关于新时期加强基层气象单位财务管理的思考

江西省气象局计划财务处 郑慧

气象部门基层单位的财务管理工作是气象部门财务管理的重要基础。近年来随着国家公共财政体制逐步建立和气象部门改革发展的向前推进，基层气象事业单位收入来源、规模和性质等有了很大变化，如何保证这些资金安全、完整，有效运行和发挥效益，这是基层单位必须面对的一个重大问题，也是计财管理人员面临的新的课题。目前我省气象部门基层单位原有的简单财务管理模式已不能适应新形势的要求，急需加强基层单位的财务管理，以确保预期的财务管理目标的实现。

一、目前我省气象部门基层单位财务管理工作现状

我省目前基层气象单位的财务管理隶属各设区市局财务核算中心,各设区市局在2007年相继成立了财务核算中心，到目前为止已运行两年多，主要负责市气象局和所属县局所有资金的财务核算工作。各设区市局的核算中心运行模式大致相同即：县局原来的财务审批权限不变，银行账号延续保留，支票、收据、发票由县局开具使用。报账员每月到核算中心报账一次，每次报账时都要与市局会计核对当月财务收支及资金结存表并附银行存款对账单，同时履行原始凭证的交接手续。市局财务中心会计对原始凭证的合法性、合规性、准确性进行审核，编制记账凭证、登记会计账簿并提供财务报告。

我们通过对基层单位的财务管理工作的调研和分析,目前市级财务核算中心在财务管理方面存在的主要问题是：（1）事前、事中监督职能较薄弱。由于县局的资金没有收上来，用款和付款的主体仍是县局，加之核算中心会计对县局的日常经济活动的了解存在局限性，报账员每月到核算中心报账时，会计只负责鉴别票据本身的真伪及支出的合规、合法。不能或难于保证报账事项的真实性，报账员到市局报账时款项大部分都已支付，发生了支出，就是错误也难于改正。造成会计在行使财务监督职能方面比较被动。（2）管理要求难于落实到位。针对以上矛盾，各市级财务核算中心制定了相关的报账规定，要求县局在大额支付款项时须事先通报，但是在实际执行中，县局存在消极和畏难情绪，很多要求未能确实落实到位。财务联网、政府采购、报账流程和审批程序方面，都存在很多不规范的问题。（3）基层单位预算计划意识不够强，会计核算中心对基层单位的预算计划约束力不强。

二、加强基层财务管理的措施

（一）稳步推进基层单位部门预算、国库集中支付、政府采购改革。计财部门要充分运用部门预算、国库集中支付、政府采购等新的财政体制改革，通过这些改革措施，解决过去传统管理模式中难以解决的问题。在预算单位全面推行国库集中支付，实行国库集中支付制度,将以科学规范的部门预算为前提的,能促使基层财务管理工作更加规范。基层单位部门预算的编制要做到真实、合理、准确、细化,预算不准、不实，将直接影响单位的用款。政府采购预算编制要全面、详细,否则会导致无法支付。

（二）利用网络平台，加强资金监管。实行国库集中支付后，支出信息将通过代理银行的结算系统直接纳入财政部的适时监控系统。计财管理部门也可通过外围平台对基层预算单位的支出支付情况进行动态实时监控，使基层气象部门的资金使用受到更严格的监督和审核。在全省范围内实施财务联网能促进及时交换财务信息、规范会计行为、加强对基层财务监督管理。两种监控方式相结合，使基层单位财务支出活动由过去的事后监督变为事前或事中监督、监督的手段由过去定期纸质报送变为适时信息传输，由处理后的会计报表变为对具体经济活动的直接监督，无论是监督的频率、广度和深度都有了根本性的变化。

（三）健全基层单位的内部控制制度并保证有效执行。首先，财务人员要加强资金预算执行监控，对预算执行过程中的凭证传递和手续审批进行控制，根据费用项目的性质、金额，对费用分别采用按年或按月控制；定期比较执行过程中实际收支与预算的差异，对重大差异仔细分析，及时掌握单位在货币资金管理中的重大信息和异常情况。其次，加强对银行存款和银行账户的管理。指定专人定期核对银行账户，严禁一人保管全部银行预留印鉴，定期检查、清理银行账户的开设及使用情况，发现问题，及时处理。最后，对货币资金业务建立严格的授权审批制度。单位明确相关工作的授权批准的范围、权限、程序、责任等内容，单位内部的各级管理层必须在授权范围内行使职权和承担责任，经办人员也必须在授权范围内办理业务。对于重要的货币资金支付业务，应当实行集体决策和审批，并建立责任追究制度，有效保障资金安全。

（四）建立财务分析检查机制。计财管理部门要定期对基层单位在会计基础规范、内部控制、审批流程、财务收支状况、企业成本核算等方面进行分析检查。及时发现财务管理中的问题，并敦促基层单位及时整改。尤其要加强对基层单位的招待费、交通费、会议费等可变现费用支出的监督、审核力度，严格控制不合理支出。

（五）加强学习和交流，努力提高管理能力。要建立常态的专题学习和交流机制。通过组织各种专题培训和座谈研讨会等形式,使财务人员了解和熟悉气象部门日常具体业务、项目管理、工程造价、经济法等相关领域的知识。理解好国家有关财经法律法规，学懂弄通制度办法，增强和提高基层财务管理能力和操作技能。

综上所述，在财政体制改革的今天，计财部门要在适应国家有关财经法规、制度基础上，结合本单位的实际情况，不断探索和完善机制、方法，使基层单位财务管理朝着规范、科学、有序的方向发展，以确保基层单位财务资金的安全、完整和有效率。