集中核算体制下的财务管理

2010-10-09阳泉市南庄煤炭集团有限责任公司高全明

财经界(学术版) 2010年10期

阳泉市南庄煤炭集团有限责任公司高全明

集中核算体制下的财务管理

阳泉市南庄煤炭集团有限责任公司高全明

实行会计集中核算，变预算管理的各自核算为“中心”集中核算，变分散会计监督为集中会计监督，可以强化预算执行和资金的有效使用，严格会计监督，发挥会计的扩展职能。本文从分析会计集中核算存在的一些问题入手，对集中核算后如何加强单位财务管理工作做了论述。

会计集中核算财务管理对策

近年来，为了提高财政资金的使用效益和加强财政监管，进一步强化会计核算和监督，许多省市的各单位开始实施会计集中核算管理。会计集中核算是融会计服务和管理监督为一体的新型会计管理模式，是对单位会计机构及人员管理体制、会计职能和部门之间利益的重大调整，它把会计核算职能集中在核算中心，单位不再自行进行会计核算，并且取消各单位的会计岗位，只设一至两名报账员，实行报账制度。

实践表明，会计集中核算在规范会计基础工作，降低单位行政成本，提高会计信息质量，加强财政支出管理，从源头上预防和治理腐败等方面取得了良好的效果。但是如果纳入集中核算后，单位不注意加强财务管理，会给核算单位的财务管理工作带来一些新问题。

一、集中核算单位财务管理中存在的主要问题

1、会计集中核算与单位财务管理脱节，相关部门之间缺乏沟通配合。

首先，会计核算职能从单位转至会计核算中心后，中心核算会计承担了多套帐务，业务量大，基本上都是按照单位报账会计填写的收支报账汇总单的内容入账，不可能做到对每一笔会计事项都进行严格审查，易造成单位的收入支出、往来账款不实等情况。

其次，各单位承担的工作在性质上往往存在着很大的区别，项目内容、预算下达的经费也不一样，中心人员如果不及时了解单位业务，不及时了解单位预算安排意图，就很难把核算工作做好，甚至还会出现违反有关制度或规定的做法。

第三，会计核算职能从单位转至会计核算中心后，由于双方之间缺乏有效的沟通协作机制，导致认识上的错位。甚至有些被核算单位领导对本单位财务支出接受中心的制约和监督，产生抵触情绪，有意放松或放弃财务管理，或是想方设法规避会计监督，造成双方财务管理上的脱节，导致被核算单位与会计核算中心停留于简单的“报账与审核”关系。

2、会计监督和检查职能弱化，实践中会计监督的难度加大。

虽然在实行集中管理、分户核算后，核算中心会计人员接触了全面、广泛的业务领域，业务水平也较原来有很大提高，各核算单位的财会基础工作也得到了明显的改善，手续不齐、内容不完整的凭证也被退回补办相关手续，不规范的原始单据被拒绝报销，但在会计监督方面，由于核算中心的会计人员相对独立于核算单位，不能充分了解核算单位的实际情况，对核算单位发生的经济事项的“知情度”较以前降低。虽然在各项财会制度及财经纪律的约束下，各单位不再有私设“小金库”的客观条件，但是仍然可以通过虚构原始凭证等方法达到挪用、截留甚至贪污经费的目的。如一些单位为了使一些不合规的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虚作假的手法进行报销，以办公费、招待费、会议费等名义。

3、单位内部控制制度不健全，导致财务风险加大。

一是单位财产管理混乱，实行集中核算后，单位仍负责财产物资管理，但绝大部分单位没有按规定建立相应的财产管理制度，更没有设置专门的实物保管登记卡(或备查记录)，财产的增减变动没有真实完整地反映在账册上，造成了单位财产管理的漏洞；二是单位负责人对支出审批把关不严，一些明显不符合财务制度规定的支出凭证仍能通过审批。主办会计对各单位报来的发票只要手续齐全就入账，不去判断业务的真实性和合法性，会计监督职能不能有效发挥作用。另外，没有对单位内部容易发生徇私舞弊、虚假冒领等行为的薄弱环节进行有效的监控；三是内部监管执行弱化，有些往来业务发生较多的单位由于各种原因，对个别往来帐发生的时间和内容含糊不清，单位财务制度形同虚设，财务风险进一步加大。

