强镇扩权重在提升效能服务民生

中共连云港市委研究室 东海县安峰镇党委

省委决定在全省20个经济比较发达镇开展行政管理体制改革试点，连云港市安峰镇是其中之一。近年来，该镇围绕提升镇域经济发展和服务民生等能力，推进镇域行政管理体制改革工作，取得了突出的成效。

安峰镇的主要做法是：争取上级部门支持，赋予安峰财政、规费、土地、社会管理、户籍管理等10个方面县级经济社会管理权限，进一步理顺行政管理体制机制，把乡镇职能切实转变到加强社会管理和为广大居民提供优质公共服务上来，着力抓好“三中心、一提高、一优化”建设。“三中心”，就是县镇联动，成立安峰行政审批服务中心、公共资源交易中心、便民综合服务中心，让全镇企业、社会组织和居民不出镇即可享受优质、高效、便捷服务；“一提高”，就是县镇在一般预算收入分成、财政收入超收返还方面，显著提高试点镇留成比例，争取上级支持，将试点镇规费及土地出让金地方留成部分，专款用于试点镇公共事业建设和公共服务支出；“一优化”，就是着眼增强乡镇经济社会管理和公共服务职能，全面深化乡镇机构设置和人员配置，构建设置科学、素质优良、运行顺畅、协调高效的组织架构。

在理顺行政管理体制机制的基础上，努力增强安峰镇镇域经济发展、文化服务、民生改善、安全保障等各项功能。立足安峰自身区位和自然条件，科学规划、精心打造东海南部最大的硅产业集聚区、现代观光农业示范区，集灵山秀水和人文景观为一体的滨湖旅游新镇。重点发展光伏产业等新兴产业。改造矿山开采等传统产业。加快建设现代高效农业规模基地。打造旅游特色品牌，汇聚人气商机，增强现代服务业持续发展活力，形成三次产业齐头并进、协调运转的良性互动格局。

完善安峰文化活动中心功能，使其成为全镇居民精神文化生活开展的主要阵地。结合旅游线路和项目建设，科学布点建设群众文化娱乐休闲场所，实现群众文化活动与商务休闲区、旅游景区、湖滨城镇开发建设的互动对接。进一步加大群众自发性演出团体和演艺人才培养，确保在每个行政村建有活动场所、农家书屋等，丰富镇村居民精神文化生活。

加強社会治安整治，进一步完善“属地管理”和“谁主管、谁负责”的工作责任制，广泛推行领导信访接待日和信访代理制，全面加强镇村社会矛盾调处中心建设，努力把矛盾化解在基层。按照“预防为主、打防结合”的原则，始终保持对违法犯罪活动的高压打击态势，不断提升群众安全满意度。

提升社会保障水平，大力推进户籍制度改革，使外来务工人员能办理工伤、医疗保险，子女入学能享受本地居民同等待遇。对土地征用后失地农民生活困难者一律参照城镇灵活就业人员办理养老、医疗保险；稳步提高医疗保险报销比例和养老保险政府补偿比例，全镇农村合作医疗参合率确保100％全覆盖。

强镇扩权是扩权强县后涉及行政管理体制的重大改革，随着这一战略的深入实施，必将进一步推动试点镇经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。安峰镇的实践初见成效，并昭示在强镇扩权中要注意把握好以下几条：

深入推进强镇扩权改革，必须着力提升试点镇集聚承载功能。在新一轮强镇扩权改革中，必须遵循城镇化发展规律，坚持把“农村工业化、农村现代化、农村城镇化、城乡一体化”作为发展目标，进一步细化试点镇发展规划，以建设扩容城镇，以管理优化城镇，以经济繁荣城镇。大力提升中心镇的百姓集居、产业集聚和项目承载等功能，高起点、高标准建设一批公共设施，充分体现合理有序、集约有效的特点，不断提高城镇的聚集效应和规模效应，使小城镇真正成为区位优势、资源优势突出，基础设施建设较好、协作能力相对较强，信息富集、人才集中，城乡互通有无、市场无缝对接的枢纽平台。

深入推进强镇扩权改革，必须着力提升试点镇辐射带动功能。要着重增强试点中心镇的带动功能，同时着力扩大试点中心镇的辐射，引导广大农民认真贯彻“工业向园区集中、农民向城镇集中、特色农业向优势产区集中”的发展思路，做大做强工业主体经济，做精做优农业特色产业，大力繁荣商贸物流产业，不断提升镇村经济总体水平，精心打造实业兴镇、产业富民的集聚载体和吸聚平台，以产业带动就业，以就业推动创业，最终实现产业富民，为镇村社会事业发展提供有效的物质基础保障。

深入推进强镇扩权改革，必须着力提升试点镇公共服务功能。要着眼制度规范，科学界定、正确处理强镇与法律规范、部门利益、上级监管各方关系，真正按照“依法下放、能放就放”的原则，重新调配县乡行政管理资源，实现乡镇人权、财权、事权相匹配，改变乡镇原有的“小马拉大车”现象以及“重管理、轻服务”现象，构筑精简高效、运行顺畅的体制机制，切实将乡镇职能转向服务经济、优化发展环境，服务三农、推进社会主义新农村建设，服务社会、构建和谐乡镇三大方面，推动试点镇可持续发展。

深入推进强镇扩权改革，必须着力提升试点镇文化服务功能。要结合强镇扩权改革，切实把发展镇村公共文化设施，构建公共文化服务体系作为经济社会发展的重要内容，作为镇村两级履行社会管理和提供公共服务的重要职责，在完善乡镇公共文化设施的基础上，重心下移，加强农村公共文化体系建设，积极推动城乡文化融合互动，精心培育特色文化品牌，形成县、乡(镇)、村三级文化服务网络，实现公共文化服务均等化发展，满足群众多层次、多方位的精神文化需求。

深入推进强镇扩权改革，必须着力提升试点镇社会保障功能。在新一轮强镇扩权改革中，要把增强社会保障功能、维护社会长治久安作为改革成败的一个重要衡量标准，全面深化户籍制度改革，广辟资金筹集渠道，按照城乡衔接、扩大覆盖、注重公平、量力而行的原则，稳步推进社会保障改革，切实解决好与广大群众切身利益密切相关的衣食住行、出行安全以及就业、医疗、养老等现实问题。

责任编辑：尤健