徐州创新管理理念践行“三个提高”的思考

徐州市统计局、国家统计局徐州调查队课题组

（徐州市统计局，江苏徐州221018）

徐州创新管理理念践行“三个提高”的思考

徐州市统计局、国家统计局徐州调查队课题组

（徐州市统计局，江苏徐州221018）

近年来，徐州市统计局、国家统计局徐州调查队一直将如何构建完善的统计数据质量管理体系、提高统计数据质量摆在统计工作的中心位置。在徐州市委、市政府“创新实践活动”的推动下，结合徐州统计工作实际，大胆将企业管理中的“全面质量管理理念”引入到统计数据质量管理中来，着手构建统计数据全面质量管理体系，扎实推进“三个提高”，并取得了初步成效。

创新；管理理念；“三个提高”

近年来，徐州市统计局、国家统计局徐州调查队（简称市局队，下同）始终把提高统计数据质量摆在统计工作的中心位置，在统计实践中努力探索解决提高统计数据质量的有效方法。2009年以来，我们根据国家统计局马局长提出的要“建立主要统计指标数据质量全过程控制体系”、“以统计调查行为的规范化确保统计数据的准确性”和提高统计能力、提高统计数据质量、提高统计公信力“三个提高”等讲话精神，以及徐州市委、市政府提出的创新实践的要求，结合徐州统计工作实际，审时度势，认真思考，转变观念，创新统计调查工作理念、方法和手段，提出了对统计数据实施全面质量管理的新思路，以建立和实施“统计数据全面质量管理体系”为切入点，扎实推进“三个提高”，取得了初步成效。

一、创新管理思路，按照“三个提高”要求引入统计数据全面质量管理理念

市局队党组紧紧围绕提高统计数据质量这个核心，发动全市统计系统开展了“对照过程找问题、对照程序找不足、对照细节找缺陷、对照制度找漏洞”等活动。通过查找问题，深刻认识到近年来徐州的统计数据质量在整体上虽然有了较大程度的提高，统计工作也迈进了全省前列。但是，受统计基础薄弱、统计管理和调查制度不完善、统计调查对象配合程度下降、传统政绩观念干扰等因素影响，统计数据质量仍不容乐观。而目前的统计数据质量管理手段相对落后，多以单项数据质量管理为主，缺乏综合的、全面系统的质量管理体系，且管理的要求和目标不够明确；对数据质量的把握控制，多数是采取事后内部评估，且评估机制缺乏必要的透明度和有效性等等。由此可见，践行“三个提高”单靠传统的管理思想、管理方法和手段是远远不够的，必须引入和借鉴国际上先进的企业全面质量管理理论，建立和实施统计数据全面质量管理体系。

全面质量管理（Total Quality Management）简称TQM，原为企业管理中的专用概念，是将组织的所有管理职能纳入质量管理的范畴，强调以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员以及社会受益而达到长期成功的管理途径。统计数据全面质量管理，就是科学运用TQM的基本观念、工作原则、运筹模式以及过程方法和统计技术等，将统计数据视为产品，把统计的设计以及统计数据的采集、加工、整理、发布等过程视为产品生产的流程，建立起一套全面、系统、长效的统计数据全过程管理的质量控制系统，从过去的事后检验以“把关”为主，转变为以预防、改进为主；从“管结果”转变为“管过程、管因素”；从过去的就事论事、分散管理，转变为以系统观念为指导的全面的综合治理；通过把全面质量管理体系与日常业务工作有机结合，与内部管理制度相衔接，遵循PDCA循环法这一科学办事程序，促使统计的全过程都纳入程序化、规范化、科学化、制度化管理，最终实现统计“三个提高”。

二、创新管理模式，按照“三个提高”要求构建统计数据全面质量管理体系

（一）运用“PDCA”循环模式，实现统计数据质量程序化管理

PDCA循环又称为“戴明环”，是全面质量管理的思想基础和方法依据。在PDCA循环中，计划（P）—实施（D）—检查（C）—处理（A）的管理循环是现场质量保证体系运行的基本方式，它反映了不断提高质量应遵循的科学程序。将PDCA循环方法运用于统计数据全面质量管理，依据统计任务和过程开展调查研究，识别顾客的需求，查找存在的问题，制定改进的办法与措施， 促进各级组织、各部门、各环节以及每一个人都能按照“工作有计划、计划必实施、实施必检查、检查必处理、处理必改进”周而复始循环运转，实现持续改进统计数据质量的目的。统计数据全面质量管理在PDCA循环的规范下，形成了四个阶段和八个步骤（图1）。

