全力实施江苏服务业提速计划

陈雁洁

江苏围绕经济转型升级的目标，提出将用3年时间大力实施新兴产业倍增、服务业提速和传统产业升级三大计划。由于服务业占GDP之比重已成为主流经济学理论判断一个国家或地区经济发达与否的重要指标，更由于服务业提速计划在三大计划中居于关键的地位，理应受到特别的重视。

实施服务业提速计划的必要性

江苏实施服务业提速计划之所以必要，首先是因为江苏服务业发展相对滞后。尽管服务业人均增加值已从2004年的7006元迅速增加到2009年的17603元，绝对数和年增幅均高于全国水平，但对照制造业比重大的结构性矛盾和创新型经济的发展要求，江苏服务业发展还是相对滞后。目前，世界主要发达国家服务业占GDP比重为71％，中等收入国家为61％，低收入国家也达到45％。从国内情况看，2009年，北京服务业占GDP的比重已经超过72％，上海为59.4％，广东为45.6％，浙江为43％，江苏却不到40％。差距就是潜力，就是增长空间。为了缩短差距、挖掘潜力，为经济转型升级提供新动能，江苏必须大力实施服务业提速计划。

江苏实施服务业提速计划之所以必要，更因为服务业具有以下重要作用：

——服务业发展可以打破要素禀赋的限制，开辟新的经济发展空间。现代服务业的发展与要素禀赋的关联比制造业弱，一个要素禀赋不足的国家或地区只要推出一种成功的商业模式，就可以凭借经济全球化和发达的通信技术迅速辐射全球，开辟出新的广阔发展空间。江苏经济发展的自然要素禀赋相对不足，在人均GDP达到6500美元后，制造业的进一步发展面临越来越严峻的资源和环境瓶颈制约。在这种情况下，只有大力发展服务业，才能打破要素禀赋的限制，缓解资源、环境的压力，开辟新的发展空间。

——服务业对于其他产业的培育与升级有明显的推动作用。信息服务业、教育培训业等服务业部门，其产值并不一定很高，但却对区域经济社会发展水平的提升起着无比巨大和不可替代的作用。先进的信息服务技术将从根本上改变产业之间的互动模式，突破物质流相对固定的“上游一中游一下游”的产业传递轨道的束缚，在更大的范围内进行产业的系统集成；教育培训业则可以有效提升人力资源的素质和层次，增强生产力主体的自主创新能力。这些，都会对新兴产业培育和传统产业升级产生显著的推动作用。

——服务业将成为区域竞争的新主力。区域竞争力高低主要表现为城市竞争力水平差异，城市竞争力水平又将越来越主要由现代服务业发展状况所决定。大凡国际大都市，其金融、信息、科研、物流等生产性服务业都相当发达。例如，美国纽约集中了全美500家最大公司中30％的总部，日本东京聚集了全国1，3以上的国家级文化机构、65％以上的信息服务业和90％以上的工程技术服务业。江苏工业化发展已有一定基础，今后要进一步提升区域竞争力，就必须通过大力发展现代服务业，促使城市经济从以工业经济为主向以服务经济为主转变。

——服务业将是节能减排的新“王牌”。服务业尤其是现代服务业以知识和人力资本投入为主，属于“无烟产业”、“头脑产业”，相对于制造业而言，服务业的能耗较低、排放较少，在节能减排方面具有很突出的优势。

由此可见，江苏要转变经济发展方式，要为转型升级提供新动能，最佳选择之一就是全力实施江苏服务业提速计划。

实施服务业提速计划的良好基础

服务业需求已进入加速扩张阶段。今后一个时期，江苏将步入人均GDP向10000美元攀升的发展阶段，居民收入水平、产业结构和消费结构都会加速转变。随着居民收入的不断提高，消费性服务需求总量将大幅度扩张，消费性服务需求层次也将显著提升。同时，伴随产业分工深化、工业转型向研发和营销两端延伸，以及服务外包步伐加快，生产性服务业的需求空间也将越来越大。

