张家口市高新技术产业现状及发展对策研究

刘进宝,张志军,李源生,秦 颐,黄 欣,杨红杰,高登峰

(1.河北北方学院,河北张家口075000;2.张家口市科技局,河北张家口075000)

张家口市高新技术产业现状及发展对策研究

刘进宝1,张志军2,李源生1,秦 颐1,黄 欣2,杨红杰2,高登峰2

(1.河北北方学院,河北张家口075000;2.张家口市科技局,河北张家口075000)

在简要介绍高新技术产业内涵的基础上,分析了张家口高新技术产业发展的现状和问题,并提出了发展张家口市高新技术产业的相关对策,即提高认识水平;明确高新技术产业发展定位;构建促进高新技术产业发展的政策环境;建设一支掌握高新技术的人才队伍;多渠道筹资;建设高新技术产业化发展基地;完善市场服务。

张家口市;高新技术产业;现状;对策

高新技术产业的发展是现代社会科技创新能力的综合体现,也是推动社会经济快速健康发展的重要力量。2010上半年河北省规模以上高新技术产业实现产值1 466.7亿元,比上年同期增长41.8%,实现增加值343.8亿元,同比增长29.8%。增长最快的领域是新能源、电子信息和先进制造[1]。在这样一个背景下探讨张家口市高新技术产业的发展问题具有重要意义。

一、高新技术产业的内涵及特征

(一)高新技术产业的基本概念

对于高新技术产业的概念,国内外学者有不同的意见。有人认为高新技术产业是指那些以大量投入研发资金,以及迅速进步的技术为标志的产业。台湾《国际贸易金融大辞典》中关于“高科技产业”一款的解释为:“系指必须利用电脑、超大集成电路等最尖端科技产业物为基础,并投入较高的研发经费,从事生产的智力密集型企业”。[2]还有学者认为,高新技术产业就是高新技术的研究、开发、生产、推广和应用等形成的企业群或企业集团的总称。在综观国外理论研究文献的基础上,笔者认为,高新技术产业,是指动用大量科技人员、投入大量研发资金,使用当代高新技术,生产高技术产品或提供高端技术服务的产业群。高新技术产业具有高知识密集性、高技术密集性、高资金密集性、高创新性、高风险性和高效益性。关于高新技术产业的界定问题,国际经济合作与发展组织在国际标准产业分类统计的基础上,主要讲R&D强度(即R&D经费占产值的比重),作为界定高新技术产业的标准。比重在3%以上的为高新技术产业;在1%～2%之间的是中技术产业;小于1%的则称为低技术产业。

(二)高新技术产业的分类及特征

高新技术产业是应用高新技术生产技术含量高的产业,国际上大都把下列6大类产业列为高新技术企业:1.生物技术及相关产业;2.新型材料产业;3.信息技术及产业;4.航空航天技术产业;5.能源技术产业;6.海洋开发产业等。概括说来,高新技术产业有以下几个方面特征:

1.高新技术产业是技术和知识高度密集的产业。高新技术产业是最新科技发展的结晶;其生产过程对技术和智力的要求非常高。

2.高新技术产业是资本高度密集的产业。没有强大的资金支持,高新技术产业是发展不起来的。例如,发达国家对高新技术产业的投资结构为1∶10∶100(即R&D—中试—批量生产的资金投入比例),即随着产业化进程的深化,资金投入强度也相应加大[3]。

3.高新技术产品具有高附加值。在传统的产品进入微利时代之时,高新技术产品因其蕴含的技术成本、智力成本和资金成本而获得很高的附加值[4]。

4.高新技术产品需求收入弹性高。高新技术只被由创新意识和创新能力的主体掌握,导致高新技术产品的市场竞争程度降低,其价格弹性系数小,而需求收入弹性系数大。因此,高新技术产业市场需求量和产值的世界增长率一直大于高于传统产业。

5.高新技术产品生命周期短暂。因为高新技术具有短周期的特点,高新技术产品的更新换代十分迅速。鉴于此,高新技术企业要占居领先地位,拥有竞争优势,就必须加快技术开发、产品开发,才能获得可观的经济效益,这客观上又缩短了产品周期。

