我国物流标准化的基础、问题及发展对策

□福州职业技术学院 黄淑萍

我国物流标准化的基础、问题及发展对策

□福州职业技术学院 黄淑萍

随着信息技术、电子商务和供应链管理的快速发展，发达国家为了提高物流效率和效益，都致力于建立与之相适应的现代物流系统，并使该系统标准化和规范化。特别是在物流国际化的发展环境下，我国发展物流标准化尤为重要。目前，我国物流标准化应用推广尚显不足、管理体制及物流信息的标准化落后，缺乏对货物运输设备的规范。因此，推动我国物流标准化建设迫在眉睫。

物流；标准化；我国物流标准化

在全球经济一体化进程不断加快、高新技术迅猛发展的形势下，以电子商务为代表的新经济逐步发展成一种崭新的运作方式和商务模式，并已成为推动经济增长的重要驱动力。伴随电子商务时代的到来，给全球物流带来了新的发展趋势——物流发展的信息化、自动化、网络化、柔性化、智能化等。在经济全球化和物流国际化的发展环境下，物流标准化和规范化的重要性日益凸显。

物流标准化是指以物流为一个大系统，制定系统内部设施、机械装备、专用工具等各个分系统的技术标准；包装、仓储、装卸、运输等各类作业标准以及作为现代物流突出特征的物流信息标准；研究各个分系统的技术标准和业务工作标准的配合性，统一整个物流系统的标准；研究物流系统与其他相关系统的配合性，谋求物流与社会大系统的和谐统一，并形成全国以及和国际接轨的标准化体系。物流标准化是保证物流系统统一和协调的必要条件。

一、我国物流标准化的基础和现状

随着物流产业基础市场的发育，我国的物流标准化工作开始启动，并取得了一系列成绩，但是，我国物流标准化建设还只是处于起步阶段，很多实质性问题还远未触及。

1．国务院和政府有关部门对加强物流标准化建设高度重视

2001年，原国家经贸委等6个部门联合印发了《关于加快我国现代物流发展的若干意见》，提出要大力加强我国的物流标准化工作。从2003年下半年开始，在国务院有关部门支持下，国家标准委委托全国物流标准化技术委员会和全国物流信息管理标准化技术委员会组建课题组，确定以制定“物流标准体系表”为核心，研制我国物流标准规划。2004年8月，国家发改委会同商务部等9个部门联合印发了经国务院批准的《关于促进我国现代物流业发展的意见》，将物流标准化列为国家扶持和发展现代物流业的基础性工作，明确提出要建立和完善物流技术标准体系。

2005年6月28日，国家标准委会同国家发改委、国家统计局等八个部门联合印发了《全国物流标准2005年—2010年发展规划》。这个《规划》同时也是国务院全国现代物流工作协调机制的重要协调成果，与国家“十一五”计划衔接，依据国际现代物流业发展的趋势和我国物流业发展现状，提出2005—2010年的我国物流标准化工作的指导思想、总体目标、重点任务、主要措施和302项具体的标准制修订项目。

2．制定了一系列物流或与物流有关的标准

根据对与物流相关的标准化工作情况的统计，截至2003年底，已发布国家标准、行业标准522项，其中：国家标准311项，行业标准191项。在国家标准中，涉及物流设备40项，物流技术方法36项，物流管理153项，物流信息101项；在行业标准中，涉及物流设备49项，物流技术方法27项，物流管理112项，物流信息3项。在已发布的国家标准中，强制性标准105项，占31．7%，推荐性标准226项，占68．3%；在行业标准中，强制性标准65项，占34%，推荐性标准126项，占66%。

随着国家标准《物流术语》、行业标准《物流企业类别及功能》等一批物流标准相继出台，为发展物流产业提供了基础性标准。据粗略统计，在我国现已制定颁布的物流或与物流有关的标准已有近千个，具体各方面标准如表1所示。

由国家标准化管理委员会、国家质检总局联合颁布，对我国物流业发展具有较大影响的两项基础性物流国家标准《物流术语》（修订版）、《企业物流成本构成与计算》已于2007年5月1日起正式实施。

3．成立全国统一的物流标准化技术组织

我国已经建立了一套以国家技术监督局为首的全国性的标准化研究管理机构体系，而这中间有许多机构和组织从事着与物流有关的标准化工作。按照我国标准化体制，全国专业标准化技术委员会是从事全国性标准化工作的技术工作组织，负责本专业技术领域内的标准化技术归口工作，由国家标准化管理委员会批准组建。而全国物流标准化技术委员会，则主要开展物流基础性、综合性、作业流程、服务规范方面的标准化工作，研究、制定物流标准化总体规划，组织制订全国物流标准化体系表并组织落实，提出物流领域制订修订国家标准与行业标准年度计划；加强物流管理和服务贸易标准的制订，组织、促进物流领域各有关专业标委会的交流、配合，对相关的交叉问题进行必要的协商与协调，推动我国物流标准化协调、健康发展。

