“信用宁波”：内生逻辑、模式与路径

张荣昌等

（中共宁波市委党校，浙江 宁波 315012）

“信用宁波”：内生逻辑、模式与路径

张荣昌等

（中共宁波市委党校，浙江 宁波 315012）

“信用宁波”建设是城市文明建设的基石。建设“信用宁波”具有内生逻辑性，其系统中的每一模块都有明确的内容和目标，模块之间既相互独立，又反映不可分割的逻辑联系。助推“信用宁波”建设，重点应研究如何将制度创新与科技手段引入到“信用宁波”建设中来，以提高“信用宁波”实效。

信用；逻辑；模式；路径

一、“信用宁波”:打造宁波城市文明建设特色品牌的基石

（一）理论解读：“诚信”与“信用宁波”的涵义

何谓信用？我国古代《说文解字》中曰：“信，诚也，从人从言。”可见，这里的“信”就是说话算话，不虚假，不欺人之信。“信”是一种真实的、表里如一的道德行为，源于真心实意地履行道德的信念。古人谈论信用，侧重于己之“慎独”与待人之“诚信”。诚是对自己，信是对别人。内心之诚发于外便是信；对自己能诚，对别人自然能信，两者相辅相成。在英美国家，诚信被称为credit，或trust、reliance、good faith，主要有信任、信托、善意、可信之意。其含义：一是指当事人所持的一种可信任或可信赖的态度；二是指受托者忠实地履行自己的义务或责任。

何谓“信用宁波”？这里是指以科学发展、社会和谐为目标，以精神文明建设为核心，以信用建设和信用服务体系为基础，以现代科学技术为载体，形成的一个富有活力和秩序，展示道德和文明，共享幸福和价值的现代化社会信用系统。其中“政府信用、企业信用、社会信用和个人信用”是构成“信用宁波”的基本要素，也是“信用宁波”建设的主要模块；信用服务体系则是信用宁波开发的主要平台和政府与公众之间互动的主要载体。这个体系应包含三个方面的内容：信用立法机制、信用的运行机制、信用的奖惩机制。“信用宁波”系统中的每一模块都有明确的内容和目标，模块之间既相互独立，又反映不可分割的逻辑联系。

（二）“三驾马车”：“信用宁波”的重要组成元素与作用

“信用社会”是“和谐社会”的重要组成元素。政府信用、企业信用和个人信用这“三驾马车”，则是“信用宁波”的重要组成元素，其中政府信用是关键，企业信用是重点，个人信用是基础。（1）政府诚信是政府存在合理性与价值性的唯一源泉，也是政府职能的本质要求。它不仅表征着一个国家、政府和一个社会的政治文明及其程度，又是这个国家、政府和社会政治文明应具备的准则。（2）企业信用是重点。企业信用是企业履行各种经济承诺的能力和可信度。市场经济是法制经济、竞争经济，也是信用经济。信用是市场经济的基础，规范有序的市场经济需要建立一个行之有效调动社会资源和规范交易行为的信用制度。（3）个人信用是为人之本、从业之要。诚实守信不但是市场经济活动史最基本的规则之一，而且也是我们为人处世的根本要求。做人是否诚实守信，是一个人品德修养状况和人格高下的表现，是能否赢得别人尊重和友善的重要前提条件之一。

二、信用逻辑：宁波信用调查与“信用宁波”建设历程

（一）关于政府信用、企业信用和个人信用的调查

调查分析一：2004年，宁波市统计局在全市范围内对企业负责人、机关事业单位、外省来浙人员和其他人员共1200人就政府信用、企业信用和个人信用三大层面，进行了调查。这是全市一次比较全面、准确、系统和权威的调查，结果显示：政府部门的执法监督力度直接影响企业信用度；社会信用缺失与政府直接相关；政府部门的服务意识和工作效率亟待提高。在企业信用建设方面，大多数人认为本地企业信用较好，个体户企业信用度较差。在个人信用建设方面，大多数人认为个人信用意识较好，但跟人打交道也需要小心提防。由此看来，虽然宁波个人的信用意识较强，但是，互不信任的现象也是普遍存在。（资料来源：《关于“信用宁波”建设的调查与思考》，宁波市统计局2004-12）