6.高新技术产业对风险资本的依赖性强。高新技术产业的发展有赖于风险资本的日益壮大,而风险资本的生存也依赖于高新技术产业的不断成长。

7.高新技术产业对高智力人才的需求迫切。高新技术产业是智力密集产业,对专门人才的需求比例是传统产业的5倍;产业内企业间的竞争主要是对高级人才的竞争;人才作为高新技术的载体,是高新技术产业发展的灵魂。

8.高新技术产业的联系效应和带动效应大。高新技术产业具有“种子”功能,加快传统产业的整体进步,催生新兴产业,使主导产业、关联产业和基础产业的体系日趋成熟,并将其增长效果扩散至国民经济各个部分,带动经济社会与世界共同进步。

(三)高新技术产业发展的阶段性

一般来说,高新技术产业发展过程分为4个阶段:一是高新技术发明与研制阶段;二是把高新技术成果设计转化为产品的开发阶段;三是高新技术产品的扩散与市场的开发阶段;四是高新技术产品大规模工厂化生产阶段。高新技术产业化不是一个封闭循环过程,而是在市场竞争环境下,各相关要素相互依存、相互作用和相互协调的过程。

高新技术产业从诞生之日起就被誉为“朝阳工业”,各国都积极采取各种措施鼓励发展高新技术,参与高新技术产业的竞争,以刺激本国经济的发展。高新技术产业已发展成为当今世界经济中最具活力的产业。

二、张家口市高新技术产业发展现状

课题组通过向张家口市全部高新技术企业问卷调查和对重点企业进行重点访谈调查的形式,对全市高新技术企业进行了系统调查。同时,对张家口市政府相关部门进行了走访调查,召开了专题调查座谈会。通过调查,课题组对张家口市高新技术企业现状和存在问题有了较为全面的认识。具体现状情况如下:

(一)张家口市高新技术产业发展处于起步阶段

受地方经济发展水平的制约,张家口市高新技术产业起步较晚,高新技术产业规模较小。根据《河北省高新技术企业及产品认定实施细则》的高新技术企业认定标准和条件,自1994年全省开始开展高新技术企业认定工作以来到2007年,经由省科技厅等有关部门认定的张家口市高新技术企业累计约200家次。到2008年末,张家口市有效期内高新技术企业22家,高新技术产品40项(远低于同省的其他地市),占全市2 300余家工业企业的0.957%,占全市规模以上企业373家的5.9%①。

(二)高新技术产业范围较广

依照《河北省高新技术企业及产品认定实施细则》规定,张家口市目前有效期内高新技术企业及其产品涉及到的高新技术包括该项规定11项范围中的5项,技术水平均具有国内领先以上水平。具体为:先进制造技术、生物工程和新医药技术、电子信息技术、环境保护新技术、新材料及应用技术等。

(三)高新技术企业分布区域较为集中

到2008年末,在张家口市5区13县两个管理区中,共有2 300余家工业企业,其中包括300多家规模以上企业。但该市有效期内高新技术企业全部位于桥东区、桥西区、宣化区和涿鹿县,其他各区县尚未有高新技术企业。

表1 2008年张家口市有效期内高新技术企业在全市各区县的分布状况

(四)高新技术企业研发力量强于其他企业

高新技术企业是知识密集、技术密集的经济实体,其生存和发展依赖于企业的研发力量。研发力量主要包括企业的研发与开发强度,即研究与开发费用在销售收入中所占比重,以及研发人员,即企业中科研人员占总员工数的比重等内容。到2008年末,张家口市高新技术企业研发力量现状如下:高新技术企业中,从业职工总数为10 847人,具有大专以上学历的科技人员占企业职工总数的37.3%,其中从事高新技术产品研究开发的科技人员占企业职工总数的10%以上,明显高于平均水平。

