以深入学习实践科学发展观活动为契机以质量为核心 扎实推进职业教育改革创新——教育部副部长鲁昕在中国职业技术教育学会2009年学术年会暨第三次理事会上的讲话

以深入学习实践科学发展观活动为契机以质量为核心 扎实推进职业教育改革创新
——教育部副部长鲁昕在中国职业技术教育学会2009年学术年会暨第三次理事会上的讲话

【编者按】2009年10月25日，中国职业技术教育学会2009年学术年会暨第三次理事会在河北省石家庄市隆重开幕，教育部副部长鲁昕原定出席会议，因有其他重要工作未能出席，委托教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯在会上宣读了她的讲话。鲁副部长的讲话全面分析了当前职业教育的形势和任务，并对当前职业教育工作提出了殷切的希望和要求，体现了教育部对职教工作的高度重视，对于推动中国职业教育的改革与发展具有重要的指导意义。

鲁昕在讲话中首先指出了当前职业教育发展的新契机——

根据中央关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的总体部署和要求，从2009年9月到2010年2月，在中等职业学校和中小学开展深入学习实践科学发展观活动。党中央把中等职业学校列入第三批实践科学发展观活动，体现了党中央对职业教育特别是中等职业教育的高度重视，也反映出中等职业教育在国民经济发展大局中的重要地位。学习实践活动是职业教育改革发展的难得历史机遇，我们一定要以此为契机，深刻思考和着力解决制约职业教育发展的突出问题，实实在在取得党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的成果。这次学术年会，我们要以科学发展观为指导，关注和探究制约职业教育发展的突出问题，把提高职业教育吸引力和可持续发展作为主题。可以说这次学术年会，既是职业教育学术界也是职业教育战线尤其是中等职业教育战线，学习实践科学发展观活动的一个实际行动。我们要从科学发展观的高度，来理解职业教育吸引力和可持续发展，思考如何破解制约职业教育发展的难题。要以科学发展观为指导，把科学发展观的要求转化为改革发展职业教育的坚强意志、正确思路、政策措施和实际行动，推动职业教育科学发展。

鲁昕在讲话中主要谈了三点意见——

站在新的历史起点上，职业教育已经由注重扩大规模步入全面提高质量的历史新阶段

科学发展观的根本方法是统筹兼顾，落实到职业教育工作中，就是要以科学发展观为指导，统筹职业教育规模、结构与质量的协调发展。新中国成立60年尤其是改革开放30年来，我国各级各类教育事业得到了长足发展，无论是规模、结构还是质量都实现了历史性进步，尤其是职业教育的快速发展推动了我国由人口大国向人力资源大国转变的历史进程。我们已具备了每年培养数以千万计的中高级技能型、应用型人才的能力，也不断积累了各级职业教育培养具有综合职业素质劳动者的经验。但是，我们也清醒地认识到，职业教育与国家经济和社会发展需求相比，职业教育与广大人民群众的企盼相比，职业教育与发达国家同类教育水平相比，我们在理论研究、科研水平、教育模式、专业水准、教学方法、教材质量、学生素质等方面，还存在着社会各界共识的诸多问题，尤其是科研服务职业教育改革创新的能力，科研服务解决职业教育实际问题的能力，科研推进职业教育实现规模、结构、质量协调发展的能力，还有一定的差距。

面对职业教育规模已经相当可观、结构需要改善、质量亟待提高的今天，我们已经站在了一个新的历史起点。这个新起点需要我们职教战线的全体同志，需要热心职教的社会各界人士，以着力解决薄弱环节、突出问题为切入点，进行科学发展观指导下的高水平的理论研究、实践创新。当前重点是解决好规模、结构、质量协调发展，把改善结构、提高质量放在职业教育改革发展更加突出的位置，从制度建设、体制理顺、机制通畅、模式创新、政策研究、举措建议等方面，切实为各级政府领导、引导和指导职业教育走出薄弱、强化地位发挥作用，为提高吸引力创造社会环境和政策环境，在职业教育由扩大规模转向建立科学结构、提高教育质量的历史新进程中，做出职业教育工作者、科研工作者、企业家以及全社会有识之士的新贡献，切实全面提高职业教育生机活力和服务经济社会发展水平。

深入贯彻落实科学发展观，以改革创新为动力，扎实推进职业教育科学发展

提高质量的根本出路在于改革创新，不改革就没有生机，不创新就没有活力，就谈不上经济贡献率，更谈不上社会吸引力，可持续发展、科学发展也会成为一句空话。当前和今后一个时期，职业教育改革创新的基本任务是，以科学发展观为指导，以提高质量为核心，理清发展新思路，树立育人新理念，落实改革新举措，创造发展新环境。

