高校国库集中支付制度的实施与探讨

淄博市技师学院 孙青

国库集中支付制度改革是财政改革的一项重要举措，是符合当前我国高校经济发展规律的管理方法。高校实行国库集中支付制度对提高资金使用效益，保证资金安全，防范风险发挥了作用，同时，也是强化预算管理、防止腐败的一项根本性措施。

一、高校实行国库集中支付的意义

（一）资金管理规范化,增加了财政资金的使用效率和调控能力

政府调控高校办学资金运作的重要手段是财政资金的拨付制度，财政资金支出一次次转拨，不断转账，为财政监控和监督增加了难度，且高校财务管理本身就具有特殊情况，在实际的拨付中存在着一定主观性，国库集中支付从制度上解决了以往资金使用过程中存在的截留、挤占、挪用等问题。财政性资金全部集中于国库单一体系运作中，整个拨付的过程都处在财政的监控管理之内，有利于财政资金的统筹安排和整体运作，从源头上预防控制和监督，提高财政资金的使用效率且增加了财政部门的宏观调控能力。

（二）提高收支活动的透明度并促进廉政建设

近几年来，高校的发展速度都比较快，多种渠道筹集资金的能力不断加强，不可预测的收支逐渐增加，因此高校的预算和年终决算通常存在较大的差距，财政对各高校是否按照严格预算要求使用资金难以控制。通过集中收付提高收入来源与资金使用的透明度,对资金使用者的行为进行了规范，杜绝了一些不合理支出与各种违反规定的支出,对防止腐败问题上起了很大的效果，有了很大程度的提高。有利于提高高校的财务管理能力和预算管理水平，确保资金使用的计划性、科学性和规范性。

（三）提高管理水平，强化预算执行过程监督

实行国库集中支付后，预算执行实现了以支列支，保证了政府预算支出与单位财务支出的一致性，对单位财务管理从资金管理转移到指标控制，实现了指标、资金分离运行的管理模式，对收入缴库和支出拨付实施全程监控，为预算编制、执行分析提供了准确依据。通过整理、对比和分析各单位的会计信息资料，使我们有条件对预算执行情况进行评价，确保预算编制准确有效；财政管理、财务管理信息通畅、透明，有利于加强财政内部监督，提高办事效率。

二、高校实行国库集中支付应采取的措施

（一）提高认识，转变观念，加强队伍建设

我国财政预算管理制度的改革，要求高校，尤其是领导提高认识、转变观念，充分认识实行国库集中支付制度的必要性和重要性，以及国库集中支付制度改革给高校财务管理带来的机遇和挑战，加大宣传力度，尽快适应和推进这项改革的深入。财务部门能够按时完善操作流程和核算办法以及国库支付的管理办法，严格按规定操作业务流程，监控国库的支付业务，能够及时的发现问题、反映问题，并且提出相应的解决办法。而且财务人员应认真学习并掌握相关的财政预算管理制度的新知识与新技术，增强创新意识、责任意识，尽快的适应和推进这项改革措施。

（二）改革和完善预算管理与预算编制制度

在国库集中支付制度实行以后，各大高校在年度内分月编制用款计划，经过上级主管部门汇总以后，再上报财政部门进行审批，财政部对用款计划的编报与批复是依据高校部门预算，这样就要求各高校在编制预算时应具体而且准确无误。但是，目前大部分高校的预算编制随意性比较大，收入很难准确的预计出来，支出预算缺乏刚性。因此在实行国库集中支付制度改革后，要求高校规范各责任单位的基本支出项目、支出范围和额度，扎扎实实的做好每一项指标细化、测算和规范预算等基础工作，建立一套比较完善，能适应国库集中支付改革的预算管理和编制制度。

（三）完善高校会计核算体系与修订内部控制制度

高等学校实行国库集中支付制度,应明确会计人员的工作职责及合理的分工协作,使国库集中支付用款计划的录入、用款计划的审核、用款计划的申报工作落实到位、责任到人,同时还应针对高等学校国库集中支付改革过程中出现的问题,完善内部控制制度与内部审计制度建设,根据实际情况制定切实可行的制度与办法,明确开展此项工作的指导思想、实施原则、组织结构、职责分工等,做到有章可循,有法可依。

（四）加强财会队伍的建设，提高财务管理水平

由于实行国库集中支付制度后，给高校的会计核算等方面带来了很多问题。因此，高校应及时组织财会人员进行业务培训，严格要求各高校会计人员不仅仅要了解国库的集中支付制度,还要熟悉整个操作流程和工作方法，并且要掌握一定的会计电算化等综合知识，不断提高工作水平与业务能力。财政部、教育部也可组织对校领导、处级领导、业务骨干等不同层次进行培训，指导高校及时了解国家财政政策及高校财务管理情况，要对一些热点、难点以及共性问题及时组织相关人员进行研究探讨，不断提高和完善管理水平。

三、对国库集中支付制度的建议

（一）建立健全与财政国库集中支付制度改革相适应的法律制度

高校实行国库集中支付后，财政资金要通过财政授权支付的方式使用，并在单位零余额账户支出。为了更加顺利地推进国库集中支付制度改革,立法部门应建立健全与财政国库集中支付制度改革相适应的法律制度,以及建立一套比较完备、能适应国库改革需要的法律法规。首先修订与国库改革不相适应的法律规章，财经法规本来就是与经济形势和财政政策相适应的,必须与时俱进,使之更加符合实际需要、更加科学性。再者制定一批专门针对国库管理的法律、法规,使之有法可依,如《国库收入管理办法》、《收入退库管理办法》和《财政资金支付管理办法》等相关规定。

（二）延长代理银行办理国库支付申请、结算的时间

目前，代理银行在办理预算单位国库支付申请、结算的时间主要集中在上午，对预算单位的业务核算工作极为不便，当日的经济业务不能如实反映，很容易造成票据遗失。如果代理银行能将国库支付业务的时间延长为一个整工作日，即与银行的其他业务时间等同，这样工作效率就得到了提高，同时也方便了预算单位办理国库支付业务。

（三）适应国库集中支付业务需要，加强对新业务、新知识的学习

实行国库集中支付后，财务管理方式、支付方式、会计核算方法等都发生转变，对高校财务提出了更高要求。一方面由于预算对经费收支的制约作用，要求高校会计不但要熟悉宏观经济、财政政策、财务会计等相关知识，而且对学校将来的需求及可能发生情况进行科学规划和预测，为学校预算管理奠定基础；另一方面，计算机和网络的广泛应用，要求财务人员必须掌握一定的现代信息技术知识，加强高校会计人员的业务培训并掌握一定的财会理论技术和会计电算化综合知识，增强服务意识，把改革后的各项工作做细、做好、做深，适应新的财政管理体制下国库集中支付业务的需要，完成自己所担负的工作。

实行国库集中支付是将来国家经济改革必须走的道路，各大高校应以积极的态度应对措施落实国库集中支付制度。同时为了克服国库集中支付制度暂时对各地方高校冲击所带来的不利影响,这都需要代理银行、财政部和高校沟通,及时发现问题及时解决,确保国库集中支付制度在高校中顺利实施。