(五)高新技术企业效益良好

张家口市高新技术企业经济效益总体良好,有效期内高新技术企业年总收入高达37.1亿元人民币,平均产品利税率达到18%以上,其中,涿鹿欧亚气体有限公司产品利税率达到65.97%。高新技术企业总收入占规模以上工业企业总产值近400亿元的10%,按平均利税率计算的利税总额66 797.6万元也占规模以上工业企业年利税总额的10%以上。

三、张家口市高新技术产业发展中存在的问题

(一)高新技术产品和产业所占比重较低

调研显示,张家口市高新技术产业发展较为缓慢,有效期内的高新技术企业及产品总量的增长虽呈上升的态势,但其发展速度明显不快,个别年份出现下降势头。河北省2008年末共有有效期内高新技术企业894家,高新技术产品1 395项。同期,张家口市有效期内高新技术企业也仅有23家,产品40项,分别占有全省的2.57%和2.86%,仅与省内其他城市相比较,张家口市高新技术企业和产品数量规模明显偏小,与国内发达地区相比差距更大。虽然高新技术企业总收入占全部工业企业总产值的10%左右,但高新技术企业数量仅占全市2 300余家工业企业的0.957%,职工仅占全市企业职工总数的约5%。

(二)研发力量不足,缺乏持续发展的技术支持

高新技术企业是知识密集、技术密集的经济实体,其生存和发展依赖于企业的研发力量和研发投入。从张家口市有效期内各高新技术企业现状来看,2008年末,科技人员占职工总数的比例平均为37.3%,开发经费占年销售收入比例平均为12.68%,超出了省《细则》的规定要求。然而,除个别大型企业外,多数企业生产规模较小,不足百人的企业占到了全部高新技术企业的56.5%。

调查表明,包括宣化工程机械有限公司在内的大型高新技术龙头企业有一定的技术研发费用和专门的技术研发中心,同时,也存在研发投入不足,缺乏长期的研发创新计划等一系列问题。多数中小企业也普遍存在专项研发经费投入不足,研发人员队伍结构不合理等问题。这在很大程度上使高新技术企业缺乏技术支持,影响了高新技术企业和整个高新技术产业的发展。

(三)人才流失严重,高端技术人才缺乏

张家口地处塞外内陆地区,是河北省经济文化发展较为落后的地区,本地高素质人力资源严重匮乏,特别是高水平的机电一体化人才几乎没有。如河北省成果鉴定、科技奖励专家库中张家口市专家仅185人。张家口地处京津等发达区域周边,经济、文化发展反差巨大。区域工资水平普遍偏低,不仅无法吸引京津发达城市的高素质人力资源来张家口工作,还导致当地许多优秀人才大量流失到了发达区域,人才流失问题相当严重。

人才的严重缺乏成为制约企业创新能力的重大制约因素。龙头企业张家口煤矿机械有限公司在20世纪90年末期企业效益滑坡的时候流失了大量的技术人才,许多年富力强的技术人才离开了企业到其他城市和企业发展。这种现象在张家口市各个行业普遍存在。甚至许多高端人才被国外竞争对手挖走。例如,国际推土机行业巨头美国卡培乐公司已经从宣化工程机械有限公司挖走6名高端技术人才。人才的严重流失,严重降低了全市装备制造行业技术创新的能力。

(四)政策支持不到位,激励机制需完备

张家口市发展高新技术产业激励机制不够完备,具体表现在如下几个方面:

第一,企业内部缺乏激励机制。张家口市是国内老工业基地,各行业龙头企业多数为原国有企业改制而来。传统观念对企业经营管理、内部分配制约影响大,分配机制没有向技术创新领域倾斜。从事创新研发的技术人员工资水平仅略高于一般职工,和国内、省内发达地区同水平人员相比较,收入待遇差距巨大,缺乏对研发人员技术开发的激励作用。同时,研发人员的任何技术开发也全部为职务行为,他们难以获得相应的收益激励。长期以往,束缚了企业创新的能力。

