淮安市现代服务业发展策略浅析

淮安市现代服务业发展策略浅析

江苏省在“十一五”规划中明确提出加快苏北地区发展的一系列战略举措，把推进工业化、城市化、经济国际化作为振兴苏北经济的主导方向，苏北地区应该加速现代服务业的发展，以此为经济的可持续发展提供强有力的支撑。

目前淮安市的发展正面临着战略机遇和多重利好，本文从现代服务业的角度对淮安与周边其他城市的现代服务业竞争力进行比较分析，评价淮安现代服务业发展面临的困难和淮安发展苏北中心城市的潜力，为推动淮安发展为苏北中心城市提供对策。

淮安市与江苏省其他地区现代服务业竞争力评价

现代服务业省内区域竞争力评价指标

本文设计与省级区域相同的一级指标来综合反映省内区域现代服务业的竞争力：一是经济实力；二是现代服务业的总体情况；三是主要现代服务行业的状况。但由于省内区域现代服务业与省级区域现代服务业在政治、经济、科技、文化等环境和条件方面的不一致性，二级指标采用了更能反映江苏地区现代服务业发展状况的指标。

江苏省各地市现代服务业区域竞争力模型的经济意义解释

根据2008年江苏省13个地区的统计年鉴计算出以上选取的12项指标，并对这些指标进行因子分析，根据各主因子的特征根得出各主因子的权重，可以构造现代服务业区域竞争力的综合评价模型：F=0.78861F1+0.10889F2 ，可以看出：第一主因子对13个地市现代服务业的区域竞争力贡献率为78.861%，占主要比重。其在人均GDP，城镇居民可支配收入，人均地方财政收入，城镇化率，人均现代服务业产值，金融机构年末存款余额；港口货物吞吐量，每万人拥有的医疗机构床位数，人均房地产开发投资额，人均邮电业务量，具有很大的载荷和解释能力。前4个指标反映了经济发展的状况，中间6个指标反映了现代服务业的发展情况，所以将这个主因子定义为现代服务业发展基础和发展情况。

第二主因子对13个地市现代服务业的区域竞争力贡献率为10.889%，占次要比重。其在现代服务业增加值占GDP比重，现代服务业在岗职工比重上具有很大的载荷和解释能力，这个主因子被定义为产业发展高度和现代服务业可持续发展能力。

苏北5地市现代服务业竞争力总体评价

根据江苏地区现代服务业区域竞争力得分及排序分析，江苏省各地现代服务业竞争力状况有以下特点：

从综合得分来看，江苏省各地现代服务业竞争力水平参差不齐：只有五个地区的现代服务业区域竞争力在平均水平之上，它们分别是：苏州、南京、无锡、常州、镇江，其余八个地区全在平均水平之下。

排在最后的五个地区是徐州、盐城、连云港、淮安和宿迁，这些都是经济发展水平低的苏北地区，苏北各地现代服务业竞争力状况有以下特点：

(1)就现代服务业发展基础和技术支持条件来说，徐州排名第一，但是，就产业发展高度和现代服务业可持续发展能力而言，连云港和淮安也排在前面。

(2)从综合得分来看，苏北各地现代服务业竞争力水平参差不齐：徐州、连云港、盐城地区的现代服务业区域竞争力在平均水平之上，淮安和宿迁在平均水平之下。前三个地区的发展水平也不均衡，其中徐州的竞争力大于连云港和盐城。

就淮安市来说，2007年淮安市实现地区生产总值915.83亿元，其中，第三产业增加值320.57亿元，增长15.6%。 其中现代服务业务增加值占GDP的比重为20.58%，仅在苏北5个地区中排名第三。城镇居民可支配收入、城市化率、人均现代服务业产值、人均金融机构年末存款余额仅大于宿迁，不过淮安市在人均GDP、人均港口货物吞吐量方面与苏北其他地区相比要高于苏北平均水平。

淮安市改善现代服务业发展成苏北中心城市的基础

虽然淮安的现代服务业在苏北5个地区中总得分排名靠后，但是，目前淮安市的经济正步入一个良性的发展轨道中，作为区域经济的发展，中心城市必须是新兴产业的集聚区。淮安市近年在调整产业结构，增强新兴产业方面成绩显著，现在的情况是：市委市政府坚持新型工业化第一方略，努力实现工业经济新的突破。在加快发展化工、纺织、机械、冶金、烟草五大传统支柱产业的同时，积极培植电子、建材、医药、食品等新型支柱产业，以实现工业经济新的突破；统筹城乡发展，巩固和发展农业和农村经济的好形势，使农业取得了突破性进展，农林牧渔业内部的结构调整取得显著成绩，在稳定发展粮油基础产业的前提下，大力拓展蔬菜、生猪、家禽、水产、林果五大主导产业。

