2010年影响中国零售业的政策趋势盘点

吴晓/文

2010年影响中国零售业的政策趋势盘点

吴晓/文

零售业是我国国民经济的重要领域之一。不论是中小零售企业还是零售业巨头，超市百货还是各类专业连锁，从实体零售业到虚拟的网络零售，一言蔽之，中国零售业的发展过程中离不开国家产业政策的扶持。回顾2010年国家管理部门和地方政府审时度势，充分发挥导向作用，出台的相关政策法规，为整个中国零售行业的积极向上发展保驾护航。

商务部：今年力拓“农超对接”扩大试点

事件回放：3月16日，商务部召开例行新闻发布会，新闻发言人姚坚表示，今年我国将力拓“农超对接”扩大试点。姚坚表示，温家宝总理在今年政府工作报告中强调要“大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，支持批发市场和农贸市场升级改造，推动生产与市场对接。”今年商务部将大力推动以生产和市场对接为主要内容的“农超对接”工作。

今年将扩大“农超对接”试点范围，支持有实力的大型连锁超市及农产品流通企业与农产品基地建立更紧密关系，增加对接品种和数量，推进“订单农业”发展。

商贸点评：2009年农村消费规模突破4万亿，虽然目前农村市场消费只占全国社会消费品零售总额的近1/3，但增长潜力巨大，进一步做好农村流通体系建设意义重大。

团购网站首次信用认证 九成未通过

事件回放：《电子商务信用认证规则》（简称规则）10月29日正式在京发布。据了解，认证由中华人民共和国商务部指导，中国国际电子商务中心负责。由于团购市场门槛较低，一些注册资金低、信誉度低、经营不规范的团购网站长期为市场带来不良风气，业内人士普遍认为此次治理将有望缓解这种现状。

根据规则，信用等级共分优秀、良好、合格、不良、损失五个等级。信用认证中的评估工作主要涉及四个方面：第一是网站规模，包括访问量、用户数、经营年限等。第二是经营实体的状况，包括资金、员工人数等。第三是商务成熟度，包括网络客服能力、产品分类、管理能力、投诉处理能力、消费者权益保护措施等。第四是信用记录，包括行政部门对实体企业的处罚、消费者的投诉等。

据悉，首次团购网站信用认证和评级工作结束后，在递交申请的300多家团购网站中，获得首批信用认证资质的仅20家。

商贸点评：政府部门出手整治团购市场，不单单是因为团购乱象惹怒了普通消费者，一些已成规模、合法经营的团购网站也对市场乱局叫苦不迭。而信用认证引导市场，将重启市场革新步伐。

家电下乡补贴范围加大

事件回放：家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，是财政和贸易政策的创新突破。主要内容是，顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

商务部的相关统计显示，今年前三季度，全国家电下乡产品销售量达到5257.3万台，销售额1158.4亿元，同比分别增长1.5倍和2倍，全国31个省份销售量都增长1倍以上。目前，家电下乡产品型号已超2万个。其中冰箱、彩电、洗衣机稳居销售量前三，占总量74%。

今年，为落实中央一系列惠农政策，财政部、商务部、工业和信息化部将继续加大家电下乡政策实施力度，并在实施过程中对该政策进一步加以完善。一是大幅提高家电下乡产品最高限价。彩电、手机最高限价提高1倍，冰箱等7类产品最高限价提高25%至75%。二是增加品种和型号。除全国统一实施的9大类12个品种外，各地可根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围。

商贸点评：新形势下，全国范围内推广家电下乡对于扩大内需、保持经济平稳较快增长具有重要意义，这是贯彻落实党中央、国务院加强和改善宏观调控决策部署、实施积极财政政策的重要举措。

发改委印发农产品冷链物流发展规划

事件回放：根据国务院印发的《物流业调整和振兴规划》要求，国家发展改革委编制了《农产品冷链物流发展规划》(以下简称《规划》)于7月28日正式印发。《规划》在分析我国当前农产品冷链物流发展现状和问题的基础上，提出了到2015年我国农产品冷链物流发展的目标、主要任务、重点工程及保障措施。

《规划》提出，到2015年，建成一批运转高效、规模化、现代化的跨区域冷链物流配送中心，培育一批具有较强资源整合能力和国际竞争力的核心企业，冷链物流核心技术将得到广泛推广，并初步建成布局合理、设施装备先进、上下游衔接配套、功能完善、运行管理规范、技术标准体系健全的农产品冷链物流服务体系。《规划》提出，进一步提高肉类和水产品冷链物流水平，增强食品安全保障能力。2015年我国果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别达到20%、30%、36%以上，冷藏运输率分别提高到30%、50%、65%左右，流通环节产品腐损率分别降至15%、8%、10%以下。