4．物流标准逐步与国际接轨

我国参加了国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）与物流有关的各技术委员会与技术处，并明确了各自的技术归口单位。此外，还参加了国际铁路联盟（UIS）和社会主义国家铁路合作组织（OSJD）等两大国际铁路的权威机构。“在包装、标志、运输、贮存方面的近百个国家标准中，已采用国际标准的约占30%；公路水路运输方面的国家标准中，已采用国际标准的约占5%；在铁路方面的国家标准中，已采用国际标准的约占20%；在车辆方面的国家标准中，已采用国际标准的约占30%。”此外，在商品条形码、企事业单位和社团代码、物流作业标志等方面也相应采用了一些国际标准。

二、我国物流标准化存在的问题

在社会化大生产条件下，物流标准化是物流产业生存和发展的基础。目前，我国的物流标准化存在的主要问题如下。

表1 相关物流标准一览表

1．已有物流标准的应用推广严重不足

尽管我国已经建立了物流标识标准体系，并制定了一些重要的国家标准，如《物流术语》、《商品条码》、《储运单元条码》、《物流单元条码》、《数码仓库应用系统规范》、《大宗商品电子交易规范》等，但这些标准的应用推广仍存在着许多的问题。在实际操作中，存在着有标准而得不到承认和推广，标准的推广应用差，以及已有标准应用状况不佳等问题。

2．物流标准化的运作缺乏协调配合机制

物流标准化的运作依然在传统框架中进行，以传统的部门划分以及地域划分为基础，缺乏协调配合机制。物流在本质上所要求的高度系统化、协调化，与标准化工作中的部门、地方分割，出现了严重的矛盾。有关物流及标准化的行政管理，除了国家统一的标准化管理机构外，还有交通、铁路、民航、信息产业等代表行业的部门，以及商务部、发改委等综合经济管理部门。而众多涉及物流标准化的专业技术组织与科研机构，则分散在各个部门和行业内。在标准化运作中，行政部门之间没有建立协调机制，时常政出多门，标准化技术组织与科研机构按照传统的部门、行业分工，在各自领域推进物流标准化，相互之间没有交流、协调，更没有统一规划，这种部门分割、条块分割的弊病时常表现在标准化工作中。

3．有效需求不足阻碍标准化发展

当前物流市场的有效需求不足，对物流标准化的实施也构成了较大影响。物流标准化市场的基础薄弱，影响物流标准化的实施。从国民经济发展的前景来看，我国物流市场的潜在需要是巨大的。但是，调查显示，中国的第三方物流实际营业额与物流市场潜在需求相比，仅占一个很小的比例。究其原因主要有两个：一是传统体制下形成了企业自办流通，不愿意依靠第三方物流的结构和观念；二是企业生产的物质成本与劳动力成本，即通常所谓的第一和第二利润源泉，都还有很大潜力。物流作为第三利润源泉，还没有普遍成为企业生存发展必须追求的主要渠道与当务之急。正是由于物流市场的实际需求的不足，直接影响到物流标准化的实际运用。

4．物流标准化对行政力量的依靠程度比较高

由于我国标准化运作没有完全摆脱部门分割的框架，市场化基础比较薄弱，加之对国家行政管理力量的依靠程度比较高，使得行业协会和标准技术组织没有发挥应有作用。尽管许多物流标准化的具体问题被提出来，但行政部门各管一段，各行业协会和标准技术组织缺乏协调机制，不能发挥大的作用，致使问题难以解决。因此，打破部门、行业界限，成立由有关行业协会、专业标委会、研究机构、企业等各方面组成的、统一的物流标准化技术组织，建立物流标准化交流、协调机制，是我国推进物流标准化的实际需要和努力方向，需要得到政府和各有关部门的支持。

三、我国物流标准化的发展对策

1．政府部门继续重视并积极支持物流标准化工作

政府部门要重视物流标准化工作，充分发挥组织和引导作用。我国已经成立了中国物品编码中心、全国物流信息技术委员会和全国物流标准化技术委员会等全国物流标准化组织，其委员单位包括有关的科研机构、专业技术标委会、行业协会、物流企业，涵盖交通、铁路、民航、机械、贸易、邮政、信息产业、军事后勤等多个行业。政府部门是国家标准的组织制定者和推广者，在国家标准的制定中扮演着重要角色，应对国家颁布的各种相关标准进行深入研究，及时调整以适应现代物流要求，应切实协调好不同部门和不同行业的利益和观点，统一组织，最大程度地统一标准。一方面要在计量标准、技术标准、数据传输标准、物流作业标准和服务标准等方面做好基础工作；另一方面，要加强对标准化工作的协调和组织，积极推广与应用国家已颁布的各种与物流活动相关的国家和行业标准。对一些由传统企业转型过来的企业以及准备进入物流行业的其他企业，政府可以在推广和贯彻标准化方面予以政策支持。