第二,企业外部激励政策不到位。市政府为吸引人才在本地工作制定了一系列吸引人才优惠政策。但在调查当中,许多中小企业,特别是民营企业普遍反映实际操作难度大,优惠政策缺乏具体操作规程,各方面政策落实困难。一些地方政府部门为促进行业技术进步组建技术研发中心,但由于多方原因,研发中心缺乏实际内容。例如,宣化区科技局专门成立了钻机行业研发中心,但政府部门仅仅负责挂牌,即没有任何经费、人才支持,也没有对各个企业技术研发进行相应的组织,使得该研发中心徒有其名。

第三,缺乏不求所有,但求所用的人才观念。张家口高新技术人才匮乏,张家口又紧靠京津,京津地区人力资源丰富,但对其利用程度偏低。张家口境内有多所省属驻张高校,各种专业人力资源相对丰富。但是,驻张高校和本地企业缺乏必要的交流,企业没有长远的人力资源利用规划,高校教师资源应进一步为地方经济建设发挥作用;由于缺乏交流,高校在人才培养方面也缺乏和地方经济发展紧密结合的迫切性。

(五)优惠政策缺乏,资金投入不足

张家口市虽属于经济欠发达地区,但现存的大量老国有工业企业享受不到国家西部、东北等优惠政策。高新技术产业发展缺乏优惠政策,给招商引资、技术合作、人才引进等造成一定难度,也在一定程度上制约了全市高新技术产业大发展。

高新技术产业具有高投入、高产出、高风险的特点,由于受张家口市地方财力所限,产业整体投入力度不够,企业自身更新改造投入不足。高科技企业项目的兴建、新技术产品的扩散与市场,受到资金投入限制,这在很大程度上制约了高新技术产业的发展。

四、张家口市高新技术产业发展对策

从全国范围来看,河北省综合科技进步水平指数、高技术产业劳动生产率和高技术产业增加值率均低于全国水平。而在河北省内,张家口市高新技术企业数量远低于河北省的石家庄和保定市,科技获奖规格和数量在河北省处于中下游水平,高新技术产业快速发展缺乏有效支持。从长期角度来看,张家口高新技术产业有广阔的发展空间。为促进张家口市高新技术产业更好地发展,笔者建议从以下方面着手,做好相应工作:

(一)解放思想、提高认识,促进张家口市高新技术产业跨越式发展

发展高新技术产业对张家口市的经济增长具有重要意义。一是通过发展高新技术产业,能够形成新兴产业和新的经济增长点,成为全市发展的主要推动力;二是可以运用高新技术改造传统产业,使高新技术向传统产业迅速渗透和扩散,提高传统产业技术含量、技术水平,推动全市生产力发展;三是通过高新技术的广泛应用,可以改变传统产业造成的资源浪费和生态破坏,贯彻落实科学发展观,促进经济可持续发展战略的实施。

只有认识到位了,各级政府领导才能大力支持高新技术产业发展、各企业法人代表才能身体力行发展高新技术产业、企业职工才能学习高新和应用技术,如此才能实行全市高新技术产业的跨越式发展,进而促进全市经济大发展。

(二)做好规划、明确措施,确定高新技术产业发展定位

在认真研究国家科技政策、产业政策,战略性新兴产业发展的重点方向基础上,紧密结合河北省产业发展战略的重点,立足张家口实际,确定高新技术产业发展定位,并制定相应的发展规划,积极谋划构建环北京高新技术产业带。

加快发展电子信息产业发展。充分发挥紧邻北京高新技术密集区,抓住京津高新技术产业外移的机遇,主动承接辐射转移,加快培育发展电子专用材料、电子元器件、专用仪器设备、软件4大领域,加快向精深加工、高端产品转型拓展。

依托丰富的风能、太阳能、煤炭等资源优势,大力发展风电、太阳能发电、环保型热电和生物发电等新能源,大力实施国家双百万千瓦级风电基地、国家风光储输示范工程等项目,推动高新技术产业化。