金融保险业、科学研究、技术服务行业可以促进企业的技术创新，新产品的开发，提高企业的市场竞争力。城市知识含量高的产业，能推动整个城市的企业发展壮大，增强城市综合竞争力。淮安市一直在大力发展金融保险业、科学研究、技术服务、房地产、商业等行业推进产业结构升级，大力发展房地产业，加大经济适用房建设，增加住宅供应量，保障房地产业健康快速发展。淮安正在利用交通区位优势，快速提升在苏北腹地的商业中心地位，吸引更多的国际国内著名商业企业来淮安设立分支。

淮安市发展现代服务业的策略

淮安市应围绕提高城市服务功能，大力发展劳动密集型的商业、农业服务、交通运输等目前比较薄弱的基础和传统的服务行业，为现代服务业发展扩大有效需求。

促进淮安市现代服务业中知识性服务业的发展

从近几年淮安服务业内部各行业占服务业增加值比重的变动情况看，虽然传统产业仍占主导地位，但金融保险、商务、信息传输、计算机服务与软件业、科学技术研究与技术服务等新兴服务业蓬勃兴起，占服务业增加值的比重有所提升。

要进一步加快现代服务业的发展必须使服务业市场化和产业化，建立以科技创业园、产品交易市场、商贸商务为主的服务业集聚区。目前淮安市经认定的服务业集聚区共有9个，其中，省级2个、市级7个，淮安国际商城、淮安留学人员创业园分别被授予省级产品交易市场类和科技服务类集聚区。

淮安正在逐步打造以楚州为核心的历史文化风貌区，建设拥有九大风景区的古运河文化长廊，实施四条穿城河流风光带工程，进一步彰显“运河之都”和绿水城市的风采。围绕增强社会服务功能，大力发展各项社会事业。加快高教园区建设，办好高等职业技术学院，使淮安成为苏北重要的应用型人才培养基地。

推进生产服务业集聚化

淮安发展现代服务业，必须充分利用产业优势和区域资源，加快建设现代服务业集聚区，促进现代服务业与先进制造业相互渗透融合发展。淮安市计划到2012年，初步建成包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能完善的现代物流体系，物流业增加值达到90亿元以上。

大力发展商务服务业，加快水渡口中央商务区建设步伐，强化会展、金融、商务、文化等功能。积极发展科技服务业，加快技术开发和社会化服务体系建设，提高科技成果转化能力，建成一批科技企业孵化园区和生产力促进中心。支持发展金融保险业，积极拓展各类金融服务业，鼓励和引导股份制银行、证券公司等在淮安设立分支机构，扩大直接融资比重，鼓励和扶持优质企业上市融资和发行企业债券，增强金融企业发展实力。

提高淮安市城市化水平

淮安市的城市化水平已超过30%，开始进入城市加速发展阶段。为保证淮安城市化进程健康的发展，首先要注意做好科学规划，还要利用自身的优势积极依托特大城市，接受其辐射，关键就是要加强同苏南、苏中、南京及上海经济中心的联动发展，缩小与江苏省其他城市的经济发展差距，以此来提升和巩固本城市的地位。

充分利用淮安加入长三角的契机

淮安和盐城是苏北加入长三角的两个城市，淮安市加入长三角城市群，有利于淮安学习其他城市的先进经验，有利于转变传统观念，更有利于接受其他城市的经济辐射。为淮安市建设成为苏北中心城市提高了比较好的发展机会。

淮安近年来逐步发展为长三角北部台资高地：2005-2007年台资企业数分别为18、42、70户，投资额分别为1.07亿美元、3.1亿美元、8.05亿美元。目前累计有富士康、台玻、达方电子、宏盛、旺旺、康师傅、华达利等多家台企在此投资兴业。从产业结构上有针对性地引导台商加大对现代服务业领域的投资，使得台商投资的领域更加广泛，产业衔接更加紧密。如果淮安市在今后几年内能继续做大做好引进外资的工作，使淮安市的工业化进程不断加快，不久淮安将会变成一座新兴的工业城市，淮安市的区域经济协调能力定会得到极大的提高，中心城市的地位，淮安一定能建立起来。

（作者单位：淮阴师范学院经济与管理学院）