调查分析二：2005年末，宁波市工商局一份关于“信用企业”建设的调查表明，越来越多的宁波企业认识到：企业要生存、发展，要取信于民，离不开产品、营销、信用、宣传等多方面的因素，但是，信用机制的严密与科学才是首位的。经常、广泛、公开、规范的信用机制可以减少企业失信于民的行为。企业讲信用不仅对提升组织价值和化解危机、融合人们关系有重要的影响，而且对社会经济发展和文明进步有着重要的战略意义。同时，宁波市各类企业的信用度存在较大的不平衡，企业在信用方面还存在着一些问题。企业信用建设时不我待。要不断加强企业信用管理，培植企业信用新理念，树立宁波企业新形象。这次调查还表明，越来越多的宁波企业家和公众认为，现代市场经济活动，由于交通和通讯手段的现代化，人们交往的地域已扩展至全球，人们接触的频率越来越高，人口的流动性愈来愈大，许多人彼此尚未熟悉就要共事、合作，很多情况下，你是在与尚未见过面的人谈判、签约、交易。而所有这一切之所以能够正常运作，就是因为人们都遵守一条共同的规则：诚实守信。正是这坚不可摧的信用给了现代市场经济活动的参与者以胆量和谋识，义无反顾地开拓进取，让越来越多的宁波企业家扎根中国、走向世界。

调查分析三：2007年9月，宁波市委党校公共管理研究所对部分局、处级干部一份关于“信用宁波”建设的调查表明，越来越多的政府行政人员认为，对市场经济最起破坏作用的是“政府失信”。现实中产生的诚信危机恰恰暴露了我们制度上最重大的缺陷。打造“信用宁波”，树立和弘扬诚信的宁波精神，关键在于我市各级政府自身。政府是社会发展进步的“领头羊”。政府形象是社会形象的表率，政府的信用是政府形象的一个重要表现，政府信用是建立完善的社会信用体系的关键，是社会主义市场经济体制的建立和完善的制度保证，是我国社会主义优越性的重要体现，直接关系到城市经济的健康运行。政府信用的建立是整个社会信用体系建立的基石。建设信用政府，就要坚持依法行政，以诚为本；就要率先把诚信内化为各级公务人员的自律意识。这是社会主义政治文明和社会主义先进文化的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的决定性因素。这就表明，经过几年的努力，宁波企业信用环境和建设水平已走在全国的前列。

（二）关于“信用宁波”建设的历程

宁波市委已把“诚信”列为宁波精神之首，这无论对完善市场经济体制，还是构建和谐社会，实现全面小康，都十分重要。诚信等于生存，等于效益，等于前途，等于城市品格！唯有诚信，才能立人、立业、立足于世界民族之林。

起步阶段：2002年2月25日，宁波市民胡再恩等12位人大代表递交的打造信用宁波议案被公选为当年市人大会议的“一号议案”。2002年4月18日，市政府市长办公会议就认真落实该议案进行了专题研究，明确了政府信用、企业信用、社会信用和个人信用是打造“诚信宁波”的重点，并决定先从实施“企业信用”工程抓起。。

发展阶段：2004年，我市对100915家企业进行了信用等级评价。评价结果是：AAA级企业21家，占0.2%；AA级企业3163家，占3.1%；A级企业86037家，占85.3%；B级企业5128家，占5%；C级企业6564家，占6.4%；D级企业2家，这表明宁波企业的诚信状况是良好的。在个人信用体系建设中，我市结合贯彻《公民道德建设实施纲要》，整治个人失信突出领域，着手建设个人信用数据库，加强个人信用立法，提高市民诚实守信的自觉性，着眼于夯实“信用宁波”的个人基础。

