展专题调查，让党员群众充分享有社区党建和社区事务的参与权、决定权，如由党员参与党组织生活的方案设计及党组织活动的策划等，由群众共同表决市民服务驿站、居民区健身点的选址等。三是党员群众评议机制。由居民区党员群众对居民区党组织和居委会工作进行评价，促使居民区党组织和居委会有针对性地制定整改措施。此外，社区（街道）党工委、街道办事处和区职能部门派出机构的工作也定期由社区党员群众代表进行评议，并将评议情况纳入年度工作考核结果。

（二）以“三全工作法”为模式，创新居民区服务方式。党工委探索实施“全天候接待、全方位受理、全过程负责”为内容的“三全”工作法，创新服务模式，深化社区党建，让广大居民真正得到实惠。党工委推行“三全”工作法，把居民需求放在首位。居委干部实行错时工作制，从上午8点30分到晚上9点，一年365天始终有人接待，同时通过便民服务卡、宣传栏等在小区内公开居委干部联系电话以备居民急需。对居民群众的各类需求，实行居委干部不分条线，一口受理，提供一门式服务。全过程负责，对居民来访或求助采用受理→办理（解决、协调、督促）→答复的工作流程，实行首问负责，全程跟踪，及时解决居民群众的“急、难、愁”问题。党工委培养复合型干部队伍，把提高社会工作能力放在首位，把培养一专多能的复合型居委干部作为学实活动的重要实践内容，加强对居委干部的系统培训，增加学习辅导、案例分析、互动交流等有针对性的培训方式，通过各条线业务的培训，培养“全科型”居委干部，着力提高居委干部有效承接“第一时间、第一现场、第一责任”的办事能力、组织协调能力、处理突发事件能力、应对复杂问题能力，更好地为小区居民服务。党工委采取“主角加配角”的方法，把社区工作责任制放在首位，要求居委干部既要做好本条线工作的主角，又要做好其他条线工作配角。居委会的书记、主任和街道各业务科室的工作人员以及联络员都要做好居委干部处理社区事务的坚强后盾。居委干部要抽出更多时间下楼组、进家庭联系居民，及时了解社情民意，把“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”更好地落到实处，健全社区工作责任制。

（三）以学实活动为动力，建设群众满意“居民之家”。党工委以学实活动为契机，努力打造“居民之家”的群众满意工程。“三全”工作法推进后，居民们高兴地说：“现在的居委会，门好进、路少跑、办事更方便。”具体体现四个方面：一是全能干部上岗，百姓少跑冤枉路。居委会工作人员逐步从“一专”向“全能”转型，百姓办事效率大大提高，居民上门找不到人、办不成事的情况不再发生。二是全天候接待，百姓办事更方便。居委会全天候服务打破了和企事业单位同步作息的陈规，从而使老百姓不再为上班没时间办事而犯愁。三是全方位受理，为百姓送上及时雨。居委会“全能”干部“坐堂”，办事效率大大提高，使其他居委干部能抽出时间沉下去，深入楼组和家庭，及时掌握群众疾苦和需求，跨前一步，主动服务，为百姓送上了及时雨。四是全过程负责，百姓事事有着落。由于实行了“首问责任制”，能当场办理的马上办结；需要相关部门协助解决的，立即转交相关部门，且落实了全程跟踪，确保为百姓办事件件有回复、事事有着落。

虹口区建交委党工委把“千人访万家”活动与完成建交系统重大工作任务结合起来，主动深入基层走访，广开言路，求智于民，勇于解决影响和制约建设和交通工作的突出问题

（一）走出机关，广泛走访下基层。他们转变作风，在走出机关下基层中，根据工作实际把三个“走访”作为重点。一是重点走访街道。各街道承担了大量的一线城市建设和管理工作，为了准确把握实际情况，了解一线工作需要，由主要领导带队，对各街道办事处进行了全面走访和调研，解决了四川北路街道等城市管理中面临的一些问题。二是重点走访企业。针对国际金融危机的影响，建交委结合学实活动，加大服务企业力度，主动上门，了解企业需求，共走访企业34家，走访范围涵盖了全区城市建设中各类企业。三是重点走访群众和监督员。群众和监督员既是政府工作的服务重点，也是监督政府工作的主体之一。2009年以来，建交委结合重大工程建设等实际工作，通过召开座谈会、发放征询意见表等形式，广泛听取了区内群众和监督员的意见。