全力打造现代产业基地。围绕培育和壮大装备制造业、新型能源、新材料、生物制药、信息产业、清洁化工等支柱产业,开发出集中度高、竞争力强的更多工业重点新项目。

大力发展现代农业。当代的现代农业是以现代生物技术为核心、以现代先进工业装备为生产资料、以现代科学管理方法管理的先进农业生产体系。张家口市要充分利用自身冷凉的气候资源优势和充裕的土地资源优势,全力发展绿色、环保、高效、优质的现代农业产业,建设成为京津绿色食品基地。

要充分利用京张之间广泛的地缘、人际、经济联系,开展多种形式的高新技术产业化合作,将张家口市建设成京津高新技术产品的生产和扩散基地,实现京张高新技术产业发展一体化。

(三)完善制度、强化落实,构建促进高新技术产业发展的政策环境

目前,高新技术产业存在效益不高、创新能力不强等问题,其深层次的原因是支持高新技术产业发展的制度不完善或缺失。近年来,政府虽出台了多项文件,制定了多项发展政策和措施,促进张家口市高新技术产业的快速发展,但还存在着很多漏洞和不足之处。

为更好促进高新技术产业发展,政府部门首先要根据具体情况,适时调整全市高新技术产业发展规划,明确高新技术产业发展重点,为高新技术企业的发展营造良好的政策环境。制定完善高新技术产业开发的优惠政策,在工商、税务、金融、人事、工资、奖励、保险等方面的政策要进一步配套与优化,包括在高新技术研究、开发应用过程中实行免税、减税和低税优惠政策,建立一系列减税制度,放宽融资限制。实行加速折旧制度,促进企业的设备更新,加强技术开发的能力。制定出台张家口市特色产业基地建设标准和规范运行的文件,进一步确立企业技术创新的主体地位,制定出台市科技创新示范企业的评审标准,规范性文件,以培育形成一批具有张家口特色的高新技术产品群、企业群。

(四)不求所有,但求所用,建设高新技术产业发展的人才队伍

市场竞争的最终结果是人才的竞争,人力资源是高新技术产业发展的第一要素。因此,建设一支掌握高新技术的人才队伍是发展高新技术产业的首要因素。人才队伍的建设是多层次的队伍建设。首先,要把那些既会管理又懂技术,既有开拓精神又能驾驭市场经济、德才兼备的智能型人才任用到企业主要领导岗位上来,从而改变企业领导层中的结构问题。其次,在充分利用本地各种创新型人才的基础上,更要广泛吸引国内外人才,建立一直稳定的高素质创新型人才队伍,以多种合作方式,建立长期稳定的合作关系。

在人才观念上要树立不求所有、但求所用的人才观,充分利用张家口紧靠京津、交通便捷的地理优势,以多种合作方式,建立长期稳定的合作关系,使全市高新技术人力资源队伍达到国内先进水平。

充分利用驻张高校、科研单位的人才队伍,为高新技术产业化提供智力支持的基础。张家口市有多所地方和军队高校及科研单位,这些单位聚集着大量高素质的不同专业的高端技术人才,但是由于条块分割、交流不够等因素的影响,这些专业技术人才大多数都没有参与到张家口市经济建设当中,是一种人才的严重浪费。地方政府和高等院校应当加强联系,企业和专家、教授等技术人员要广泛交流,寻找彼此的合作切入点和合作方式,为高新技术产业化提供智力支持。

(五)多方合作,增加投入,多渠道满足高新技术产业发展的资金需求

以企业为主体加大研究开发经费投入。鉴于目前政府财力有限,金融机构惜贷、风险投资机制尚未形成的局面,企业高新技术开发活动的资金来源必须以企业为主体,并且要进一步巩固。按照研发投入占销售收入的比重为1%难以生存,2%简单维持,5%才有竞争力的国际通行标准,张家口高新技术企业研发投入不能低于5%。