——理清发展新思路，增强职业教育主动服务经济社会发展的意识和能力

科学发展观的第一要义是发展，落实到中等职业教育工作中，就是要理清发展新思路，在进一步明确“为什么发展职业教育？怎么实现科学发展？”这两个基本问题上统一思想，在提高职业教育的服务水平和社会贡献率上下功夫。

要想弄清楚这两个基本问题，必须首先认清职业教育事业在经济社会发展大局和教育工作全局中的重要地位和特殊功能。职业教育是我国教育事业的重要组成部分，是实现国家经济发展战略的重要基础保障，也是教育工作全局的战略重点。职业教育的功能定位必须服务经济发展方式转变，服务产业结构调整和升级，服务工业化、城镇化、现代化发展进程，服务国家统筹区域、城乡协调发展，服务区域特色产业发展，服务企业技术进步和产品换代，服务民族文化和民间技艺的传承，服务改善民生和社会稳定。大力发展职业教育，对于增强国家继“普九”后加快普及高中阶段教育的能力、大规模培养技能型高素质劳动者的能力、统筹城乡发展和实现教育公平机会的能力、建设人力资源强国的能力，具有十分重要的意义。

今后一个时期，职业教育要贯彻面向人人、面向全社会的发展方向，坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学方针，致力培养经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型、应用型人才。切实把职业教育摆到更加突出更加重要的位置，把发展中等职业教育作为推进整个教育事业科学发展的战略突破口，努力促进职业教育与其他教育的协调发展，与经济社会的协调发展，进一步增强服务经济社会发展的针对性和实效性。当前的紧迫任务是统筹职业教育规模、结构、质量的协调发展，总的思路是稳定规模、调整结构、提高质量、加强管理，切实把职业教育由重规模转到规模、质量两手抓，通过合理布局、东西合作实现规模的稳定，通过专业和岗位对接、教材与岗位技术标准对接实现结构的调整，通过转变观念、改革创新实现质量的提高，通过创新机制、加强基础制度建设实现科学管理，全面提升职业教育服务经济和社会发展的能力。

——树立育人新理念，提高职业教育培养高素质劳动者和技能型人才的能力

科学发展观的核心是以人为本，落实到职业教育工作中，就是要树立育人新理念，在“教育以人为本，以学生为主体”上统一思想，在进一步解决“培养什么人？怎么培养人？”两个根本问题上下功夫。只有解决好这两个问题，才能称得上推动科学发展上水平。

职业教育的基本任务是培养高素质劳动者和技能型人才。这要求我们，根据这一基本任务和职业教育学生的生理、心理和行为特点，树立正确的人才观和质量观。职业教育阶段是学生处于从少年走向青年最重要的成长期，是世界观、人生观、价值观形成的关键时期，是实现人的全面发展的重要时期。要全面贯彻党的教育方针，坚持正确的办学方向，遵循技能型人才成长规律，重点加强职业道德教育和职业技能培养，使学生树立正确的职业理想和养成高尚的职业道德，具备娴熟的职业技能，实现德智体美全面发展，成为社会主义的建设者和接班人。

在实际工作中，我们要适应经济社会发展、企业用人和职业岗位需要，结合中职学生特点，从三个方面准确理解和正确处理学生的“全面发展”。首先，正确处理全面发展与一技之长的关系，关注学生成长的各个方面，重点加强思想道德教育和职业技能培养，促进学生德智体美都要全面发展。第二，处理好学生全体与个体的关系，面向学生全体，关注学生个体差异和特长，为其提供符合自身发展需要的教育，实现所有学生都能全面发展。第三，处理好阶段性学历教育与终身学习的关系，着眼于学生的人生道路，帮助每一个学生持续发展。从这个意义上落实全面发展，要求我们构建终身学习体系，建立学生成长档案，不仅培养学生具有就业创业能力，而且要注重培养他们的继续学习能力。我们要在制度和机制上为他们设计和提供继续学习的路径，以提高他们转岗就业能力、继续学习能力和职业生涯持续发展的能力，为他们一生的幸福打下一个坚实的教育基础。

——落实改革新举措，办好让人民满意的、高水平的、有特色的职业院校

科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，落实到职业教育工作中，就是落实改革新举措，在“办什么样的学校？如何办好学校？”这两个关键问题上统一思想，在以质量为核心，推进模式改革，深化机制创新，办好人民满意的高水平有特色的职业院校上下大功夫。只有解决好这两个问题，才能提高学校办学质量、经济贡献率和社会吸引力，才能实现学校的全面协调可持续发展，才能让人民群众得实惠。