4、职责不清，责任不明，部分单位财务人员业务素质不高。

有些核算单位没有切实领会到会计集中核算的实质，放松了财务管理，没有专门的机构和人员从事财务管理工作，没有根据变化了的情况制定切实可行的财务管理制度，造成了财务管理一定程度上的混乱，影响了会计工作和会计资料的真实性和完整性。

有些单位认为集中核算后单位不需要做账了，会计人员也可以不要了，临时调用根本不具备会计从业条件的非专业人员担任报账工作，一些必要的备查账薄如财产实物账、备用金使用日记账等都没有建立，致使单位理财水平更加下滑。

有些报账员只注重金额的正确与否，报账流于形式，不能够清楚地解释单位有些经济业务的来龙去脉及票据的真实情况，不能及时地向核算中心提供本单位的会计信息，而忽视了财务管理，留下了财务漏洞，降低了核算中心的工作质量。

二、完善会计集中核算下财务管理的对策

1、加强部门协作，整合单位财务管理职能。

会计中心要加强与各单位的协调沟通，切实为各单位提供优质、高效、热情的会计服务，充分发挥好核算、监督、服务的职能作用，积极支持和参与单位的财务管理资金筹集、正确执行批复的部门预算以及财产物资管理、财务管理办法、业务计划的制定，当好领导的参谋和助手，立足于加强单位财务管理，切实采取有效的措施；核算单位与会计中心要切实加强横向交流联系，建立互补、互促、互动的分工协作机制，切实解决会计中心与单位财务管理脱节的问题；核算单位要主动接受会计监督，认真听取有关意见，及时进行沟通，使中心会计人员能深入了解和掌握单位的经济活动情况，从而对单位的各项支出进行更为有效的核算、监督和管理。

2、加强财务监督，强化会计监督职能。

一个单位的财务运行情况的好坏，与其内部控制制度是否健全有效有很大的关系，企业实行会计集中核算后加强对财务的监督控制至关重要。

实行会计集中核算后，监管部门要由被动转为主动，结合事前、事中、事后的监督，寓管理和监督于服务之中，加强对部门单位内部财务控制制度健全有效性的检查，对单位财务收支的管理由以前的突击财务检查为日常的例行检查。此外，实行会计集中核算后，会计中心不仅要规范会计核算的基础性工作，而且更要注重对部门单位收支的监督管理，做到会计核算与会计监督职能相结合，防止会计核算统管流于形式。

3、建立健全单位内部财务制度和管理制度，严格控制财务风险。

建立健全单位内部财务制度是加强单位财务管理工作的基础和关键。各单位要结合自身的经济业务活动特点和内部控制的弱点，进一步制定并完善相应的内部财务制度，如财务预决算制度、收支管理制度、开支标准制度、财务分析和财务监督检查制度、财产管理制度等。各单位应逐步建立相互监督、相互制约的内部管理控制体系，对一些不相容职务，要严格按财务制度规定分别设置，防止舞弊行为发生，从制度上严格控制和预防各种滥支乱用、假公济私、中饱私囊等违反财经法纪行为的发生，保证单位各项业务活动的健康有序开展。

4、加强会计财务人员的业务培训，不断提高财务管理水平。

首先是加强对财务管理人员的管理，提高其自身素质。会计集中核算后，财务管理人员是连接核算中心与预算单位的桥梁和纽带。单位财务管理员不仅要熟悉报账程序，认真整理填写财务报销单据外，还要担负起单位财务管理职能。因此，一方面单位负责人要充分认识到财务管理人员的重要，不得随意更换财务管理人员，对认真负责、秉公执法的给予适当的奖励。另一方面核算中心要会同财政部门，加强对财务管理人员的培训工作，进行经常性的交流和沟通，如举行培训、业务学习，帮助财务管理人员完成往来款项清理、固定资产清查等工作，进一步提高单位财务管理人员的业务水平。

其次是要建立一整套科学、严密的考核制度，明确会计财务人员职责，赋予相应的权力，加强对会计财务人员的业务工作考核，并实行奖惩挂钩，以此激发会计财务人员学习业务知识的积极性、主动性，使其切实履行财务管理职责。