试论杭州桐庐县固定资产投资与经济发展的关系

姚红英 何小敏

（桐庐县建设局、桐庐县统计局，浙江桐庐311501）

试论杭州桐庐县固定资产投资与经济发展的关系

姚红英 何小敏

（桐庐县建设局、桐庐县统计局，浙江桐庐311501）

近年来，桐庐县的固定资产投资呈现快速增长的态势，呈现出三大投资领域带动全社会投资快速增长、投资向制造业集中等特点，经济增长则呈现出块状经济特点明显、传统行业外向度高等特点，分析认为投资是经济增长的主要动力，投资是经济结构调整的主要力量，建议注意投资效果的递减现象，制定合理的投入产出考核体系，建立投资效果的长效机制等。

固定资产投资；经济发展

近年来，桐庐投资规模迅速扩大，投资结构急剧改变，投资体制改革也取得了明显成效。本文利用有关年度统计资料，对杭州桐庐县固定资产投资与经济增长的关系进行分析和评述，在此基础上，提出了一些粗浅的看法和建议。

一、固定资产投资与经济增长的特点

1.固定资产投资呈现快速增长态势。1999年到2008年的10年时间里，桐庐县累计完成固定资产投资429亿元，是1949年到1998年50年投资总量的10.6倍，年均增长速度28.0%。主要呈现出以下特点：

（1）三大投资领域带动全社会投资快速增长。十年来，桐庐县工业投资总量为248.6亿，年均增长速度为43.0%。大大高于全社会投资的增长速度。房地产投资总量为72.2亿元，年均增长速度31.7%，高于全社会投资的增长速度，在全社会投资中的比重基本稳定在17%左右，没有呈现明显的上升或下降态势。基础设施投资达86.2亿，年增长19.6%，略低于全社会投资的增长。

投资客体占比的变化，说明工业、房地产投资和基础设施的投资带动了桐庐县全社会投资的快速增长，同时也带来全县经济总量的大跨越。

（2）投资向制造业集中，工业化程度加快。10年间，制造业投资年均增幅为45.0%，比全社会投资年均增幅快17个百分点，2008年工业投资达47.0亿元，占全社会投资的比重为58.9%。工业投入的持续增长极大地加快了区域工业化进程的推进，在地区生产总值（GDP）中工业产出占比在2008年已达59.3%，在全部从业人员中，三产劳动力的占比也达到68.0%。

（3）投资规模迅速上升，企业规模扩张。2008年，限上项目投资65.3亿元，占全社会投资的83.8%，比2000年提高了33个百分点。从时期比较角度看，1999-2003年限额以上投资达63.0亿元，占同期全社会投资的58.6%，2004年-2008年规模以上投资达234.2亿元，占同期全社会固定资产投资的72.9%，二者相比提高了14.3个百分点。

投资规模的增长也带动了企业规模的成长，我县规模以上工业的平均规模从1998年的2267万元/家上升到2007年的4419万元/家，翻了一番。

（4）利用外资规模不断扩大，经济外向度提高。“十五”期间桐庐县协议利用外资为2.30亿美元，“十一五”前三年则已完成协议利用外资4.82亿美元，比“十五”期间增长了1.1倍。到2007年止，在规模工业企业的产出中，外商投资企业的产值达到规模以上工业经济的33.7%，外商投资工业企业的产出占比在十年中提高了15个百分点。2008年桐庐县工业经济的外向度到达到37.7%，成为一个高度开放的经济区域。

2.经济总量快速增长，块状经济明显。2008年，全县共完成地区生产总值164.5亿元，其中二、三产业共完成增加值151.2亿元。2004-2008年，五年累计创造GDP 616.6亿元，是前五年的2.1倍，超过1978年改革开放以来25年的总和。1999-2008年全县GDP年均增长15.2%，其中第一、二和第三产业增加值年均分别增长7.7%、16.9%和14.5%。三次产业的比例关系由1999年的14.7∶55.7∶29.6变为2008年的8.1∶63.9∶28.0。在经济总量快速增长的同时，经济呈现以下特点。

（1）块状经济特点明显。桐庐县块状经济迅猛发展，占到全县经济总量的70%以上，特别是分水镇的制笔业在全国独树一帜，年产值超15亿元。目前，随着我县产业转型升级的不断深化，桐庐县工业经济形成了以服装、制笔、机械制造、箱包玩具为支柱的四大块状经济群。