图1 PDCA循环管理模式

（二）建立统计数据质量目标责任体系，运用“全员参与”法，实现质量目标责任化

根据统计数据生产流程、岗位职责和质量标准，将总体目标自上而下、系统的进行逐级分解到各级统计机构、部门、调查对象以及每个人，明确任务、责任、标准和要求等，使各级、各环节的每个人都能围绕各自的目标开展工作。形成管理者推动、全员参与，一级抓一级，层层抓落实的严密高效的质量管理目标责任系统，使统计生产的整个过程中的每一环节都处于受控状态，保证数据质量的真正提高。

（三）建立统计数据质量过程控制体系，运用“管理的系统方法”，实现统计全过程控制

1.识别统计过程、建立统计过程流程模型。从统计数据源头开始，逐级、按专业对统计数据的生产过程、统计工作组织过程、要素以及各过程的相互关系进行识别，找出影响质量的关键点和主要影响因素，建立统计数据生产组织结构图和统计数据生产过程流程模型，通过对过程和要素的系统管理，形成一个综合性的质量管理体系，进而达到改善最终统计数据质量的目的。

图2 统计数据生产组织结构

图3 统计数据生产过程流程

2.建立统计数据质量管理体系模型。根据统计数据的生产过程和统计工作的组织过程，充分考虑可能对数据质量产生影响的各种因素，在目前统计领域覆盖的各专业及保障性工作项目范围内，均以流程化的体系控制办法，对全市的统计数据质量实施全面管理。

图4 徐州市统计数据全面质量管理系统（方案）

3.健全统计数据质量管理文件和过程记录。为切实保证数据质量的事前预防和控制，结合统计日常业务工作特点，建立了覆盖各级机构、各部门和所有环节的制度保证体系，以统计调查程序规范、业务技术操作规范和质量控制标准等制度文件，实现统计工作“按流程管理、按制度管人、按程序办事、按业务规范操作”。同时按照工作性质不同，对每项工作的不同环节，编制不同形式的记录，对数据生产的每个环节都通过记录进行详细记载，并通过管理记录，使每项工作、每一笔数据都能及时查明问题、追根溯源。

（四）建立统计数据质量评审体系，运用“持续改进法”，实现统计数据质量持续改善

1.建立统计数据质量审核程序。实施全员自我检查控制法，即将执行的结果与预定目标进行对比，检查计划执行情况，看是否达到了预期的效果；按照检查的结果，来验证生产过程的运作是否按照原来的标准进行；或者原来的标准规范是否合理等。建立统计数据评估组织机制，适时邀请相关专业的统计专家、统计用户和社会大众共同参与数据评估工作，增强统计数据评估工作的透明度。

2.建立用户对数据质量的反馈渠道。全面贯彻“后制程就是顾客”的观念，坚持以“下一过程”满意为目标，与用户建立有效的沟通与协调机制，通过会议、问卷调查等方式，充分了解用户对数据质量包括数据的内容、服务方式、发布时间等各个方面的意见和建议，使制定的改进措施做到有的放矢，真正达到提高数据质量的目的。

3.建立统计数据质量评估机制，制定跟踪验证和预防改进措施。围绕统计数据的生产和组织过程制定质量评估标准，利用统计抽样调查、数据质量抽查等方法，结合统计执法检查、巡查，定期开展数据质量情况分析，以此来评估、验证统计数据的可靠程度，确定影响统计数据质量的因素与环节，制定改进办法和措施确保问题得到解决，同时对原有的制度、标准进行修正，防止重蹈覆辙；对这一循环尚未解决的遗留问题，将其转到下一次循环中去。同时，通过建立质量责任考核监督体系，结合日常监控和年终考核，掌握实施目标情况，表彰先进，纠正偏离目标要求的情况和问题，确保质量责任的落实，最终实现统计数据质量得到改善。

三、推行统计数据全面质量管理，践行“三个提高”取得的初步成效

按照马建堂局长“三个提高”要求，徐州市统计数据全面质量管理工作自2009年下半年启动以来，始终坚持“全面、全员、全过程”控制的管理理念，按照“计划——实施——检查——处理”循环方法，对统计数据质量控制贯穿于统计工作的全过程。为了在实践中探索《统计数据全面质量管理体系》的实用性和有效性，印发了《徐州市统计数据全面质量管理总体方案》和分专业统计数据全面质量管理体系，目前正由市级向县级及以下和部门推进，取得了初步成效。