（二）问政于民，听取意见重落实。为了摸准民意需求，有针对性地开展工作，在走访的同时，建交委先后发出了征询表，共征询了4大类80条意见建议。并向基层单位、服务对象和行风政风监督员等发放《群众满意度测评表》，不断改进工作。通过问政于民，工作的针对性和实效性明显提高。2009年共解决社区“三不管”地段34处，使一批“三不管”地段的市容环境情况得到好转。在走访群众中，有群众反映新广路附近居民小区污水排放不通畅，建交委通过调查研究，及时采取将污水管开口与居民小区连接的措施，有效解决了长期困扰周边几百户居民的问题。在走访企业中，三至喜来登酒店提出掘路排管的问题，建交委立即协调相关部门予以解决，努力争取该酒店在世博期间竣工开业。

（三）破解难题，强化整改显成效。在活动中，建交委确定了37项整改落实事项，有效推进了虹口城区建设管理工作，切实解决了一批棘手问题。针对在建工地配建停车场（库）没有职能部门验收的情况，建交委探索了配建停车场（库）的设计审核和竣工验收制度，编制了区《建设工程配建停车位规划方案征询规范要求》。完成北外滩国际客运中心配建停车场的竣工验收，支持了重点项目建设。在对市重大工程外滩通道施工的服务中，由于武昌路168号等房屋施工受损，离外滩工作井又近，引起附近部分居民不满，阻挠工程建设。建交委主动会同原乍浦街道积极化解矛盾，及时向区政府报告并建议将武昌路168号地块早日纳入土地储备计划。经过大量的细致工作，群众的合法利益得到了维护，重大工程也得以顺利推进。地铁10号线四川北路车站施工对周边居民生活造成了一定影响，建交委要求地铁10号线加强文明施工措施，落实维修资金，同时会同原乍浦路街道等相关单位协调处理居民矛盾，落实了分户统计和定损评估措施，通过维修等形式对遗留问题一竿子解决，得到居民的认同。

虹口区委在总结经验的基础上，年初决定在全区全面开展“千人访万家”活动，以此深化“走进基层，服务群众”活动的内涵，为实现上海“六个确保”和虹口“一区一街一圈”建设提供坚强的政治保证和组织保证

（一）不断拓宽民意诉求渠道。虹口区委要求完善“四访”制度和“五联系”制度，推广“民情恳谈会”制度。“四访”制度即机关党组织和党员领导干部定期下访基层党组织和党员群众、基层党组织和党员经常走访身边党员群众、各级党员领导干部和党代表定期接访和按需约访党员群众，畅通诉求渠道，掌握社情民意。“五联系”制度即党员领导干部联系基层党组织班子成员、基层党组织班子成员联系党小组长、党委委员联系党代表、党小组长和党代表联系党员、党员联系群众，及时了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解决困难。推广“民情恳谈会”制度，即在坚持居民区党组织领导下的 “听证会”、“协调会”和“评议会”有效做法的基础上，增加“民情恳谈会”制度，建立以在职党员为主的社区建设管理智囊团，采取“党员会客厅”、“楼组下午茶”、“小区沙龙”、“小区BBS”等恳谈形式，方便群众反映情况和诉求，发表建议和意见，将思想工作做在矛盾发生之前，将服务工作做到群众提出之前。

（二）不断增强服务群众意识。虹口区委要求，一是坚持边访边服务基层，即坚持党的上级组织为基层组织服务、党的基层组织为党员服务、党的各级组织和党员都为群众服务。要重心下移，整合资源，建立健全党建工作联络员制度，加强对基层党建工作的分类指导，坚持指导工作在一线、解决问题在一线、培育典型在一线。二是坚持边访边解决群众“三最”问题，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。三是坚持边访边为民办实事，各级党组织在走访了解群众需求的基础上，每年都要结合本单位实际，有计划地安排好实事工程。

（三）不断改进党员干部作风。虹口区委明确，一是抓好领导干部“联系点”，要坚持学实活动中形成的行之有效的党员领导干部“联系点”制度，努力把联系点建成创新工作的试验田、先进典型的培育地和基层党建工作的示范点。二是深化“双结对”工作，把“千人访万家”活动作为深化“双结对”工作的重要抓手，切实做好党的群众工作，保持与人民群众血肉联系。三是加强调查研究，尤其要深入矛盾突出、问题较多的单位调查研究，探索运用领导领衔、专项治理、现场办公、专家会诊等破解难题方式，积极把调查研究成果转化为新的工作思路和解决问题的对策，大力推进党的作风建设。

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1009-928X（2010）05-0040-04

袁志平