问政于民:引领新风下基层

罗一民

编者按：胡锦涛总书记在对改革开放30年总结性重要讲话中说：“坚持问政于民、问需于民、问计于民，既通过提出和贯彻正确的理论和路线方针政策带领人民前进，又从人民的实践创造和发展要求中获得前进动力。”这既是对我们改革开放成功经验的深刻总结，又是对我们党和政府、特别是各级党政领导干部执政治国的根本要求。这当中深涉马克思主义的历史唯物论、权力观和执政理念，最根本的是要求我们党政领导干部时时处处牢记——“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”，“权为民所赋，权为民所用”。只有从这些根本性思想观念上建立自觉意识，才能更好地做到问政于民、问需于民、问计于民。缘于此，本期《执政论坛》刊发市县几位领导同志围绕“三问”有感而发的三篇文章。

“问政于民、问需于民、问计于民”，是胡锦涛总书记对我们各级党和政府、党政领导干部提出的执政原则和根本要求，也是我们成功执政、更好地为民用权、服务人民的法宝。我们在工作实践中深刻体会到，践行这“三问”、特别是问政于民，蹲在机关、坐在办公室是不行的，必须走出办公楼，深入基层、深入群众，深入了解基层真情实况和群众真愿实需。当前，经济社会发展形势错综复杂，人民群众的各种诉求越来越多，使得各级领导干部的执政能力面临着新考验、新挑战，也对下基层这个老生常谈的话题赋予了新内涵、提出了新要求。如何打破常规的下基层模式，倡导下基层的清新之风，求得下基层的务实之效，需要我们与时俱进地加以思考和探索。我认为，领导干部下基层问政于民，必须在四个“既要”和“更要”上下功夫。

既要沉得下，更要融得进

所谓沉得下，解决的是一个靠近群众、直面矛盾的问题。只有靠近群众，才能真正体会到群众的喜怒哀乐；只有直面矛盾，才能了解和把握问题的实质与关键。这个方面我们不少领导干部做得不错，能把下基层作为一项日常工作，深入群众，问政于民，问计于民，问需于民，访贫问苦，有效地改变了坐在车里“察民情”、隔着玻璃“看基层”、会议室里“搞调研”等脱离群众、脱离实际的做法。但仅仅是沉得下还远远不够，更重要的是要在思想上融得进、感情上融得进、工作上融得进。思想上融得进，就是要充分体现“权为民所用”，牢固树立正确的公仆观、权力观，自觉摆正主仆位置，永远把人民当主人、当上帝，做到“形”到“神”更到。感情上融得进，就是要充分体现“情为民所系”，以满腔的热情与人民群众“零距离”接触，真切感受民情脉动，真情倾听民众心声，做到“身”到“心”更到。工作上融得进，就是要充分体现“利为民所谋”，从维护最广大人民群众的长远性、根本性利益出发，坚持“从群众中来，到群众中去”，真正把广大人民群众的意愿融入到领导工作决策和实施过程之中，无论是在重大决策前搞调查研究，还是日常性的走访慰问，领导干部都要摸清人民群众之所思、所想、所急、所盼，并注意充分集中和发挥基层干部群众的智慧和力量，与人民群众一起共渡难关，与人民群众一起共享改革发展成果。这样，领导干部与普通大众之间就能鱼水交融，就能交到群众之真心，听到群众的真话，取到问政之“真经”。

