学习华西新经验科学发展新农村

蒋建明

编者按：省委号召学习老典型华西村加快经济转型升级、推动科学发展的新经验，得到了全省上下的热烈响应。本刊在上期已推介华西村的新经验，接着将对全省学习华西新经验进行追踪宣传。本期推介沭阳、高淳两县学习华西新经验的举措和行动。

华西村在新的发展阶段创造的新经验告诉我们，推動新农村建设科学发展，必须坚持创新发展理念、思路和办法，走具有自身特色的又好又快发展新路子。学习借鉴华西村新经验，加快新农村建设科学发展，我们就要紧密结合沐阳实际，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，不断丰富和完善既定的发展思路，狠抓各项措施落实，始终坚持以工促农、以城带乡、以人为本，努力形成工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣的新局面。

一、坚持以工促农、工农互动，壮大产业支撑。华西村的实践证明，推进新农村建设必须坚持以工促农、工农互动。对于沐阳这样一个农业在国民生产总值中占比较高的县份来说，必须跳出“就农业抓农业”的封闭思路，积极探索以工业发展带动农业进步的产业联动发展的路子，只有这样，新农村建设才能积累雄厚的物质基础。要进一步提升县域工业发展水平，加快县乡工业联动发展步伐，切实提升工业对全县新农村建设的支撑力和贡献度。牢固坚持“工业领先才是真正领先”的理念，继续高举“工业强县”大旗，实行外引与内培并举、扩量与提质并重，加快推进传统产业转型升级，促进木材加工、轻纺服装、机械电子、金属加工、轻工食品等传统产业层级由低转高、竞争能力由弱变强。紧紧围绕乡镇工业“两年成气候、三年大变样”的发展目标，深入开展“镇村工业发展明星书记和落后书记”评选活动，积极引导社会各类资本参与乡镇标准化厂房建设，围绕容积率、使用率和产出率提高乡镇标准化厂房建设与使用水平，全面加快地处乡镇的县新材料产业园、中小企业创业园、开发区循环经济产业园、临港新城开发区等四大专业园区规划建设工作。不断提升产业配套能力。进一步加快现代高效农业发展步伐，坚持用工业化理念管理农业，突出抓好1个省级、1个市级现代农业产业园建设，促进各类农业项目向园区集中、各类资金向园区集聚。加大高效农业技术人才的引进和培养，让高效农业奖补资金在引进人才和技术方面发挥更大作用。大力开展“龙头企业提升年”活动，加快亿只生态水禽加工等重点项目建设，以大项目引领花卉、蔬菜、食用菌、优质稻米等农业主导产业升级。围绕“让更少的农民种更多的地”的目标，大力推进土地流转和股份合作，引导土地向规模经营主体集中。进一步激活村级经济发展活力，充分挖掘和发挥村干部、大学生及大学生村官、共产党员、入党积极分子、农技员、青年团员、“巾帼”、民兵、退役军人、务工返乡人员、财政供养人员等各类主体创业发展和助推创业潜能，全面激活全民创业激情，加快形成人人想创业、创成业、创大业的生动局面。积极鼓励村级经济实业发展公司利用新农村建设的有利时机，成立代建公司、劳务公司等经营性组织，到城区、镇区发展物业项目，进一步壮大村集体经济收入。

