以党的社会工作强化社区凝聚力

●朱振瑶

以党的社会工作强化社区凝聚力

●朱振瑶

党在社区开展社会工作，必须适应深刻、快速变化的时代要求，立足党员从单位回归社区、回归社会的现实。嘉定区新成路社区（街道）党工委开展的楼组党建以家相牵、以情相系、以人为本，使党员带动群众、党组织影响群众、党的社会工作凝聚群众的作用得以发挥，是党在社区中开展社会工作一种好形式。

社会工作；社区党建；楼组党建

党的社会工作就其本质而言就是党在新时期的群众工作。党在社区开展社会工作，必须适应深刻、快速变化的时代要求，立足党员从单位回归社区、回归社会的现实，在社会转型的过程中实现从单位到社会的战略调整。以党员带动群众，以党组织的先锋模范作用影响群众，以党的社会工作凝聚群众，从而实现凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的目标。上海市嘉定区新成路社区（街道）党工委开展的楼组党建是党在社区中开展社会工作一种新载体，它有利于实现社区党的基层组织开展社会工作的全覆盖，增强党的凝聚力。

一、以家相牵的组织整合

随着社会主义市场经济体制的不断完善，今天党的执政环境发生了重大变化，单位制的社会管理模式明显弱化，人与社会的依附关系日益紧密。以新成路街道为例，社区居民党员数为5200多名，占居住人口的9.5%；其中，党员组织关系不属于街道社区党组织的党员3900多名，占党员总数的75%。在经济多元化、文化多元化和价值观多元化的今天，单纯依靠党员组织关系隶属街道社区的党员来开展社会工作，显然已经无法适应这种时代的需要，这就迫切要求社区党组织把社区中的各类党员组织起来，充分发挥党的政治优势和组织优势，使党员成为社区各项社会工作的主体力量。

1.“零距离”的活动组织架构

楼组党建以楼组或相邻楼组为单位，在党员原组织关系不变的情况下，把居住在同一楼组内的共产党员（包括在职党员、离退休党员、流动党员等）组织起来，建立楼组党小组，在每栋楼道、每家每户中开展社会工作，将党开展社会工作的基本组织单位建设推进楼道，构成了“横向到边，纵向到底”的架构，对现行党在居民区开展社会工作的体系及流程实行再造，形成了点面结合的居民区党的社会工作体系。这种新型的党在居民区领导社会领域、管理社会事务的组织架构，通过以体制内党建和体制外党建相结合，实现了“哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有群众哪里就有党的工作”的党开展社会工作的基本组织单位建设的全覆盖，创新了基层党的社会工作体系，为推动党在居民区领导方式、组织方式和工作方式的转变打下了扎实基础。

2.“全方位”的工作运行体系

楼组党建所建立的楼组党小组虽然从党的基层组织建设角度来说并不能算是真正的党小组，但它却是居民区党的社会工作体系中最小却也是最重要的组织。依托楼组党小组，新成路社区（街道）党工委形成了一套由领导体系、指导和协调体系、保障体系和服务体系四部分组成的，比较完整的在居民区开展社会工作的运行体系。

领导体系，街道党工委作为党的社会工作的主要领导力量，形成了从街道党工委到社区居委会党组织、到小区党员联络站、到楼组党小组的垂直领导体系。

指导和协调体系，街道党工委建立了党建工作联系会议制度等工作制度和社区党员管理协调委员会等组织机构，协调各级党组织与居民自治组织、驻区单位和共建单位之间的关系，促进了党的社会工作在社区的有效开展。街道党工委还委派机关党员干部深入各楼组党小组担任“楼组党建工作指导员”，帮助指导居民区党组织和楼组党小组开展社会工作。

保障体系，主要由组织保障、人才保障和物质保障三部分组成。组织保障是前提，街道党工委不断完善工作组织设置。人才保障是关键，由专业社会工作者、兼职社会工作者和普通党员构成的党的社会工作者队伍，有效地提高了党的社会工作的协调力、组织力和服务力。物质保障是基础，街道党工委积极投入财力保障社会工作的开展，拨出专款用于宣传、教育及其他活动，奖励先进。

服务体系，街道党工委成立了党员服务中心和居民区党员服务站二级服务网络，使党的社会工作窗口化，为党组织和党员联系服务群众，为党的社会工作提供了载体、搭建了平台，构建了全天候、全方位、全覆盖的党的社会工作格局，适应了时代的要求和社会发展的趋势。

