建立健全『四级信访网络』全力维护社会和谐稳定——稷山县纪委、监察局创新基层信访举报工作纪实

■稷山县纪委、监察局

建立健全『四级信访网络』全力维护社会和谐稳定
——稷山县纪委、监察局创新基层信访举报工作纪实

■稷山县纪委、监察局

为深入贯彻落实科学发展观，全力维护社会和谐稳定，今年以来，稷山县纪委、监察局按照县委“保增长、保民生、保稳定、促和谐”的总体要求，在建立阳光农廉网络的同时，创造性地建立健全了县、乡、村、组“四级信访网络”，并使其与阳光农廉网络、政法矛调网络有机结合，在维护农村和谐稳定、促进当地经济发展方面取得了明显成效。

调研摸底：破解群众信访难题

近年来，随着农村经济结构的调整和转换，农村经济成分、利益主体、社会生活方式等呈现出多样化倾向，基层信访举报工作也呈现出内容复杂化、主体多元化、调处难度增大化的特点。随着农村经济的快速发展，各种损害农民群众利益的事情时有发生，加之群众维权意识不断增强，所以信访流量呈上升趋势。在实际工作中，由于纪检监察机关这些年加大了查处腐败分子的力度，在人民群众中的威信越来越高，加之本身就有调查处理党员干部的特定职能，上访群众从心理上感觉到向纪检监察机关反映问题比到其他部门起作用。因此，即使明知反映的问题不属于纪检监察机关管辖，也要到纪检监察机关反映并要求解决。对于上访群众的这些要求，纪检监察机关只能认真处理解决。因而如何做好新形势下的信访举报工作，迎接信访举报工作面临的新挑战是摆在各级纪检监察机关面前的一项重大课题。为此，2009年10月，稷山县纪委、监察局组织干部深入基层搞调研，以寻求解决信访问题的新思路和新对策。

在实地调研中，调研组的同志们发现本县翟店镇南梁村从2008年初开始在四个居民组各配备了一名信访协办员，负责掌握了解本居民组每天的信访动态；同时聘请3名退休老党员、老干部，负责调解处理村里发生的矛盾纠纷。这样相当部分的矛盾纠纷就在村里化解了，群众亲切地称之为“村级信访法庭”，全村上下也因此呈现出经济发展、生活富裕的良好局面。调研组的同志们从中认识到，许多信访问题原本可以在村里解决，却由于信访网络不畅通，难以及早发现和遏制，最终导致集体上访、越级上访。翟店镇南梁村的这种做法就解决了这一问题，把矛盾纠纷化解在了萌芽状态。

调研结果反馈后，县纪委领导高度重视。经过认真研究，认为翟店镇南梁村这种做法值得推广。

建立网络：畅通群众信访渠道

找准了问题的症结，稷山县纪委、监察局经过科学分析论证，挖根源、治根本。今年年初，在总结南梁村经验的基础上，创造性地提出了建立县、乡、村、组“四级信访网络”，出台了《中共稷山县纪委、稷山县监察局关于建立县、乡、村、组四级信访网络的实施方案及其实施细则》，力求达到“信访网络全覆盖、社情民意全掌握、信访问题全处理、越级上访全终止、和谐稳定谋发展”的社会效果。

所谓“四级信访网络”，就是在县上成立纪检监察信访工作领导组，设立专门的纪检监察信访接待大厅；在各乡镇建立信访接待中心；在各行政村建立信访接待室；在各居民组设立信访协办员，这样就形成了纵向到底、横向到边的纪检监察四级信访网络。不论何时何地发生信访问题，都可以在第一时间、最近的地点按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则找到第一责任人，继而遵循居民组协办员—→村级信访接待室—→乡镇信访接待中心—→县信访工作领导组（信访接待大厅）的工作流程，以最近的途径、最快的速度解决问题，基本上做到了小事不出村、大事不出乡、疑难问题不出县。

“四级信访网络”的创建，进一步明确了工作责任主体，有效避免了部门之间互相推诿扯皮的现象；进一步规范了操作程序，畅通了群众诉求渠道，使群众反映的问题及时得到妥善处理，减少了信访积案；提高了基层领导干部抓信访问题的责任意识和群众依纪依法上访的意识；解决了以往基层信访工作断档现象，使信访流量趋向正常。

