扬州构建和谐社区新型治理模式

扬州市民政局

近年来，扬州市在经济社会快速发展的同时，以科学发展观统一思想认识，以构建新型社区治理模式为突破口，全面加强和谐社区建设，在2009年11月召开的全国和谐社区建设工作会议上，扬州一举获得全国和谐社区建设示范单位之一殊荣，和谐社区建设水平进入了全省第一方阵。

构建“四位一体”管理模式

全市构建了社区党组织、社区居委会、社区工作站和社区服务中心“四位一体”的社区管理模式，作为重构社区管理的重要举措，通过这一手段提升社区治理水平，推进了和谐社区建设。

坚持社区党组织在和谐社区建设中的核心地位。全面推行“四议两公开”工作法，创新推出“干群互动工作法”，建立以“干部问事、群众说事、集中议事、公开办事和两票评事”为核心内容的“五事”工作机制，社区党组织民主决策和民主管理水平不断提升。

健全社区居委会等群众性自治组织。社区居委会民主选举水平稳步提升，直接选举覆盖面不斷扩大，居民参选率逐届提高。建立了社区居民大会、社区成员代表会议等议事、协商组织，制定了居民自治章程和居民公约等制度，保障了居民群众对社区事务的知情权、参与权、决策权和监督权。

加快推进社区工作站建设。成立社区工作站，通过费随事转、购买服务的方式，承接政府部门和街道办事处下延到社区的行政管理事务和公共服务。

高标准建设社区服务中心。秉承“最大的空间留给居民活动、最方便的空间留给居民办事、最小的空间留着办公”的理念，建设社区服务中心。目前，社区服务中心已成为社区居民的公共客厅、交友互动的平台、社交休闲的园地，居民社区生活的幸福感、满意度持续上升。

释放基层自治活力

通过多种手段积极推进社区居民自治。在社区开辟了市民学校、社区讲坛等宣讲阵地，落实“居民议事会、居民听证会”等制度，引导居民群众懂自治、敢自治、会自治。居民参与社区、服务社区、奉献社区的氛围日益浓厚。

通过民情日记、民情恳谈室、民意绿色通道、人大代表、政协委员社区工作室等形式，搭建“民意随时表达、民情快速传递、民主无处不在”的自治平台。居民群众能够就近方便地反映诉求，维护权益，参加社会活动。

开展精彩纷呈的文体、公益、维权等活动，吸引社区居民积极参与。广陵区每年举办的“社区文艺节”和“社区邻里节”，维扬区的“社区文化体育活动巡展”以及邗江区的“社区体育节”，吸引了广大社区居民纷纷走出家门、参与活动、融入社区，居民对社区的归属感、认同感、亲情感不断增强。

通过建立社区共驻共建理事会、协商议事会和共驻共建联席会议等制度，以及市级机关部门与社区结对共建、建立社区志愿者队伍等方式，倡导社会各方力量积极参与到社区公共事务的决策与管理中来，帮助社区协调解决实际问题，向社区开放资源，社区的凝聚力和向心力显著增强，形成了社区共建、事务共商、责任共担、和谐共享的良好局面。

提升社区服务功能

使居民生活更加方便快捷。社区服务中心普遍设立了便民服务大厅，整合社区各类服务资源，不管是社会保障、劳动就业、民政事务、计生和卫生等公共服务，还是物业、家政、缴费等社会化服务，进了社区便民办事服务大厅就基本可以办妥，真正实现了“一站式、一门式、一卡通”服务。

使老年人安享晚年。整合社区内居家养老的各种社会服务资源，逐步建立了以家庭为基础、社区为依托、社会化养老服务机构为补充的社区居家养老服务网络。让老年人生活更加幸福。目前全市已建成社区托老所31个。

使贫弱者得到及时帮助。逐步健全了覆盖优抚对象、老年人、残疾人、孤儿和灾民等困难群体的社区救助机制和城市低保标准自然增长机制，实现了应保尽保。构建了集日常捐赠、物资变现、特困救助为一体的社区慈善救助网络。如今，扬州城区街道慈善超市覆盖率已达到100％，社区覆盖率达70％以上。

使失业者能够自食其力。社区通过提供就业再就业咨询、再就业培训、就业岗位信息服务等，对就业困难人员提供有针对性的服务和援助。全市建成充分就业社区164个，2008年以来累计推荐下岗失业人员再就业8.32万余人。

使生病者能够方便就医。把社区卫生服务纳入社会公共卫生服务体系，建立和完善了覆盖全市所有社区的公共卫生服务网络，实现了人人享有初级卫生保健的目标。

使居民更加安全。在所有社区建立了警务室，对不稳定因素进行拉网式排查，处置隐患，化解矛盾纠纷，营造了良好的社区治安环境。

使志愿者服务发挥更大作用。目前，扬州市已有近千支志愿者服务队，社区志愿者人数已达7万多人。他们深入社区广泛开展宣传教育、治安巡逻、医疗保健等公益志愿活动和服务，取得了良好的社会效果。“红马甲义工队”、“老妈妈服务队”、“七彩虹义工队”、“星期六义工队”等志愿服务队伍已经形成了品牌，名扬全省。

全市和谐社区建设取得了令人瞩目的成就。广陵区、维扬区荣获“全国和谐社区建设示范城区”称号，邗江区邗上街道荣获“全国和谐社区建设示范街道”称号，文昌花园社区、安平社区、兰庄社区、琵琶社区荣获“全国和谐社区建设示范社区”称号，39个社区被命名为“江苏省和谐社区建设示范单位”。

责任编辑：尤健