国际服务业转移带来新机遇。上一轮国际产业转移的重心是工业，随着经济全球化的深入，服务业国际投资热点开始转向像中国这样的新兴市场经济国家，这为江苏承接国际服务业转移、提升服务业发展水平带来了难得的机遇。

江苏的区域科技、知识、文化底蕴与区域创新能力为服务业提速创造了良好的条件。高端现代服务业的发展，与区域科技、知识、文化底蕴和区域创新能力有着密切的联系。江苏的区域科技、知识、文化底蕴丰厚，区域创新能力不断增强。2009年，江苏区域创新能力首次跃居全国第一，当年全社会科技研发投入占GDP的比重达2％，基本达到创新型国家投人水平；科技进步贡献率已达52.3％。这些条件，为江苏高端现代服务业的发展打下了坚实的基础。

江苏已在现代服务业发展方面创造了许多优势。目前，江苏已拥有南京、苏州工业园区、无锡太湖保护区等3个国家级服务外包基地城市和示范园区，总数居全国第一；全省有80家承接国际服务外包重点企业。服务业发展基础最好的南京已有软件服务企业1300多家，5个国家级服务外包示范区集聚了联创科技、中兴软创等11家中国100强成长型服务外包企业，全市服务外包就业人员发展到10万人以上；南京国际服务外包产业园已被国家科技部认定为国家级“国际科技合作基地”，南京的徐庄软件园已发展成为“国家软件出口创新基地示范区”、“中国服务外包基地城市示范区”。服务业发展的后起之秀苏州已经建成60家服务业发展重点集聚区。

实施服务业提速计划的对策措施

有效解除服务业发展的各种约束。一是解除传统体制环境的约束。大力推进经济体制改革，激发服务业发展的活力与动力。降低服务业的行业进入门槛，打破行业垄断，彻底改变将绝大多数潜在投资者拒之门外的状况。二是解除发展环境不足的约束。把解决城市化滞后问题与促进服务业发展作为对立统一体，既重视以发展服务业来加速城市化进程，更注重通过提高城市化率來推动服务业发展。尤其要重视加快苏中、苏北的城市化进程，促进苏中、苏北服务业的大发展。同时，以苏中和苏北为重点，健全江苏服务市场体系，为服务业发展创造完善的综合环境。三是解除人才短缺的约束。通过强化教育培训和引进人才的工作，充分满足现代服务业发展对于技能型人才、经营管理人才和创新人才的需求。

重点发展生产性服务业，加快制造业与服务业的融合。产业融合是产业发展内在规律的具体表现，也是产业结构优化的发展趋势。因此，江苏优化产业结构必须努力推动制造业与服务业的融合。通过发展生产性服务业，促进先进制造业与现代服务业的有机融合、互动发展。特别要整合现有物流资源，重点发展以第三方物流为代表的现代物流；大力发展高新技术服务，强化现代服务业向制造业渗透的力度；有效开发和整合金融资源，改善金融生态环境，大力发展与先进制造业相匹配的现代金融服务业。

积极承接服务外包。服务外包具有科技含量高、附加值大、资源消耗低、环境污染少的特点，承接服务外包是加快江苏现代服务业发展的一条重要途径。近年来，江苏服务外包规模不断扩大，领域逐步拓宽。已经形成了比较明显的优势。今后，应进一步将服务外包作为现代服务业的重点，从各个层面强力推进——充分发挥基地城市、示范区以及龙头企业的带动作用；明确重点发展领域，发挥地理位置、人力资源、综合成本、基础设施等比较优势；优化服务外包产业政策、商务环境、公共服务和人才培训体系建设，加强知识产权保护、统计与分析；积极培育服务外包企业及品牌，注重服务外包风险的防范。

在发展模式创新上实现突破。首先，在商业模式上进行创新。要以创新方式探索具备很强资源整合能力、能使客户价值最大化的商业模式，开发电子商务、连锁经营、无店铺销售等新型商业模式。其次，以多条价值链构造企业价值网，将众多的合作商连在一起，构成快速、可靠、便利的系统，以适应不断变化的市场环境，强化服务企业的发展能力。

责任编辑：金雯