3.“广覆盖”的社会工作制度

一是在服务中树立了党组织的形象。在居民区中开展党的社会工作，党组织始终应该将促进社区建设和社区管理为目的，以“地区性、群众性、社会性”的工作为抓手，以社区居民的共同目标、共同利益、共同需求为纽带，在为群众办好事、办实事中树立党组织的形象。楼组党建将对党员的教育和管理融合在服务党员群众的过程中，一方面为党员参与党内事务提供平台、为党员发展创造条件、切实解决党员生产生活中存在的困难，另一方面也整合了社区已有的各类服务、活动和组织载体，动员党员为群众办实事、办好事。2007年10月7日，新成路社区（街道）党工委举行了“楼组党建党员服务广场”启用仪式。街道党工委要求各社区党组织和楼组党小组，把“楼组党建党员服务广场”活动作为为民服务的好传统持之以恒地开展下去，并与日常生活中的党员服务群众结合起来，为居民群众排忧解难。“楼组党建党员服务广场”启用后每个月都举办便民利民服务活动，活动安排事先在“楼组党建党员服务广场”宣传栏中进行公示，方便居民群众根据自己的需要有选择地参加活动。“楼组党建党员服务广场”的建立和启用，使街道全体党员和楼组党小组有了一个更好地服务群众的崭新平台。

二是在决策中扩大党组织的号召力。楼组党建以“群众参与决策，党员服务群众”的方式，准确把握居民的利益需求，从群众的需求出发，制定出切合民意的政策，得到了社区居民的拥护。新成路街道将楼组党建与居民区自治中的居民区听证会、协调会、评议会制度相结合，在发挥党组织领导作用的同时，发挥党员的表率作用，扩大了党在社区群众中的号召力。

三是在宣传教育中放响党员的声音。楼组党建所营造的正确舆论导向和良好社会氛围，为居民区党员群众找到了共同的价值取向，把分散的居民“扭”成一团。新成路街道新成四坊6号楼党小组向全楼组居民发出《楼组学习倡议书》，并围绕“重家教，以德立家”、“学法律，以法护家”、“用电脑，以信息富家”、“读好书，以文化兴家”等主题开展学习。楼组内全体党员一起动手，在楼组醒目处布置了“学习园地”，“学习园地”上既有党员结合时事带头撰写的各类学习体会，也有“每月新闻播报”和“温馨提示”等栏目。楼组6名党员还自费订阅报刊杂志、购买书籍电脑，改善楼组党员群众的学习条件。楼组党建用“活”了党员，突出了党员在思想宣传教育中的主体作用，发挥了党组织在居民区的思想宣传作用，为党的社会工作的顺利开展提供了思想保证和精神支持。

四是在社会动员中体现党员的模范作用。基层党组织在开展党的社会工作的过程中，应进行广泛的社会动员，以整合各方力量来促进党的工作向社会领域拓展。楼组党建大力提倡在职党员干部在社区公开身份，建立了党员参与社会、社区事务的制度，以尊重党员民主权利为立足点，以相关政策为激励，动员了居民区广大党员，特别是在职党员发挥先锋模范作用。这种党在居民区开展社会工作的形式，有助于党的基层组织建立起一套有效的社会动员制度。

二、以人为本的工作要求

在居民区中开展党的社会工作，必须推动党员干部关心群众，深入基层、深入群众，了解群众的工作和生活情况，用关心群众的实际行动密切党和群众的关系，凝聚人心，巩固党的执政基础。楼组党建集中体现了以人为本的党的社会工作的要求，并通过党组织在社区开展的社会组织、社会教育、社会协调和社会服务等方方面面予以体现。

1.社会组织：党员介入

楼组党建根据现阶段的主要任务，针对社区的实际情况，由党组织利用自身资源，直接动员居民，以解决特定的社会问题或满足特定的社会需求。除了这种主动发起的社会组织方式外，楼组党建还以合法介入的方式，使党组织或党员通过参与各类社区群众组织及其开展的活动介入其中，通过这些组织，达到增强党的领导力、影响力和凝聚力的目的。新成路街道有一支由器乐队、戏曲队、舞蹈队、合唱队、民乐队、腰鼓队、书画社、时装表演队、象棋队、女红坊、群文创作组等十余个文艺团队组成的街道群众文化团体星辰艺术团。在这支艺术团中，党员占到了一半以上。党员积极参与社区群团组织，有利于党组织在群众中发挥领导力、影响力和凝聚力。