积极争取包括中小企业创新基金等在内的各项政府资金。认真谋划项目建设,积极争取上级科技部门资金支持,弥补张家口市科技投入的不足。

吸引风险投资机构资金投入。吸引科技风险投资资金注入张家口市特色产业集群、产业园区、孵化器,条件具备时,可考虑积极组织高新技术企业上市融资。

(六)依托京津,引进技术,建设高新技术产业发展园区和产业化基地

北京是中国政治、经济、科研、文化中心,具有大量的高新技术研究单位和高新技术企业,在高新技术产业化的过程中,主要承担了高新技术发明与研制以及高新技术成果设计转化为产品的开发任务。张家口市紧靠京津,要充分利用京张之间广泛的地缘、人际、经济联系,加强与京津科研院所、科技风险投资公司、高新技术企业的联系,积极搭建京津张科技合作平台,开展多种形式的高新技术产业化合作,将张家口市建设成京津高新技术产品的生产和扩散基地,实现京张高新技术产业发展一体化。

高新技术产业发展园区和产业化基地是高新技术产业化的重要依托。通过园区建设,促进张家口市高新技术企业在园区的聚集,通过“高新技术产业化、传统产业高新技术化”,促进张家口市高新技术产业的发展。

(七)完善市场机制,发展中介组织,服务高新技术产业

发展高新技术产业,还必须大力发展高新技术中介服务机构。中介服务机构是科技与应用、生产与消费不可缺少的服务纽带。具体可从以下两个方面入手,提高相关市场服务高新技术产业能力:第一,建立配套的中介服务机构,利用互联网和电于商务技术,依托国内最高层次的研究单位,组建以高新技术评价、论证、中试、中介、推广为主要职责的高效中介服务公司,从事高新技术推广工作。第二,完善高新技术的市场机制,使科技成果、专利技术、专有技术在市场上流通,并培育高新技术交易市场。

综上所述,发展高新技术产业是落后地区经济快速发展的一条有效途径,也是落实中央科学发展观、实现节能减排的重要举措。张家口市具有发展高新技术产业的环境条件,高新技术产业也有一定发展基础,也取得了很大成就。但在发展当中也存在发展规模小、研发力量不足、人才缺乏、投入不足、激励不够等问题。因此,大力发展张家口市高新技术产业,需要在提高认识水平、明确发展定位、构建政策环境、建设人才队伍、多渠道筹资、建设发展基地、完善市场服务等方面全面开展工作。

注 释:

资料来源:调查。文中未特别标明出处的数据资料均为作者调查所得。

[1] 王敬照,郭伟.上半年河北省高新技术产业增加值同比增29.8%[DB/OL].http://www.enorth.com.cn 2010-08-14/2010-10-10.

[2] 冷俊峰,我国高新技术产业制度创新问题研究[D].北京:中国博士学位论文全文数据库,2008,(12):23-25.

[3] 计保平,我国高技术产业化的金融体制约束[J].北京行政学院学报,2007,(3):9-12.

[4] 刘毅,蔡昌文,高新技术发展中政府管理功能强化的思考[J].华中科技大学学报(社会科学版),2004,(5):34-37.

Abstract:On the basis of a brief introduction to the connotation of high and new technology industries,this article analyzes the present situation and problems of high and new technology industries in Zhangjiakou,and proposes related countermeasures to develop high and new technology industries in Zhangjiakou,that is,to raise the level of awareness,to define developing orientation of hi-tech industries,to construct policy environment to promote the development of high and new technology industries,to build talented people to master high and new technologies,to raise funds in a multiple way,to establish bases for the development of high and new technologies,and to perfect market services.

Key words:Zhangjiakou;high and new technology industries;present situation;countermeasure

(责任编辑 刘小平)

The Present Situation and Development Countermeasures of High and New Technology Industries in Zhangjiakou

LIU Jin-bao1,ZHAN G Zhi-jun2,LI Yuan-sheng1,QIN Yi1,HUAN G Xin2,YAN G Hong-jie2,GAO Deng-feng2
(1.Hebei North University,Zhangjiakou,Hebei 075000,China;2.Science and Technology Board in Zhangjiakou,Zhangjiakou,Hebei 075000,China)

F 291.3

A

1672-9951(2010)06-0058-05

2010-09-19

张家口市科技局科研项目(0811024B-1)

刘进宝(1963-),男,河北张家口人,河北北方学院高教所教授,博士。