问需于民:解决民忧下真功

范燕青

近几年，我们常州坚持率先发展、科学发展、和谐发展，惠民实事件件办到了群众的心坎上，“民生常州”成了崭新的城市名片。有关方面综合分析比较显示，常州市民生事业走在了同类城市前列。我们在实践中感到，做好这项工作的关键就在于，市委、市政府始终坚持问需于民，始终把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，尊重民心民意，体恤民情民需，真正做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享”。

问需于民首先在问

“问”是为了更有目标地“干”，“问”是为了更加高效地“干”，“问需”就要问得科学、问得真切、问到点子上。只有准确把握群众需求，集中有限财力办老百姓最难办但又最希望办、最急需办的事，群众才会认可、拥护和赞同，进而自觉参与并融入到和谐社会的建设中去。

民测问需。每年初，都向全市发放民意测查性的“惠民问卷”，根据群众反馈意见和轻重缓急，梳理出10件群众盼望解决的问题，然后通过媒体公示，继续征询群众意见，最终形成“十大民生实事”，在人代会上讨论，并将实事内容、进度、责任人等通过新闻发布会向全市人民公布，接受老百姓的监督和评判。

调研问需。结合学习实践科学发展观活动，开展百名人大代表、百名政协委员进农村、进社区活动，充分发挥人大代表、政协委员的桥梁纽带作用，当好意见建议的收集员，确保重点工作、重大决策更加贴近群众、贴近实际、深入人心，确保群众话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办。

网络问需。党委、政府网站开设专门栏目征求意见，仅去年这一网络交流平台就收集各类建议118条，回帖量超过6500条，点击量达33.3万次；“12345”市长热线电话，每年受理群众来电8000件左右。一张“网”、一根“线”，让社情民意通达，成为政府公共服务的品牌。

问需于民关键在干

把人民群众最关心最直接最现实的切身利益、迫切希望办又有条件办的实事，科学合理地办好办实办成功，这是问需于民的最终目的。近年来，我们常州从大处着眼、小处着手，始终坚持群众需要就是工作的着重点、群众期待就是工作的出发点，从老百姓身边的事做起，年年都有新举措。

这是一组可圈可点的民生清单：率先建立惠及城镇老年居民和少年儿童的“一老一少”医疗保险制度，实现了医疗保险全覆盖，城镇养老、失业、医疗三大保险覆盖率连续多年稳定在97％以上；为了确保住有所居，率先推出住房保障规划，率先推出公共租赁住房，率先基本实现经济适用房、公共租赁房、廉租房应保尽保，2.8万户低收入困难家庭全部被纳入住房保障，构筑起具有常州特色的住房保障体系，目前国务院在常州召开了加快住房保障性安居工程建设工作座谈会；在全国首创慈善基金“常州模式”，基金规模已经超过15亿元，全国领先，助医、助学、助残、助孤、助老、助困，三年累计发放救助金1.68亿元，救助各类困难群众26万人次；公交优先“常州模式”催生了全省第一的BRT快速公交网，道路通达能力明显增强，成为BRT运行最佳城市之一，并在全国率先做到“困难职工坐公交，不用自己掏腰包”；600万平方米的老小区综合整治惠及10多万家庭，50多座公园免费开放，双双荣获“中国人居环境范例奖”；完成了市区103个菜市场改造和近400条背街小巷整治，环境面貌焕然一新；针对群众反映的“就医难、看病贵”问题，大力推进卫生惠民工程，形成了社区步行15分钟“卫生圈”，基本实现了广大市民“小病在社区，大病进医院，康复在社区”；开展“百村帮扶万户解困”活动，三年内让茅山老区贫困户跟上了全市小康步伐；开展“富裕常州”建设，去年城镇居民人均可支配收入达23760元，农民人均纯收入达11198元，连续多年均保持10％以上的增幅。

问需于民最终看成效

成效是检验问需于民的试金石。民生实事辦得好不好，离不开政府财力的支持，离不开社会各界的参与，离不开工作思路的创新，最终离不开群众的评判。群众满意不满意、拥护不拥护、受益不受益，是检验民生实事成效的最高标准。