一是改革职业教育模式，加快提升职业院校办学的生机与活力。以增强职业教育服务能力为导向，改革职业院校办学模式，推动规模化、集团化和园区化办学，促进优势互补、资源共享、合作共赢。以培养学生综合职业素质为目标，改革职业教育人才培养模式，全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习。以适应职业岗位需求为导向，构建和完善理论与实践紧密衔接的教学模式。以能力水平和贡献大小为依据，构建学校、行业、企业和其他社会组织等多方参与的职业教育评价模式。

二是创新职业教育关键环节，提高职业教育人才培养质量。创新教学环境，构建具有鲜明职业教育特色的校园环境、实训环境和教室环境。重点建设科学合理、先进实用、设施配套的现代化“技能教室”（或实操教室）。创新专业设置，根据人才市场需求、企业用人需要和国家颁布的职业岗位，建立专业设置的动态机制。建设国内领先的精品专业，重点建设面向现代农牧业、先进制造业特别是装备制造业、现代服务业、新兴产业的精品专业，重点加强贴近区域产业，尤其是民族文化艺术、民间工艺等领域的特色专业，使其通过职业教育实现传承。创新教材应用，依照国家教学计划和职业岗位标准开发教材。针对岗位技能要求的变化，在现有教材基础上开发补充性、更新性和延伸性的教辅资料，依托企业研发适应新兴产业、新职业和新岗位的校本教材。创新教学方式，推进讨论式、探究式、协作式和自主学习，强化实践教学方式的工作过程导向。构建网络学习平台，提高教育教学信息化水平，建立项目库、案例库，增强教学环境和过程的实操性。创新队伍建设，改革教师评聘机制和考核标准，研究制定聘用有实践经验的行业专家、企业工程技术人员和社会能工巧匠等担任兼职教师的相关政策，落实教师在职进修和企业实践制度，加强专业带头人和骨干教师培养，提高教师队伍整体教学水平。创新管理制度，建立多方参与的理事会、董事会或咨询委员会等决策机制，提高规划、决策、执行和服务能力；建立行业、企业和社会组织参与的学校教学指导委员会和教育教学质量监测机构。加强学校教学、财务、学生、实习等各项基础制度建设，改革人事分配制度，形成吸引人才、稳定队伍的激励机制。

三是注重改革创新实效，切实提高毕业生能力和学校贡献水平。努力提高学生就业创业能力和继续学习能力，使得毕业生在获得毕业证书的同时获得相应的职业资格证书，增强毕业生的就业竞争能力，促进毕业生职业生涯持续发展。努力推动职业院校为国家产业发展、民生改善做出更大贡献，使得职业院校成为我国高素质劳动者和技能型人才的主要提供者，成为人民群众提升就业技能和生活质量优先选择的教育机构。

为推进职业教育特别是中等职业教育的改革创新，提高人才培养质量。2009年以来，教育部加大了推动改革创新的力度。着手研究了中等职业教育改革发展咨询委员会和教学改革创新指导委员会的筹建工作，拟聘请全国人大、全国政协、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部等有关部门和行业企业以及社会职业教育资深专家为咨询委员会成员，旨在帮助实现职业教育科学决策。拟聘请行业企业、工程技术专家、职业教育专家、有创造经验能力的教育行政部门和职业学校为教学改革创新指导委员会成员，旨在不断推进教学教材改革创新。拟订了全国职业教育专家人才库建设方案。设立和发布了教育部职业教育发展战略研究重大科研课题，组织行业、高校、研究机构等开展研究。启动了新一轮职业教育教学改革工作，修订公布了新的中等职业学校语文等9门公共基础课和机械制图等9大类专业基础课程教学大纲；启动了《中等职业学校专业目录》的修订工作，按照人力资源和社会保障部颁布的新职业岗位、制定的岗位技术标准以及有实践经验的企业专家修订的专业目录，即专业名称、专业技能方向、对应职业岗位、对应岗位技术标准四大系列，调整中等职业院校专业设置，从这项基础建设的根本上解决专业与岗位不对接的问题、学校教育与社会和企业需求不对接的问题。启动了多媒体教学课件征集工作，加大了教师信息技术培训力度，推进了职业教育信息化进程。研究拟订了职业院校学生实习保险政策文件，保证学生顶岗实习期间的合法权益。