既要看亮点，更要找弱点

领导下基层问政于民，目的就是要全面、客观地摸清情况，为科学决策服务。当前，有些基层干部往往习惯于向上级展示亮点，报喜不报忧，导致下基层的领导干部容易走马观花，看到的往往是“形势一片大好”的表面现象，听到的往往是一些空话套话。因此，领导干部在下基层过程中，一定要增强自主性和主动性，想了解什么，从哪里走，找谁了解情况，最好不要完全听从下级和身边人的安排。要少一点走“固定路线”的“被动看”，多一点走“随机路线”的“主动找”。深入基层一线的时候，首先要确立客观观察事物、研判形势的马克思主义观点，特别是要引导各级干部清醒认识到，领导干部下基层多查找问题和薄弱环节，表面上看是跟自己“过不去”，实际上是为了解决好问题最终在百姓面前“过得去”，是为了弥补不足、消除隐忧从而使长远发展得更好。在此基础上，既要全面调研当地的经济发展状况，更要注重了解民生保障情况；既要看新的增长点在哪里，更要研究应对发展中突出问题的思路和办法；既要看城市发展的亮点，更要看城市建设的“死角”；既要看望社会名流，更要看望工作在一线的干部职工；既要看望生活好起来的群众，更要看望急需帮助的困难群体；既要听“数字”情况汇报，更要实地查访群众真正得到的实惠。从而能够更全面、客观地了解基层的真实情况，更翔实、精确地掌握第一手资料，在基层既能看出信心和动力，更能找出差距和压力，由此作出的决策、形成的思路，对实践的指导和推动作用就会更大。

既要脚步勤，更要效果实

实现好、发展好、维护好广大人民群众的利益，是我们深入基层、深入群众问政于民的立足点和落脚点。现在，少数领导干部往往注重下基层的形式和走访人次的数量，而忽视下基层的目的和效果，让人感到领导来基层很频繁，也很热闹，但实际上没有真正蹲下去帮助基层和群众解决具体困难和问题。表现为：有的下基层仓促行事，不下功夫深入调研，不善于听取各方面意见，看似也走了决策前的民主程序，但结果仍然是盲目决策，造成工作随意性大；有的下基层时心不在焉，对职责内的工作胸中无数，对基层提出的问题敷衍了事；有的到基层“虎头蛇尾”，表态许愿多，阵势比较大，而问题解决得少；有的“蜻蜓点水”，遇見矛盾绕道走，是非面前不开口，甚至上推下卸，一推了之。如此低效、无效甚至负效的下基层多了，不仅不能掌握基层的真实情况、解决实际问题，反而会扰民伤财，加重基层的负担，基层和群众对此比较反感。事实上，对于基层的情况和问题，领导干部可以借助信息化手段，在第一时间迅速掌握和解决，这在一定程度上减少了亲自下基层的次数和工作成本，因而我们看领导干部作风的优劣，就不能仅凭下基层次数的多少来考量。基层干部群众看领导干部下基层，不是看你下去次数的多少，也不在乎你写调查报告篇数的多少，关键是看为基层和群众解决实际问题的多少。老一辈革命家陈云早就说过：要调查，更要研究；有时“踱方步”、“摇鹅毛扇”也是调查研究。这就告诫我们，领导干部下基层不仅要怀有赤子之心、爱民之情，而且要坚持一切从实际效果出发，创新下基层的方式方法，做到对基层情况既了解得勤，更了解得透；既研究得深，更解决得实，真正把亲民爱民的执政理念转化为为民服务的实际成效，把下基层的过程变为扎扎实实为民办实事的过程。

既要重形象，更要建机制

党的领导干部一言一行都代表党的形象。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导下基层时表现出的务实作风和亲民形象，为我们树立了楷模和榜样。然而，仍有少数领导干部下基层不注重办实事，更有甚者，还摆架势、讲排场，弄得基层同志疲惫不堪，人民群众将这种“下”基层称之为“吓”基层，无形中拉大了与群众的距离，损害了党委政府在群众中的良好形象。领导干部下基层，一定要发挥好表率作用，求真务实，轻车简从，廉洁自律，不做表面文章，不跟风作秀，切实把下基层作为解决社会民生问题的举措、密切党群干群关系的行动。作为党委政府来说，更要通过建立健全相应的工作机制，以此推动领导干部下基层制度化、规范化和长效化。要建立健全和认真落实领导干部下基层联系点制度、调查研究制度和考核奖惩制度等一系列的工作机制，有目的、有计划地引导干部下基层。要对领导干部下基层解决困难、处理问题、化解矛盾的情况进行公开，并抓好督查，把下基层所取得的成效与干部考核、奖惩兑现、选拔任用结合起来，从而使领导干部下基层既有压力，又有动力。同时，要形成畅通民意、了解民情、疏导民懑的工作机制，努力实现领导干部与人民群众之间的无缝对接、实时互通，真正靠有效的机制来密切与人民群众的血肉联系。

责任编辑：夏玉兰