完善税收管理员制度的几点思考

湖北省荆门市国税局直属分局 夏祥钢 陈沁华 李立

完善税收管理员制度的几点思考

湖北省荆门市国税局直属分局 夏祥钢 陈沁华 李立

税收管理员制度是国家税务总局为贯彻科学化、精细化管理理念，解决“户籍不清、评估困难、淡化责任、疏于管理”等矛盾而推出的一项新型管理制度。税收管理员制度在强化征管、优化服务、协调工作等方面取得了明显效果，但也存在一些亟待解决的问题。

一、破除思想误区，正确履行职责

要确保管理员制度的贯彻落实，必须破除干部的思想障碍，提高管理员对履行职责的认识。一是搞好形势教育，破除“换汤不换药”的思想误区。教育广大干部充分认识税收管理员制度与“专管员”制度的本质区别，体现了新形势“革除弊端、发挥优势、明确职责、提高水平”的原则和“科学化、精细化”管理要求，是对专管员制度的扬弃，使干部抛弃思想包袱，变“跟着走”为“主动跑”，积极履行管理员职责。二是要做好思想政治工作，破除“夺权赋责”的思想误区。管理员制度实施过程中权力的分配和利益的调整，必然会带来干部思想的波动。应开展“交心谈心”等活动来了解和掌握干部思想动态，通过宗旨观念、职业道德、廉洁从税等思想教育，使广大税收管理员正确理解和对待权力和利益。三是进行责任意识教育，破除“压担子”的思想误区。使干部认识到履行好职责是成就事业和展示个人才华、提升个人素质的重要途径，而不是束缚手脚的枷锁。并进一步加大考核工作力度，建立公平合理的奖惩机制，充分发挥税收管理员的主动性和能动性。

二、充实税收管理力量，提高税收管理员素质

全面提高税收管理员素质是成功推行税收管理员制度的根本保证。能否真正落实税收管理员制度，强化税源管理，提高税收征管质量，关键在人。

一是优化人力资源配置。应综合考虑税源和人员结构等因素，合理配置税收管理员的力量分布，保证税收管理员维持相应的比例，特别是基层税收征管力量的配备要向税收管理员倾斜，进一步充实税收管理力量。同时建立科学的岗责体系，通过明确各岗位的权利与责任，实现以事定岗、以岗择人、人尽其才、才尽其用的良好局面。二是加强职业道德教育。适时开展税务职业道德教育，加强对税收管理员的教育引导，树立正确的权力观，提高税收管理员的职业道德，增强其管理意识和责任意识，促进税源管理水平和管理效率的不断提高。三是加强业务知识培训。以素质建设为核心，以税收征管法、财务会计、稽查审计、税收统计、计算机技术等内容为培训重点，结合管理员素质参差不齐，对业务知识的了解掌握程度不同，有针对性在安排内容，采取分对象、分阶段、分类别的培训方式，全面开展税源管理干部的岗位技能培训，不断提高税收管理员队伍的业务素质和实际操作能力，为做好税源管理工作提供人才保障。四是适时推行能级认定管理制度。根据个人素质和工作能力、业绩的不同给予差别待遇，激励税收管理员主动加强学习，不断提高自身素质，促进税源管理质量的不断提高。

三、加大纳税评估力度,强化税源监控

纳税评估是加强税源管理工作的客观要求，要提高评估质量，就应严格执行《纳税评估管理办法》，规范机构设置，明确岗位责任，制定工作规程，充分利用信息化建设成果，搭建科学、合理、可行的评估分析模型，逐步形成两级评估、分类实施的评估方法，在信息化的支持下有重点地加强对辖区内非正常企业及商贸企业的评估。通过仔细比对核查，加强对增值税、所得税通用指标和特定指标的分析、使用以及纵向、横向比较，综合评定纳税人的纳税诚信度，从而确定管理和检查的方向与重点，减少税收流失，降低税收风险。

四、规范操作程序，解决“怎么干”的问题

一是通过建立一套科学、合理、可行的工作规程，建立完善的税收管理员管户责任制体系，解决日志、台账等业务操作随心所欲、不规范的问题，保障税收管理员制度规范、协调、高效的运行。具体来讲，税收管理员工作规程应包括六个方面内容：按计划和规定的程序下户管理；定期巡查户籍，及时摸清和掌握纳税户底数；对税源信息记录归档，为建立纳税户档案；实地核实有关数据，充分掌握第一手资料；及时送达税收政策、处罚决定、约谈通知等，加强征纳之间的直接、紧密的日常联系；定期分析税源情况，搞好信息比对，及时发现税源管理中存在的漏洞，提高税源监控的针对性和实效性。二是可以将总局制定的《纳税评估管理办法》、《重点税源管理办法》和《集贸市场分类管理办法》，以及日常工作中证明行之有效的各项税政征管制度，统一进行归纳整理，汇集成册，指导税收管理员的日常工作。三是结合工作实际，进一步充实、完善、健全各项工作制度，搞好部门协调和业务衔接，运用各种简便实用的工作底稿，固化工作内容，为税收管理员全面、规范地履行工作职责创造便利条件。

五、健全考核追究机制，解决“干的怎么样”的评价问题

科学、配套的考核制度，是落实管理员制度的有力保障。一是要切实树立绩效考核理念。应以管理员在加强税源管理、优化纳税服务、夯实征管基础等方面取得的工作实绩和效果为主进行考核，避免把完成收入任务作为唯一的考核指标。二是要确保考核办法的可行性。要对众多考核和追究的制度、办法进行整合，建立一个完整的与管理员制度配套的考核办法，减少“政出多门”现象，避免制度上的互相“扯皮”、“打架”，增强考核办法（制度）的系统性；要明确管理员违反行为模式的条件假设和后果，并进行细化量化，使每一违反行为模式的行为都能找到对应的后果，增强考核办法的针对性；要明确考核的方式，在上述基础上，采取检查纸质资料、调阅微机系统记录、实地检查、走访纳税人等方式方法，增强考核办法的可操作性。三是应尽快实行能级管理。管理员制度实施后，在大量的征管工作中管理员能力和素质的差异将体现出来，能力强、素质高的，工作质量高；能力差、素质低的工作质量低。如果待遇相同，则会使能力高的没有积极性，能力低的没有上进心，势必影响征管工作质量。

因此，应尽快建立税收管理员能级管理制度，合理划分岗位级别，通过考试、考核、竞争上岗等方式推行能级管理，科学测试和评定税收管理员的能级，实行按能定岗、以岗定责、以责考核，适当拉开收入分配差距，充分激发税收管理员队伍干事创业、积极进取的积极性。

（责任编辑：李美）