二、坚持以城带乡、城乡一体，优化发展平台。华西村作为全国社会主义新农村建设的一面旗帜，不仅是广大农村地区科学发展的典范，而且对于打破城乡二元结构、加快推进城乡一体化和区域城市化也有着重要的示范作用。学习华西村的新经验，加快沭阳新农村建设，就要做到双向并举、统筹发展，按照“一个县城、5个重点中心镇、7个节点镇、22个一般镇、133个集中居住区”的城乡整体规划，着力构建城乡经济、社会发展一体化格局，实现城乡互补、互促共进、协调发展和共同繁荣。加快推进县城建设，把县城作为统筹城乡发展和拉动县域崛起的龙头，瞄准“建设江苏省长江以北最大最美县城”目标，深入实施“城市扩张、人口集聚及内涵提升”战略，加快“规划引领、人口集聚、景观打造、惠民安居、素质提升”五大工程，确保今年年内城市建成区面积达60平方公里、集中居住非农人口50万人以上。坚定不移实施“低房价战略”，降低农民进城门槛，敞开城门拥抱农民。根据“缩小农村、减少农民”的原则，围绕人口变多、面积变大、外观变美、功能变全的基本要求，有重点、分层次、按计划推进新一轮小城镇建设。坚持“镇当城建”的理念，高起点做好小城镇规划设计工作。深入开展完成一个规划、建设一个大型集中居住区、拆建一片旧镇区、改造一条旧街道、建设一个集中式综合市场、完善一个工业集中区的“六个一”小城镇建设竞赛活动，全面加快小城镇建设步伐，积极引导农民进城入镇。同时，将工业集中区纳入小城镇重要组成部分，一同规划、一同建设、一同管理，不断提高城镇综合承载能力。坚持把农村集中居住区规划建设与城乡建设用地增减挂钩工作相结合，按照靠近现有城镇、靠近乡镇工业集中区、靠近商贸市场和集中集中再集中的要求，着力优化农村居民点布局，不断满足部分农民对住房的实际需求，随着经济发展水平不断提高，逐步把居住区的农民引导过渡到中心城镇或县城。继续完善城乡道路网络、水利网络、供电网络和运输网络，加快构筑城乡基础设施一体化格局。不断强化农村生态建设，坚持像抓工业园区一样抓好生态旅游示范区建设，大力开展“江苏省园林小城镇”、“全国特色景观旅游名镇”以及环境优美乡镇、绿色村镇等创建活动。持续开展以清洁田园、清洁水源、清洁家园和清理干道两侧环境为主要内容的“四清工程”，深入开展“农村环境连片整治示范县”创建活动，切实解决农村生活污水、垃圾和畜禽养殖废弃物等危害群众健康、影响农村可持续发展的突出环境问题，努力打造苏北最整洁、最现代、最生态的乡村环境之一。

三、坚持以人为本、协调并进，共建和谐乡村。华西村在新农村建设的实践中提出了“地创高产出、人创高素质”的发展理念，高度概括和集中体现了华西村的发展新思路和新经验，也给我们带来很多启示，那就是在新农村建设中必须坚持以人为本，统筹协调推进各方面建设，促进社会和谐进步和人的全面发展。要始终牢记为民宗旨，切实解决农村群众最关心、最直接、最现实的问题，把发展的成果体现在改善民生、维护民安上。努力提高农民整体素质，不断加大对农民的宣传、教育和培训力度，让更多的农民转化成为市场意识强、生产技术好、既懂经营又善管理的新型农民。加快农村实用人才队伍建设，通过县、乡、村三级联动，深入实施“科技入户和农民实用技术培训”工程，帮助农民掌握实用的生产技术和创业、就业技能，培养一大批创业能手、能工巧匠、经营能人和乡土技术人才。大力发展农村社会事业。加快农村教育卫生事业发展，建立健全医疗事业发展“以奖代投”机制，建立卫生事业发展专项资金，鼓励和促进乡镇医院引进紧缺人才，不断提高农村卫生事业发展水平。加快教育现代化创建步伐，大力推进城乡教育均衡发展，确保全县义务教育阶段学生不发生一例因贫因病辍学，不断提升教育教学质量，努力让教育改革的成果惠及更多的老百姓。逐步扩大社会保障覆盖范同，缩小城乡差距，完善农村养老保险、医疗保险、低保、五保等社会保障制度，建立健全农村社会保障机制和管理服务体系。紧紧围绕“五年任务三年完成”的脱贫目标，加快推进脱贫攻坚项目实施，力争年内实现脱贫目标村20个以上，全年实现2.9万户、8.4万低收入人口脱贫。积极推进农村民主政治建设，探索建立农民自主发展、自我管理的长效机制，不断完善“一事一议”和村务公开等制度，让农民当家作主的权利得到充分保障。不断加强村级“双强班子”建设。坚持广开选人用人渠道，把能不能带领群众创业致富作为选拔任用的首要条件，真正把那些能带领群众创业致富的能人、本土企业家选拔到村级领导岗位上来。高度重视网络舆情，继续推动“一把手网上晒太阳”，对群众通过互联网络平台反映的热点、难点、焦点问题，督促涉及乡镇及有关单位及时跟贴回复，跟踪落实。切实维护农村社会稳定，深入开展矛盾纠纷大排查活动，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，妥善化解各类不稳定因素，努力为新农村建设创造一个和谐、安定的发展环境。

责任编辑：金雯