浅谈高校国有资产管理存在的问题及对策

黄河水利职业技术学院 侯秀丽

高校管理是一个系统工程，其中国有资产管理就是高校管理的重要一环。国有资产作为高校发展的物资基础，对提升办学水平、争强竞争能力起着基础性作用。随着我国高校改革的不断深入，我国高等教育从精英教育向大众教育的体制转型，高校资金已经突破了原来那种单一靠财政拨款的局面，形成了多渠道筹资办学的局面，高校国有资产迅速膨胀。但是由于历史的原因，许多高校对国有资产的管理重视程度不够，导致高校资产账目不清，管理混乱，损失严重。因此，如何加强高校国有资产管理已成为当前高校急需解决的问题。建立一个适应市场经济要求的国有资产运行体制，使高校国有资产管理走上规范化、法制化的轨道，维护国有资产权益，提高国有资产使用效益，促进高校的全面发展。

一、高校国有资产管理存在的问题

长期以来，高校国有资产管理工作没有得到足够的重视，高校认为在国有资产管理上，没有必要花精力去做，主要是做好自己的本职工作——教学，这样就造成对高校国有资产管理的忽视，使得高校的国有资产变成一块糊涂账。笔者认为，要解决好高校国有资产管理问题，首先要摸清高校国有资产管理存在的问题，在分析问题的基础上，才能做到有的放矢，解决好高校国有资产管理问题。笔者认为造成高校国有资产管理困境的原因很多，主要原因体现在以下方面：

（一）高校资产管理中存在家底不清，产权不明问题

目前我国对高校的关注主要是在教学和科研方面，而高校的国有资产管理一直处于薄弱环节，高校资产管理基础工作不规范，管理混乱，高校国有资产管理不集中，管理职责条块分割严重，造成高校国有资产家底不清。同时高校对国有资产的购买积极性高、而对管理高校国有资产冷谈，账外资产、有账无物现象严重，对于固定资产没有一套完整的验收、保管、使用等管理措施，高校国有资产管理制度不全，国有资产流失严重。特别是在高校间的合并、重组与调整时期，学校主要精力放在人事、组织安排上，绝大部分高校在合并时并未对资产作全面的清点核查，只是简单地将资产在财务账上进行合并，造成新校的家底不清，账账、账实不符，致使在高校间的合并、重组与调整过程中出现变卖、贱卖、私分国有资产的现象，造成大量的国有资产流失。

（二）高校国有资产管理存在管理手段落后、管理工作缺乏科学性问题

由于我国高校体制的特殊性，高校长期以来无偿使用国有资产，国家对高校的投入也是不计成本，特别是高校扩招以来，高校扩建也随之而来，大手笔的投入更是达到了前所未有的高度，在这种情况下，高校对国有资产管理和教育成本核算的重要性认识不足，只关心对高校的投入，不关心对高校国有资产的管理。同时，资产管理部门与使用部门相互脱节，缺乏制约。高校国有资产管理中存在价值形态有财务部门管理，实物形态由高校资产管理部门和使用部门管理。多头管理造成造成“有账无物、有物无账、账实不符”等普遍现象。同时在高校在购买设备时。为了追求先进、超前、高标准，造成购买的设备脱离了实际的需要，造成设备使用效率不高，闲置浪费严重。高校还存在账实严重不符，固定资产账卡形同呆账。不断增加的账外资产，往往流失在个人手中，随着退休调离而“物随人走”的现象突出，造成国有资产的大量流失。

（三）高校非经营性资产转经营性资产无法实现保值增值问题

我国高校国有资产管理中，高校在非经营性资产转经营性资产运作过程中不按规定办理产权转移手续，致使高校非经营性资产在转作经营的资产所有权关系不清晰，形成有人经营使用国有资产，却无人对国有资产经营去进行监督、约束和追索投资收益，造成高校国有资产保值增值无法实现。同时高校在将资产无偿提供给经济实体使用，使用方并不能自觉交纳高校国有资产占用费，导致高校国有资产被无偿占用出现。