——创新工作机制，为职业教育发展创造良好环境

在整个教育体系中，职业教育是与经济社会联系最密切、贡献最直接、服务最贴近的教育类型，是面向人人、面向全社会的教育。发展职业教育需要各级政府、各个部门、社会各方面群策群力，共同推进。

一是要以职业教育部门联席会议为理顺体制关系的载体，建立各级政府职责明确、各部门密切配合、社会各方共同参与的职业教育新体制；二是要以经常性对话协商机制为载体，建立教育部门与行业企业教产合作新机制；三是以职业教育咨询委员会和教学创新指导委员会为载体，建立保障职业教育科学决策新机制；四是以加强重大课题科研为载体，建立企业家、教育工作者、各领域专家共同参与和推进改革创新的新机制；五是以学校与企业一体化建设为载体，建立和完善校企合作新机制。

着力找准和解决制约吸引力的突出问题，努力办好人民满意的职业教育

党中央对在中等职业学校开展学习实践科学发展观活动高度重视，第三批学习实践活动特别提出，要求紧密联系实际，讲求实效，紧紧扣住促进科学发展这个主题，着力解决教育事业改革发展中的突出问题，办好人民满意的教育。我们要把这一要求落实到职业教育工作中，认真思考制约职业发展的突出问题。可以说，职业教育仍然是教育体系中的薄弱环节，吸引力不高是长期制约职业教育发展的瓶颈问题。提高职业教育吸引力的实质是什么呢？就是要办人民满意的职业教育，人民满意了，才能说职业教育具有了吸引力。人民群众关心的问题就是我们要着力解决的突出问题。社会各界十分关心职业教育，从不同方面提出职业教育发展中存在的问题。经过认真分析梳理，我们归纳出了八个方面的问题：一是关于解决好职业教育与经济社会发展相适应，实现职业教育科学发展问题；二是关于深化职业教育办学体制改革，增强职业教育发展活力问题；三是关于营造社会舆论氛围，大力提高职业教育吸引力问题；四是关于加大公共财政投入，提高职业教育服务经济社会发展的能力问题；五是关于深化职业教育改革创新，加快提高职业教育人才培养质量问题；六是关于加强师资队伍建设，为职业教育改革与发展提供强有力的人力资源支持问题；七是关于重点支持农村职业教育发展，促进职业教育区域统筹协调发展问题；八是关于制订和实施中等职业教育免费政策，进一步促进社会公平问题。

近期，我们结合制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和职业教育分规划，对这些问题进行了深入思考和调查研究，从解决思想认识、确立科学理念、研究政策措施等方面着手推进整改工作。我们在会同有关部门深入调查研究的基础上，梳理了进一步提升职业教育吸引力的六大因素：一是加强职业教育基础能力建设，改善职业院校尤其是中等职业学校办学条件；二是减轻学生学习的经济负担，进一步健全和落实职业教育各项资助政策，加快推进中等职业教育涉农专业和农村家庭经济困难学生免学费政策的实施；三是提高职业教育教学质量，培养学生就业创业能力和继续学习的能力；四是构建职业院校学生继续学习的立交桥，满足职业院校尤其是中等职业学校学生继续学习的愿望；五是建立健全就业准入制度，以适应产业升级和岗位技能标准不断提高的要求，为学生就业创造制度环境；六是继续加大宣传力度，改善职业教育发展的舆论环境和政策环境，引导社会树立正确的人才观、职业观和择业观。我们希望社会各界为解决这六个方面问题进行理论和实践两个方面尤其是实践方面的深入研究，提出能够推动各级政府实实在在解决问题的政策措施建议，为提高职业教育吸引力做出贡献。

最后，鲁昕还强调，当前，国家经济发展方式转变、经济结构调整、产业升级、就业再就业、改善民生、社会和谐与人力资源强国建设，都对技能型人才培养提出了新要求，职业教育改革发展迎来难得的历史机遇，步入由注重规模扩大向全面提高质量的阶段性转折时期，改革发展的任务艰巨而光荣。我们一定要抓住这次深入开展学习实践科学发展观活动的重大契机，以科学发展观为行动指南，以改革创新为实践动力，切实把学习实践活动中形成的共识、明确的思路、制定的举措落到事业科学发展上，落实到解决突出问题上，落实到教育改革创新上，落实到推进各项工作的实践中。坚持不移地走科学发展之路，进一步提高职业教育的经济贡献率和社会吸引力，努力办人民满意的职业教育，为实现全面小康社会目标和社会主义现代化建设做出新的更大的贡献。