发挥地税职能服务鄱阳湖生态经济区建设的思考

江西省高安市地方税务局 左卫荣刘友成黄俊鹏

发挥地税职能服务鄱阳湖生态经济区建设的思考

江西省高安市地方税务局 左卫荣刘友成黄俊鹏

2009年12月12日国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，标志着鄱阳湖生态经济区建设正式上升为国家战略。这是江西发展史上的重要里程碑，也为江西地税部门带来了前所未有的机遇和挑战,客观上对思索与践行税收管理的效能增速也提供了新机遇。本文着重从正视鄱阳湖生态经济区建设中存在的困难和问题出发，拟就如何充分发挥税收职能，促进鄱阳湖生态经济区建设的发展提出思考。

一、服务鄱阳湖生态经济区建设对地税发展提出了新的要求

1、提供财力保障的责任愈加突出。生态经济区建设本身带来了丰富的税源，为保持地税收入持续快速增长创造了前提条件；生态经济区建设的推进对地方财政收入需求扩大，客观上要求地税部门不断做强做大地税收入总量。

2、转变思想观念的任务愈加突出。在经济社会发展的过程中，地方税收担负着十分重要的社会责任，决定了地税部门必须主动参与、不能被动等待；必须积极融入，不能袖手旁观；必须勇于探索，不能按部就班。

3、发挥地税职能的责任愈加突出。推进鄱阳湖生态经济区建设，客观上要求充分发挥地方税收的聚集财政、杠杆引导、调节分配、维持公平正义等多重职能，为生态经济区建设排忧解难。

4、创新税收管理的责任愈加突出。推进鄱阳湖生态经济区建设，对地税征管思维方式提出新要求，要求地税部门进一步创新征管理念，进一步优化征管人力、机构、科技资源，进一步优化纳税服务，提升服务质量与方式等，努力创造促进鄱阳湖服务生态经济区的最优税收环境。

二、在服务鄱阳湖生态经济区建设中存在的困难和问题

1、个别地方理念上滞后，行动上落后。主要表现为：没有融入鄱阳湖生态经济区建设大局之中，缺乏紧迫感，责任感；部门之力，个人之力很小，难有作为；个别同志消极应付，敷衍了事，效率低下，这些现象在不同程度地存在，成为阻碍和制约鄱阳湖生态经济区建设的“绊脚石”。

2、收入总量偏小，财力保障职能有待增强。尽管近年来，全省地税步入了快速发展的轨道，地税收入总量增幅也具有加速上升的良好势态，但地方可用财力需求增长迅速与地税收入总量不大的矛盾依然较为突出，尤其是与沿海发达地区相比，与人民群众的期望值相比，仍然存在较大差距，这也成为制约江西科学发展的重要因素。

3、政策服务措施区域性不强，有待进一步拓展。鄱阳湖生态经济区建设规划出台以后，上级研究出台了《江西省地方税务局支持鄱阳湖生态经济区建设税收优惠政策和服务措施60条》，做到在思想上全力发动，政策上全力支持，服务上全力跟进，举全力支持促进鄱阳湖生态经济区建设，取得了良好的工作成效和社会效应。但从现有政策措施的现状来看，存在区域特征不明显的“软肋”，多是普遍性的政策规定，不具备鄱阳湖生态经济区的特色，个性不鲜明，没有形成政策“洼地”；服务举措偏向于理论性、宏观层面上的探索，缺乏对经过实践检验、行之有效的服务方式的完善。同时，鄱阳湖生态经济区建设时间跨度长、要求高、任务繁重，是一项长期的系统工程，配套的政策措施需要推陈出新，持续改进。

三、地税部门有效服务鄱阳湖生态经济区建设的对策与建议

鄱阳湖生态经济区建设，配套政策支持是关键。税收在调整经济结构，转变经济发展方式，促进改善民生等方面都发挥着重要杠杆作用，地税部门要真正发挥税收职能作用，全力支持鄱阳湖生态经济区建设。

1、用足用好国家现有税收政策。省地税局已出台了《支持鄱阳湖生态经济区建设税收优惠政策和服务措施60条》，涵盖了通过减税、免税、缓税、退税或加速折旧、税前扣除、投资抵免等多种方式减轻纳税人税收负担，有效刺激企业投资、居民消费和就业创业，增强微观经济主体活力，提升经济发展质量。做到“三区别、三结合”，即：区域内与区域外发展的区别；区域内不同地区发展有区别，鼓励行业与限制行业有区别。要让税收优惠政策与促进生态文明与经济文明的高度统一相结合、与区域内具体行业相结合、与企业生产经营、自主创新、科技创新活动相结合，进一步增强企业活力。

2、积极争取国家税收政策支持。按照鄱阳湖生态经济区“三区一平台”的功能定位，积极争取国家税务总局对我省发展绿色经济、低碳经济、循环经济、高新技术经济和特色经济等给予相关税收优惠，争取开展排污费改环境税试点，为鄱阳湖生态经济区转变发展方式、调整经济结构，积极培育新的经济增长点提供有力的税收政策支持。?

3、切实加大税法宣传力度。地税部门要加强政策宣传力度，重点宣传中央和我省近年来出台的一系列结构性减税政策、支持创业发展的政策措施，形成政策落实倒逼机制。省地税局审时度势，提前谋划，相继举办了服务鄱阳湖经济生态区建设巡回宣讲报告会、专题座谈会、“税收与鄱阳湖生态经济区建设”论坛，综合运用报刊、广播、电视、网络、短信等媒介针对纳税人最关心的问题，开展多层次、多渠道、多形式的政策解读、纳税辅导、咨询答疑。加强需求分析，细分宣传对象，满足不同类型纳税人的办税需求。

4、抓好税收政策跟踪问效。税收政策的好坏只有经过实践检验后才能下结论，税收政策也只有检验后才能改进和完善。要加强鄱阳湖生态经济区税收政策执行的监督、管理、检查和指导，开展重点执法检查和效能监察，健全税收政策执行反馈机制，动态掌握鄱阳湖生态经济区建设税收政策执行情况，及时解决税收政策落实过程中存在的问题，确保各项税收政策全面、准确落实到位。

5、放眼未来发展，挖掘推进对策。地税部门服务鄱阳湖生态经济区建设的政策措施也应逐步推进，不断发展。从国家实施区域发展的高度，积极争取更多、更好的税收优惠政策支持，鼓励企业自主创新、科技创新，提升竞争力；从落实地方税收管理权限的角度，研究出台更多的有利于鄱阳湖生态经济区建设的政策举措；切实保护鄱阳湖区域优良的生态体系，促进鄱阳湖区域成为生态文明示范区、新型产业聚集区、改革开放前沿区的战略目标的早日实现。

（责任编辑：董晓磊）