有效推广项目代建，全面提升建设单位基建会计核算水平

2010-10-09杭州文化广播电视集团章英

财经界(学术版) 2010年9期

杭州文化广播电视集团章英

代建制是指通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目竣工验收后移交给使用单位的制度。项目代建制是我国不断深化改革开放，在建设工程领域引进国外先进管理经验，充分运用专业人才资源，以进一步完善国有投资建设管理市场的结果。有效推广项目代建制在建设单位的应用，对传统会计核算方法提出了新的挑战。

一、项目代建制在我国建筑单位的发展现状总结

随着建设体制改革的深入，代建制度在我国建筑市场中取得了很大成就，但是代建制企业的发展目前尚存在较多问题，需要进一步研究解决。由于运用代建制，项目的组织实施工作由项目管理公司来完成，而在建筑单位的项目管理中，前期准备工作的难点之一就是大量的房屋拆迁和土地征用问题，而过去这些工作往往是依靠政府的强有力的行政推动，并适时制定和调整相关政策来保证工程进度，表现的是政府行为，而运用代建制后，则改为管理公司完成此项工作，作为企业，往往是举步维艰的。并且在企业行为下，花费在房屋动迁的费用相对以前要多出许多，对工程总投资会造成不利的局面。虽然根据政府体制改革的要求，代建制企业正在改制，但从整体看，政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在。由于代建制企业与相关政府部门的裙带关系，自然形成一种行业保护主义、地方保护主义，将极大的阻碍代建制企业的市场竞争，对代建制企业的长远发展是相当不利的。

当前，代建制还处于初级阶段，与快速发展的市场经济还有很多不相适应的问题和矛盾，从理论到实践都需要不断充实不断完善，推行代建制是个复杂系统工程，它需要多轮趋动，全方位协调运转方能奏效。因此，代建制的成熟还需要一定的时间。

二、建设单位推行项目代建制的必要性分析

1、推行工程项目代建制是建立投资多元化、管理社会化、经营市场化的建筑市场新机制的客观要求。政府对工程项目单一投资的格局已被打破，社会化、多元化的投资大大增加，这种投资主体多元化客观上要求建设单位工程项目管理必须市场化，由投资方来选择工程管理公司，而项目代建制就是朝这个方向发展的一种新型管理模式。

2、规范建设单位工程管理公司的从业标准和工作职能是全面推行代建制的重要条件。工程项目管理市场是一个尚未发育健全的新市场。要通过全面推行代建制来培育公平竞争的工程项目管理市场，必须规范工程管理公司的从业标准和工作职能，要规范工程管理公司的从业标准和工作职能，必须明确工程管理公司的基本条件、工作职责和管理内容，使之能够真正承担起项目代建制工程全过程的监管任务，并逐步走向即将全面开放的工程项目管理市场。

3、代建制使项目控制得到真正落实。现行投资项目管理体制缺乏有效的控制机制，表现为前期工作不够深入，决策的随意变更等因素，容易造成投资多次超标；通过各种关系挤进项目的施工单位和材料设备供应商，使规范的质量控制成为难以达到的目标；以项目提前竣工作为进度控制的目标，而不顾是否科学合理。代建制为建筑单位投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况。

三、项目代建制对建筑基建会计核算的影响分析

实施项目代建制，对建筑单位基建会计的核算产生了不容忽视的重要影响，这主要体现在对工程项目成本、代建费用核算、风险控制等相关内容的会计核算方法上。

1、代建制对工程项目成本核算的影响

项目成本管理是在保证满足工程质量、工期等合同要求的前提下，对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用的一种科学的管理活动，它主要通过技术（如施工方案的制定比选）、经济（如核算）和管理（如施工组织管理、各项规章制度等）活动达到预定目标。

成本是项目施工过程中各种耗费的总和。成本管理的内容很广泛，贯穿于项目管理活动的全过程和每个方面，从项目中标签约开始到施工准备、现场施工、直至竣工验收，每个环节都离不开成本管理工作，就成本管理的完整工作过程来说，其内容一般包括：成本预测、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等。代建单位进行的成本控制，虽然与承包人进行成本控制有一定的联系，两者进行成本控制在内容和范围上基本相同，但目的不同，承包人进行成本控制，主要考虑其盈利性，而代建单位进行成本控制，在工程量清单招标的情况下，主要目的是控制项目的运行成本，使项目成本能够控制在项目的概算范围内，凭借代建单位的技术和管理能力，为投资人节约项目投资，并根据自身的项目成本控制情况指导承包人进行项目管理。

2、代建费用的归集对基建会计核算的影响

从代建人角度看，代建人的收益便是实施代建制单位所发生的代建费用。代建人收益主要来自代建管理费和项目投资节余奖励。代建制采取经济合同监督制，代建人的收益体现在两方面：一是在招投标中确定代建单位管理费，一般不超过财务规定的建设单位管理费的70%；二是项目建成竣工验收，并经竣工财务决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，建设实施代建单位可参与分成。通常认为其中不低于30%的工程施工投资节余资金可作为对建设实施代建单位的奖励。目前，关于代建服务的收费标准国家尚无统一规定，这对实施代建制建筑单位的基建会计核算提出了一个相对比较模糊的选择空间。

3、代建制对会计核算中风险评估的影响

代建制在项目管理的风险控制方面较为严谨，主要体现在对代建人责任赔偿的规定和履约保函的要求。代建制管理，要求代建人提供项目投资额10%～30%的履约保函，并对责任赔偿约定：如果代建人在建设过程中擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工程延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律从代建人的银行履约保函中补偿；履约保函金额不足的，相应扣减项目代建管理费；项目代建管理费不足的，由建设实施单位用自有资金支付；同时，该代建人在一定时期内不得参与当地政府投资建设项目代建人投标。

四、代建制模式下建筑单位基建会计核算工作的构思

1、提高财会人员对代建制模式的认识，更新观念，牢固树立投资控制意识

会计目标服务于组织目标。比如组织的目标如果是盈利，则会计目标是利润最大化。基建项目实施过程中代建单位的组织目标是按代建合同完成工程建设，实行质量、资金、进度三控制，获取代建收益。其中质量由工程部门控制、进度由合同部门控制，资金则由建设单位财务部门通过基建会计核算来进行控制。从这个层面来讲，代建制下的会计目标可以定义为执行概算，控制投资。会计的一切活动都要为了会计目标，从建账开始，就要考虑会计科目与概算的衔接；在核算过程中，要定期归集费用并与概算相对照以适时考核概算的执行；在决算时，要编制完整的概算执行情况报表以最终考核概算的执行。