2.社会教育：党员示范

在当前形势下，党的社会教育任务的重点一方面是要不断坚持社会主义的理想信念教育，另一方面是要积极倡导健康向上的生活方式，帮助群众树立正确的人生价值观。社会教育也不能一味单纯地依靠正式的宣传教育机构，而应该依靠广大普通共产党员的力量，采用探索贴近群众生活和群众心理的新方法。新成路街道仓场社区某楼组过去经常发生高空抛物、滴水，楼道堆物等现象，居民为此常产生纠纷以致争吵。楼组党小组建立后，党员以楼组党小组的名义向每家每户发了一封信，要求自觉遵守公共卫生，并组织党员整治楼道卫生，居民群众也纷纷加入，在亲手整治楼道卫生的过程中增强了道德观念。此后，再也没有发生过类似的矛盾。

3.社会协调：党员参与

要实现党在社会领域的利益整合，需要党的基层组织具备对社会上各种利益诉求的敏锐洞察力和反应力。从某种意义上说，现在社会利益关系比以往任何时候都更为复杂，这就要求基层党组织建立起一整套社会利益诉求的采集机制和反应机制。在新成路街道各社区的居委会、业委会和区人大代表换届选举，社区居民自治、小区改造等工作中，由于党员起到了正确引导和表率作用，各项工作和措施的落实得到了居民群众的充分理解和支持。小区、楼组或家庭中的一些矛盾纠纷，常常由党员出面调解，居民听得懂、讲得通、礼让宽容，最大限度地减少了不和谐因素。社区干部普遍反映，社区管理比以前“顺”了，居民自治比以前“活”了，物业管理比以前“好”了，小区防范比以前“强”了，矛盾纠纷比以前“少”了，关心社区的人比以前“多”了。

4.社会服务：党员带头

在居民区中开展的社会服务，让党的良好形象、党员的先锋模范作用实实在在、直接而生动地展现在群众面前，有助于党在群众中树立起社会声望，巩固执政基础。2001年6月，新成路社区（街道）党工委成立了新成路街道社区在职党员志愿者服务队。几年来，在全体在职党员志愿者的共同努力下，遵循“团结、互助、参与、辐射”的宗旨，积极开展各种形式的社区为民服务活动。楼组党建使得党员联系群众、党员服务群众寓于日常生活之中，让党全心全意为人民服务有了一个长效的载体。

三、以情相系的工作内涵

党在居民区开展的社会工作的内涵不断拓展，既要求党的组织和党员，运用党的群众工作方法，面向社区中的广大群众，密切党和群众的联系，又要面向社区中的广大党员，开展党建工作。同时，党的社会工作内涵中又有一以贯之、历久不变的核心价值理念，那就是“以情相系”。

1.在居民区社会群体中开展工作

楼组党建通过推动党员关心同一楼组中群众的生活，体察群众的疾苦，了解群众的工作、生活和思想状况，从帮助他们解决柴米油盐等小问题入手，关心群众、帮助群众、服务群众，巩固党的执政基础。

2.面向居民区党员开展工作

党的社会工作是党的建设工作的一个组成部分，它既要求共产党员发挥先锋模范作用，又要求党组织主动为共产党员排忧解难，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，从而在增强党员党性和对党的凝聚力的同时，增强基层党组织的战斗堡垒作用。

3.通过居民区党组织和党员开展工作

党在社区中开展社会工作，增强与群众的联系，主要依赖于党员和党的基层组织及其各类活动组织。群众一般通过对普通党员和党的各种组织来判断党的形象。因此，党员应与社区群众“打”成一片，积极参与社区中的各项工作，从而影响社区群众。

4.运用党的群众工作方法开展工作

党在社区中开展社会工作只有运用党的群众工作方法，才能取得更好的实效。运用党的群众工作方法，要树立正确的群众观，相信群众、依靠群众，虚心向群众学习，尊重群众的首创精神，要善于宣传、组织和引导群众。同时，也要注意发挥群众的积极性与创造性，动员社会力量做好群众工作，通过群众组织来密切党和群众的关系，团结群众、凝聚群众。

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1009-928X（2010）05-0047-03

作者单位：中共上海市嘉定区委党校

■责任编辑：晏蔚青