二、完善高校国有资产管理的对策

高校国有资产作为我国高校正常运作的基础保障，应充分发挥高等学校国有资产的作用，促进国有资产保值增值。笔者认为，要发挥高等学校国有资产的作用，首先要解决好当前高校国有资产管理中存在的问题，以满足高校未来发展的需要。

（一）健全高校国有资产管理机构，明确权责

首先要提高对高校国有资产管理重要性的认识，要把高校国有资产管理提高到高校教学、科研方面的高度，使得高校国有资产管理能够在领导的重视下实现保值增值。其次要改革高校当前国有资产管理体制，建立统一的国有资产管理机构，实行统一领导、分级管理，对高校全部的国有资产进行管理，做到高校国有资产管理的责、权、利相统一，并在校领导中，设专人分管国有资产。同时高校可以设立国有资产管理处作为管理高校国有资产的职能机构，明确职责，统一管理全校的国有资产。明确国有资产管理处行使学校国有资产的所有权，任何单位和个人未经合法手续批准均不得自行处置学校国有资产。对于高校间的合并、重组与调整过程中出现变卖、贱卖、私分国有资产的现象，应当在高校间的合并、重组与调整前就建立相应的机构，对国有资产进行全面的清查，核实，避免出现国有资产管理真空的出现，并严格规定变卖、贱卖、私分国有资产的处罚，确保国有资产不流失。建立高校国有资产管理制度，包括资产计划、采购、验收、保管、使用、维修、储存、报损、报废、调剂等各个环节的管理制度，使国有资产管理工作有章可循，使高校资产处于全方位、全过程的控制之下。

（二）构建高校国有资产信息化管理平台

针对目前高校国有资产管理混乱的情况，高校可以在现有的高校固定资产管理系统的基础上，开放一套更加完善的国有资产管理软件，改进原有软件仅有的记录统计功能。实现对所有国有资产从购置到报废整个周期进行全程动态管理，实时记录资产增减、调配等变化情况，及时掌握资产的采购、使用、处置以及结存等具体情况。将高校国有资产的验收、登记、领用、查询数据工作均在网络化系统中的资产管理模块完成。在资产验收保存时直接生成领用单并登记财产附件、图片等资料，并进行验收单据、标签、卡片打印，以实现的高校家底的摸清。通过建立国有资产管理平台，对全校国有资产进行全面管理，并可以随时查阅每个部门国有资产使用、变动的情况，以充分利用现有仪器设备，避免资产重复购置，并对闲置的资源进行调配，实现资产的合理流动、资源共享，保国有定资产账账相符。主要就可以对高校国有资产管理实现动态的、全面的管理，有效避免高校国有资产闲置浪费等现象，实现国有资产利用最大化。

（三）建立严格的高等学校国有资产保值增值考核指标

1、树立产权意识和成本核算的观念

学校对经营性资产在管理上应该由过去的行政隶属关系向经济关系转变，树立起高校国有经营资产的产权意识，明确资产的属性。学校应根据经营性资产的特点、经营范围、产品情况加强成本核算，提高成本指标的真实性，以利于学校国有资产的保值、增值发展。

2、应明确所有权和使用权的关系

学校对经营性资产的管理，首先是要正确界定投入经营性资产的学校国有资产，明确产权责任，正确处理高校经营性资产的有偿占用问题。防止流失，确保资产的保值、增值，在管理和使用上必须明确产权关系，以防防止和制约乱占乱用情况的不断发生。在高校经营性资产使用过程中，要明确高校对经营性资产的补偿，及时对高校国有资产进行统计，以实现国有资产的保值增值。

高校国有资产作为国家财产的一部分，必需以高度负责的态度进行管理，管好用好国有资产对高校今后的生存发展起着至关要的作用。针对当前高校国有资产管理中的问题，应树立新形势下的国有资产管理思路，理顺各种管理关系，以保证我国高校又好又快发展。

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