（一）统计能力得到提高

1.完善了统计调查体系。改革统计管理制度，实行在地统计，完善了区级和镇级统计工作机构和职能，配备了相适应的统计力量。尤其是在今年乡镇机构改革中，原撤消的统计机构得到恢复，有的地区还扩充了科室和人员；部门统计得到加强，市政府印发《关于进一步加强和规范部门统计工作的意见》，建立了部门统计工作联席会议制度，强化对部门统计工作的考核；为进一步提高统计调查快速反映能力，市统计局成立了社情民意调查中心，建立了计算机辅助电话调查系统。

2.提高了人员素质。通过实施统计全员培训和从业资格全覆盖计划，确保今年底实现对市县乡三级系统内统计干部、部门统计人员和“三上”企业统计人员的培训全覆盖；“三上”企业统计人员从业资格在今年实现70%的基础上到2011年实现全覆盖。

3.建立和完善了网上直报平台。目前全市所有专业都实现了网上直报，强化数据质量的审核评估和把握控制。整合科学发展评价考核、小康进程监测、服务业和核算等报表制度，在全省首创市级部门综合统计“一套表”制度，建立了部门统计数据联网直报平台，在全省率先实现了部门统计数据信息共享。

（二）统计数据质量得到提高

1.企业统计业务进一步规范。在市政府印发《关于加强“三上企业”的意见》的基础上，各专业结合本专业实际制定并印发了企业统计业务规范化标准方案，对企业统计原始记录、统计台账和报表的管理以及数据的采集程序、审核和填报要求等进行了统一规范，目前全市的“三上企业”均建立了原始记录和统计台账。

2.乡镇统计业务规范进一步完善。制定了《乡镇统计工作规范化建设方案》，建立了统计工作规范化建设示范点，完善了统计报表的接收、审核、汇总和上报程序，强化了统计报表的管理和数据的查询修正记录，实现了“三上企业”统计报表网上直报。

3.县级统计业务得到加强。成立了一把手负责制的质量管理领导小组，制定了“统计数据全面质量管理体系”实施方案，结合本地实际建立了分专业统计数据全面质量管理体系，并将“双基”建设和部门统计作为今年统计过程的关键点，全力推进统计数据质量的全面管理、全员参与、全过程控制，切实保证了统计数据质量的提高。

（三）统计公信力得到提高

近年来，全市统计工作在抓好提高统计数据质量的同时，一是加大了统计宣传和统计数据的诠释力度，通过信息发布平台，与用户建立了良好的沟通机制，满足社会公众对主要统计数据的需求；二是加大统计管理力度，政府出台了《徐州市统计工作巡查督查办法》，成立了由市政府秘书长任组长的统计执法大检查领导小组；三是加大了统计服务力度，以统计分析资料、快报、专报、《统计月报》、《统计要览》、《徐州统计年鉴》和《从统计数据看老工业基地振兴成就》“两会”专刊以及统计信息发布、统计公报等为载体，加大对各级领导、“两会”代表委员、企业以及社会大众的服务力度，统计服务决策能力和统计公信力得到进一步增强。

我们努力用开创性的工作赢得上级业务部门和市委、市政府和社会大众的充分认可，践行“三个提高”取得初步成效：市统计局（队）在全市万人机关评议中获优秀单位；在省和国家组织的各种数据质量抽查中均获得认可；统计数据的趋势性、匹配性、结构性和支撑性逐步增强，主要经济指标客观、真实地反映了全市的经济社会发展趋势。

虽然我们在引入全面质量管理理论和PDCA循环方法，通过完善配套制度，狠抓影响数据质量的关键环节和要害问题，制定持续改进措施，在推动统计工作程序化、规范化、科学化和制度化建设的过程中做了一些探索和实践，取得了初步成效，摸索出了一点经验，但都是初步的，还很不完善、很不系统，有些方面还需要进一步完善和改进。下一步，我们将进一步完善和不断改进统计数据全面质量管理体系，提高其科学性、针对性和可操作性，促使其在奋力推进“三个提高”中发挥更大作用。

课题组组长：蔡成缓

执笔人：任书香王楠

（责任编辑：高萍萍）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.09.019