政府投入是保障。群众利益无小事，民生问题大于天。我们市委、市政府积极调整财政支出结构，在保障经济建设的同时，把民生工程作为投入的重点，集中力量办大事，通过项目化手段发展社会事业，不断扩大公共服务支出，努力为群众多办实事，让公共财政的阳光普照城乡百姓。“十一五”以来，常州累计投入改善民生的财政资金已达160多亿元。

机制创新是出路。办好民生实事，既要扩大政府投入，更要通过机制的科学设计，鼓励社会力量积极投入，让“看得见的手”与“看不见的手”更好搭配，做到少花钱多办事、花小钱办大事，让民生工程发挥最大效益。正是基于此，我们在破解住房保障难题上推出了创新之举。以往住房保障“补砖头”是最常见的做法，即财政出钱盖经济适用房，以低于市场的价格卖给困难家庭。常州变“暗补”为“明补”，变“补砖头”为“补人头”：只要符合保障条件，每户财政补贴8万元，此举实现了“群众得实惠、产业得发展、政府得民心”的多赢局面，一年就解决了以往5年的经济适用房保障量，让住房困难家庭尽早实现了安居梦。在快速公交建设上，虽然一次性投入成本较大，但直接带动了沿线地块的升值，从经营城市的角度看，政府并没有因为建设BRT而多背包袱，在实现投入和收益平衡的同时，更是大大提升了公交惠民的程度。

群众口碑是标准。问需于民最终还要问绩于民，满意不满意，群众说了算。我们市委、市政府制定了民生工程考核评价体系，把各项民生指标定量化、直观化、责任化，使各级干部的所想所干与群众的所盼所需紧密相连，真正做到了“百姓出题目、政府做答卷、人民来评判”。今年以来，先是成立城市管理百人“找差团”，动员社会力量专门“挑刺”，各相关职能单位闻过则喜，有差就补；在“清水工程”中，又组织开展百名市民看市河活动，帮助环保部门查漏补缺，该工程市民验收满意率达91％。

问需于民的深切体会

当前，我们正处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的转型时代，利益多元化、诉求多样化，群众改善民生、提升生活品质的呼声比以往任何时候都强，社会稳定和谐的要求比以往任何时候都高。通过这几年改善民生的实践，我们更加深切地体会到：

问需于民，必须始终践行科学发展观。牢固确立“发展是第一要务，民生是第一根本”的理念，自觉把发展经济的目标定位于以民为本、改善民生，最大限度地扩大发展成果的共享面，不断满足人民群众的新期待，加快提升人民群众的幸福感。民生连着民心，民心凝聚民力。只有自觉从传统的单纯经济增长，转变到注重提高人民的生活质量上来，让人民群众共享发展成果、满足人的全面发展需求，才能凝聚起全社会的强大发展合力。

问需于民，必须始终追求政声民意同频共振。时刻把群众冷暖放在心头，运用各种方法，拓宽多种渠道，听民声、察民情、汇民智、顺民心、谋民利。否则，作出的决策就难以体现民意，所想往往非民之所想，所急往往非民之所急，所办往往非民之所需，所干往往非民之所盼。只有心系人民群众，用心体察民意，真诚了解民情，让政策决策和群众呼声相统一，让干部政绩与民生需求相统一，步调一致、同声以求，才能找到党心民心的交汇点，真正做到暖百姓之心、解群众之难、添发展之力。

问需于民，必须始终饱含深情解决民忧。牢固树立“群众利益无小事”的观念，任何时候都把群众利益放在第一位，始终坚持人民的利益高于一切，在政治上代表群众，在感情上贴近群众，在行动上服务群众，始终站在群众的立场谋事干事。政通则人和，心齐则气顺。只有对群众动真情，解决民忧下真功，言必信、行必果，力争做到民生实事件件有落实，群众呼声件件有回音，社会才会充满和谐，政府才有公信力，才能真正赢得人民群众的衷心拥护。

责任编辑：陈伟龄