（2）传统行业外向度高，产业转型初露端倪。桐庐县的工业经济是以出口加工企业开始发展起来的，单一的定单销售形式形成了工业企业外向依存度极高的特点，外向度超过90%以上。从全县的工业产出来看，工业企业正在进行产业转型，最为突出的就是机械制造行业的快速发展。1999年，规上工业企业中纺织服装、皮革箱包与机械制造销售产值收入占比分别是67.1∶10.0，2008年变为30.7∶14.2。桐庐县的产业转型正在进行，产业呈现多样化趋势。

（3）第三产业发展相对滞后。与快速发展的工业相比，桐庐县的三产发展相对缓慢。从产业结构变化看，近十年三产发展基本与经济发展同步，三产增加值占比没有明显的提高，一直徘徊在27%-30%区间内。

从数据看，第三产业增加值占GDP的比重不仅远未达到英克尔斯现代化标准（即45%以上）的要求，而且还低于世界低收入国家37%的平均水平，更落后于西方发达国家60%-80%的水平。

二、投资与经济增长的关系分析

1.投资是经济增长的主要动力。从表1可以看出，2001年桐庐县投资占GDP的比例为34%，消费占GDP的比例为29.4%，两者非常接近，可以说当时投资和消费对于促进经济增长的作用相当。到2004年，投资占GDP的比例上升到62.9%，而消费占GDP的比例下降为27.1%，呈现出明显的反向变动。消费增长未高于经济增长速度，消费对于桐庐经济增长的拉动作用在逐步减弱。

表1 1998-2008年桐庐县固定资产投资、社会消费品零售总额、出口供货值

2.投资是经济结构调整的主要力量。从三次产业投资结构看，总的变化趋势是第二产业投资比重明显上升。从1998年的18.6%逐步上升到2004年（最高年份）的66.5%，后回落在60%左右，2008年为60.3%。而第三产业投资比重则有所下滑，从1998年的58.3%下滑到2004年（最低年份）的29.8%，后逐步回升，至2008年回升到35.1%。这一变化反映出桐庐县从“工业立县”到“工业强县”的战略转变。

工业投资的增长直接影响工业增加值的增长速度，同时也间接地调整着三次产业的比例。

三、投资与经济增长中的对策及建议

1.注意投资效果的递减现象，制定合理的投入产出考核体系。在投资带来经济总量快速稳定发展的同时，存在着投资效率低、投资效果系数逐年下降等问题。我们认为，一个重要原因是考核体系不够完善。一些项目推进缓慢，占有大量土地资源却三五年不见产出效益。因此，要制定出合理科学发展的投入产出考核体系，加强“质”，淡化“量”，强化长期的、可持续的经济发展考核方法，从根本上杜绝“虎头蛇尾”项目和“圈地”行为的发生。

2.研究制定投资的“五年规划”，建立投资效果的长效机制。首先要制定全局投资的中长远规划，对照未来县域社会经济的目标，制定出投入和预产出计划。其次要进行提高投资效果的分析，找出投资效果不高的原因和提高投资效果的具体方法手段，对于项目引进要进行投资效果分析，对于达不到投资效果的项目不引进。第三要进行项目效果的检查，在项目达产后，在产值、税收、环境、就业等方面进行项目效果的检查，对于未达到投资效果的项目要有一定的惩罚性措施。

3.加大三产投资力度，实施产业结构调整。第三产业是吸纳劳动力的最佳去处。桐庐县2008年经济普查的数据显示，占GDP 28.0%的第三产业吸纳了32%的从业劳动力，随着城市化进程的推进，要吸纳大量农业人员，唯有做大第三产业这一途径。无论是从产业结构的调整、工业化进程还是城市化进程中的劳动力就业需要分析，加大桐庐县第三产业的投资力度，做大做强第三产业规模是一项重要任务。

4.创新投资环境，进一步加快外部资金流入。考虑到区域经济增长方式转变的长期性，加快与加大区域投资仍然是推进区域经济发展的主要手段。为此，需进一步优化投资环境，降低商务成本，提高区域投资的产出效果，吸引外部资金流入，提升区域竞争能力。

目前，桐庐县处于产业结构转型升级的关键时期，应尽力发挥传统块状经济发达的优势，培养符合产业升级转型相适应的新型区域经济群，抓住发电电械设备研发和制造优势的契机，吸引外部资金流入新型制造行业，扩大产业集群优势，加快桐庐产业结构的转型。

（责任编辑：牛域宁）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.05.020