2．制定物流产业发展政策，积极引导企业关注标准的制定实施

国家有关部门已从全局和战略的高度，加快了培育流通领域大公司大集团的步伐，并针对当前培育大型流通企业工作中存在的突出问题，继续认真研究和制定相应的政策措施，消除流通企业改革和发展的体制性障碍，为流通企业的改革创造良好的环境。

随着产业不断成熟，物流企业实力增强，集中度提高，对标准化的需求就会增加，物流标准也将会在市场推动下逐步实现。在物流标准制订并不完备的现状下，需要物流企业在自身的运作当中总结自己的经验，提供企业自身运作的物流标准。企业应积极配合物流标准的制定，成为物流标准制定和实施的主体。从长远看，物流标准化关系到企业的可持续发展问题，关系到企业的自身利益，为此，企业应该积极参与和配合物流标准化的推广和应用。

物流标准化作为一件重大举措被列入国家发展现代物流产业政策中。2006年8月5日，经国务院批准，国家发改委、商务部等九部委联合印发了《关于促进我国现代物流意见》，意见明确指出，要建立和完善物流技术标准化体系，加快制定和推进物流基础设施、技术装备、信息网络的技术标准，尽快形成协调统一的现代物流技术标准体系。

3．在统一的平台上建立标准体系

如何继续保持原有标准管理体制的优势，继续发挥部门的积极性，又打破传统条块的制约，使标准制修订按照物流所特有的规律，更加系统化，更加科学化，一直是业内反复讨论的话题。

我国现阶段选择了在统一的平台上建立物流标准化体系的思路。2003年，全国物流标准化技术委员会和全国物流信息管理标准化技术委员会建立，在原有诸多标准基础上，通过整合重组、沟通协调、提高适应性，搭建了一个制修订物流标准和制定物流标准体系的全新平台。2004年6月，国家标准委就“物流标准体系”正式向各有关部门、行业发函征求意见，部委和行业组织也提出了许多带有指导性的意见和建议。通过综合各方面意见，课题组对物流标准体系作了进一步修改和调整，形成了较为完善的“物流标准体系表，涉及物流相关各个领域，涵盖物流基础、物流技术、物流管理和物流服务等各方面，全面吸取了来自交通、铁路、民航、机械、贸易、信息产业、邮政、海关、粮食等多个相关领域的技术专家及有关企业代表的意见。编制物流标准体系表的目的，就是按照体系表内的全部标准项目，有计划地、积极稳妥地制定标准，并通过贯彻标准取得实效，深入开发标准化的市场竞争价值，提高标准化在国内外市场中的竞争地位和市场利益，进而逐步建立完善的标准体系。

全国物流标准化技术委员会秘书长孟国强表示，“在今后的标准制定过程中，除了最基础、最重要的标准会由委员会组织力量完成外，规划中大量的标准还是需要依靠各行业部门来完成，但是与过去不同的是，各行业部门制定的标准将会在委员会这个统一平台上进行协调，取得一致后才能通过。这是对传统的标准制修订模式的重要整合。”

4．标准化与信息化结合，尽可能采用国际标准

现代物流的核心技术是物流系统的信息化，即借助计算机网络和信息技术，将原本分离的采购、运输、仓储、代理、配送等物流环节，以及物流、信息流和资金流进行统一协调控制，实现完整的供应链管理。因此，软件标准中的物流信息标准尤其重要，是现代物流标准化的关键。随着信息化水平的提高，在业务流程得到合理化、标准化的基础上，要融合先进的管理理念，整合几大软件公司的技术，开发先进的、符合实际的企业资源计划（ERP）、配送需求计划（DRP）、供应链管理系统，使之在企业内推广，从而将物流的标准化固化在企业的营运管理中。

目前，我国物流标准化工作还集中在作业标准，有关物流系统建设标准、管理标准、信息标准、服务标准、发展标准还不太完善，应该积极借鉴国际标准化组织的通用标准，并尽可能采用国际标准。这既能加快我国物流标准化的建设步伐，又可以与国际物流标准保持协调一致。另外，很多发达国家目前实施的标准很可能逐步演变成国际标准，为此，政府、行业和企业要加大对发达国家现有物流标准的研究力度，并跟踪他们的发展趋势，以便及时修订我国的物流标准。

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