精选人员：保障网络有序运行

为保证“四级信访网络”健康运行，稷山县纪委、监察局成立了以县纪委书记为组长的信访工作领导组，从信访室、投诉中心抽调业务能力强的骨干到信访接待大厅从事信访接待工作，并实行了县纪委监察局领导值班制度，县直纪检组长和机关各室主任定期接访制度；在各乡镇信访接待中心成立以党委书记为组长，纪委书记为办公室主任，各股、室、站、所负责人任办公室成员的领导组；在村级信访接待室明确包村干部或大学生村官为组长；在村里由有威望、善调解、懂法律的老党员、老干部担任村级信访联络员和居民组信访协办员。在村级信访联络员和居民组信访协办员的人员确定上，采取了严格的选聘程序，按照“自愿报名、群众推荐、支村委审查、乡镇党委审核、县领导组审批”的程序进行。经过严格选聘，在全县200个行政村共确定专职信访联络员400名（含大学生村官），各居民组信访协办员1154名。同时，为了激发信访联络员和协办员的工作积极性，县、乡两级每年各拿出40万元资金做为信访联络员和协办员的工资补助，根据工作考核每半年发放一次。在此基础上，制定了详尽的培训计划，采取轮训和集中培训的方式，定期对联络员和协办员进行培训，以此提高其解决问题的能力。

明确职责：确保网络取得实效

为了使“四级信访网络”更好地发挥作用，稷山县纪委、监察局制定了“四级信访网络”逐级工作职责。县纪委、监察局信访工作领导组工作职责主要是领导、组织、协调全县纪检监察信访举报工作，收集、汇总、管理所有信访件，定期分析全县纪检监察信访工作形势，研究纪检监察信访举报工作中遇到的困难和存在的问题，并提出相应对策和建议；分流转办各类信访事项；指导督办有关单位办理转办的信访事项；及时统计汇总各单位解决群众信访问题、查办信访案件、越级上访等事项，并定期进行考核；对因信访工作不力造成不良影响的人员进行责任追究。乡镇信访接待中心工作职责主要是：贯彻执行党的方针政策和国家法律法规，安排部署本乡镇纪检监察信访工作，解答群众疑惑，接受群众咨询，掌握阳光农廉大厅业务开展情况，解决信访事项、查办信访案件；指导、协调、督查、考核有关股、站、所及各行政村的信访举报工作，抓好本中心人员、信访联络员和协办员的管理培训等工作。村级信访接待室的主要工作职责是宣传党纪法规、有关惠农政策，教育引导群众依法上访，向乡镇信访接待中心汇报农村党员干部违纪问题，解决本村发生的各类矛盾纠纷等工作。各居民组信访协办员的主要工作职责是了解本居民组每天的信访动态，及时汇报、及时排查化解本居民组发生的各类矛盾纠纷。职责的明确，极大地提高了各级抓信访的责任意识。如今年5月，稷峰镇羊牧头村张某反映个人宅基地得不到解决的问题，镇信访接待中心受理后，立即安排相关人员多方协调，最后使张某与村委会签订了解决宅基地问题的协议，避免了一起可能引发的越级上访。同时，除县一级外，乡镇、村、组的信访网络、政法矛调网络、阳光农廉网络、村级纪检监督小组的人员基本上都确定由相同的人员担任，这样在人员配备上尽量做到一人多责，使三大网络同村级纪检监督小组有机结合，做到资源共享、信息互通，即阳光农廉网络中的群众信访投诉及党员干部违纪问题由信访网络处理落实，四级信访网络中涉及的涉法涉诉信访问题及各类矛盾纠纷则由矛调网络处理落实，在全县形成了“纪委主抓、乡镇负责、村民尽责、网络互通”的纪检监察信访举报工作新格局，为化解矛盾、维护稳定注入了强大合力。今年前两季度，在市纪委越级上访通报中，稷山县未出现一起上市赴省进京的非正常上访。