《规划》明确了农产品冷链物流发展的七项主要任务：一是推广现代冷链物流理念与技术，二是完善冷链物流标准体系，三是建立主要品种和重点地区农产品冷链物流体系，四是加快培育第三方冷链物流企业，五是加强冷链物流基础设施建设，六是加快冷链物流装备与技术升级，七是推动冷链物流信息化。

商贸点评：随着农业结构调整和居民消费水平的提高，生鲜农产品的产量和流通量逐年增加，全社会对生鲜农产品的安全和品质提出了更高的要求。因此，加快发展农产品冷链物流，对于促进农民持续增收和保障消费安全意义重大。

商务部：具备条件时对网络销售个人实施工商登记制度

事件回放：商务部日前发布《关于促进网络购物健康发展的指导意见》，明确提出保护网购消费者合法权益，要求利用网络平台从事经营活动的个人实名注册，具备条件时对网络销售个人逐步实施工商登记制度。

《意见》指出，各级商务部门将完善服务与管理体制，健全法律与标准体系，改善交易环境，培育市场主体，拓宽网络购物领域，规范交易行为，推进网络购物发展，满足消费者需要，力争到“十二五”期末网络购物交易额达到我国社会消费品零售总额的5%，部分电子商务发展起步较早的地区达到10%左右。

为实现上述目标，商务部门将采取五大措施：培育网络市场主体；拓宽网络购物领域；鼓励线上线下互动；重视农村网络购物市场；完善配套服务体系。推进网络基础服务规范统一，促进第三方在线支付业务健康发展。

商贸点评：近年来，中国网络购物市场呈现消费群体不断扩大、消费规模快速增长态势。具备条件时对网络销售个人逐步实施工商登记制度任重而道远。

商务部：制定政策扶植零售业节能

事件回放：商务部商贸服务司司长邸建凯9月7日在京表示，商务部将制定出台相关扶持政策引导零售业节能工作的推进，同时将通过政府专项基金形式带动企业增加对节能设备及管理技术的投入。

商务部近日发布零售业节能环保绿皮书。绿皮书显示目前许多地方对企业节能环保出台相应的优惠或补贴政策，但许多商业企业感觉享受优惠和补贴的难度较大，而且小企业难度超过大企业。企业希望由国家或地方商业主管部门牵头，联合各企业共同申请优惠政策，以提高企业实际获得补贴或优惠的可能性。

绿皮书还显示多达53.5%的企业希望节能资金采取合同能源管理方式支付；32.6%的企业希望由政府补帖，由企业、政府、经营户相结合，或与厂家共同承担等其他方式；只有10.5%的企业考虑全部由企业承担节能费用，而这与实际的实施情况形成显著差异。

商贸点评：零售业与其他行业相比，效益不高，行业平均纯利为1%，让企业自己拿钱投资非常不易，通过政策引导企业技术改造增加投资，把企业节能效果和奖惩政策结合，形成以市场为导向的企业节能机制是未来的发展方向。

商务部酝酿《市场流通基本法》

事件回放：在市场流通和国内贸易领域，目前为止一直尚未形成一个明确清晰的市场流通法律体系。据悉，商务部目前正在酝酿推动一部《市场流通基本法》，系统规范市场流通体系。专家普遍认为，市场流通基本法的制订有望使流通业“喊了多年”的国家战略性产业地位获得确立。

五年前，内贸立法首次成为商务部立法工作中最引人注目的部分，以反垄断法为代表的一批法规纷纷完成起草、送审或出台。按照当时商务部的立法规划，商务部将从制订市场流通基本法着手，在3～5年内初步建立健全市场流通法律体系。在其框架内，市场流通基本法是解决流通领域共性问题的牵头性法律。当时的商务部条法司司长将此形容为“内贸流通法律的树轮廓”，五年内将不断为其“添枝加叶”。

商贸点评：市场流通业法律体系中缺位已久的“基石”终于有望被夯实。如果制订出台，将是确立国内流通服务业产业地位的首部基本大法。

国家工商总局发布《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》

事件回放：《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》于2010年6月1日正式颁布，是我国第一部规范网络商品交易及有关服务行为的行政规章。《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》于今年7月1日起施行。各级工商部门将抓住网络交易平台这个重点，特别是抓住辖区内开办的影响范围大、交易频率高的网络交易平台，以其为突破口，加强监管，规范网络交易行为。

商贸点评：《办法》在促进网络商品交易及有关服务行为的发展，以及维护消费者的合法权益，维护经营者的合法权益方面意义重大。