巩固阶段：2006年，市工商局对数千万条企业数据开展研究，通过对各种经济主体登记管理信息的综合分析和专项研究，编制了国内首份经济主体信息报告——《宁波市经济主体信息报告》，并通过新闻发布会的形式向社会公众发布。目前，宁波市工商部门已积累了3000万条企业数据，并形成了市局分局两级联动发布、定期综合性和不定期分区域分领域专题性发布兼顾的发布机制。同时，按照科学发展观的要求，“信用宁波”建设已经“由点到线，由线到面”的推进，即主要是打造四大平台：（1）“信用宁波”建设与管理、交流与沟通的平台；（2）政府信用、企业信用、社会信用资源共享与维护的平台；（3）“信用宁波、文明宁波、幸福宁波”建设的支撑平台；（4）服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的支撑平台。概括说，“信用宁波”建设开始进入“模块化”建设新阶段。

值得一提的是，由宁波市工商局率先开创的企业信息应用“宁波经验”将由国家工商总局向全国推广。该经验将为各级党委、政府的重大经济决策提供参考，并引导社会公众和各类经济主体开展理性的投资、经营。企业信息的有效运用，为市委、市政府研判市场经济运行情况提供了第一手资料，为相关经济政策、举措的出台提供了决策依据。

三、信用模块：具有中国现代信用特色的“宁波模式”

（一）“信用宁波”信息中心：打造信用企业的平台

以企业监管为切入点，建设社会信用“大厦”是一条捷径。企业信用工程是“信用宁波”建设最早启动的一项重点工程，始建于2002年4月。为扎实推进企业信用建设，市委、市政府决定成立由市长为组长，各个政府部门负责人为成员的“企业信用”工程协调小组，协调小组办公室设在市工商局，同时在市工商局设立了宁波市企业信用信息中心，具体负责企业征信系统建设。

系统的运行效果及主要经验：

一是成为宁波信用体系建设的核心工程，二是成为宁波营造诚信社会氛围的形象工程，三是成为把“信用宁波”建设引向深入的升级工程，四是成为宁波信用体系共建共享的联动工程，五是成为信用宁波走向全国的窗口工程。总之，“信用宁波网”为市内外各群体了解宁波企业提供了服务，也宣传了宁波，尤其是宁波的信用体系建设树立起更加规范的宁波信用环境形象，提高了宁波企业群体的诚信度，提高了宁波的影响力。

（二）81890公共服务中心：打造信用社会的平台

81890是宁波市海曙区委、区政府设立的，旨在转变职能、改进机关作风、优化投资环境、帮助市民解决各种生活难题的公共服务平台，以政府提供公共运作成本，无偿为市民、企业提供全方位的需求信息服务，是宁波话“拨一拨就灵”的谐音。81890的服务宗旨是“便民利民，有求必应”，服务理念是“以人为本”，服务目标是“让人民群众100%满意”,服务措施是“三个全”，即“全天候、全方位、全程式跟踪监督服务”，服务方式是采用电话、短信、网站等多种渠道为市民提供服务；81890的服务模式：政府搭台、市场运作、社会参与。

拨一拨就灵，核心的问题是一个“灵”字。这是取信于民，真正让人民群众高兴、让人民群众满意的关键所在。拨一拨就灵，根本的问题是一个“信”字。服务中心以81890信用平台为依托，通过政府信用推进整个服务质量的提升，建立了一整套信用管理制度。81890的运作成功，是在社会主义市场经济条件下，政府在社会领域服务方式的创新。真心实意为群众服务，想群众所想，急群众所急，是我们创新的唯一源泉。以求实的态度，从生活本身出发，从现实的条件出发，使我们服务的路子越走越宽。

（三）“96178”廉政投诉中心：打造信用政府的平台

2000年8月宁波市委、市政府为建设“服务政府、信用政府、法治政府、责任政府”，建立了“96178”廉政投诉中心。“96178”投诉中心本着对投诉人负责，对党和人民事业负责的工作理念，根据投诉件的性质、涉及范围和复杂情况，通过集中办理、突击办理、重点督办、跟踪办理和转办等多种方式，狠抓落实，做到每件必办理，每件必答复，起到了“党风廉政的监督岗、经济建设和政府信用的维护者、社情民意的晴雨表、消除矛盾的减压阀、机关作风的助推器”的作用，树立了效能和廉政投诉中心“为民说实话”、“为民办实事”的良好形象。

“96178”投诉中心的实践表明，信用政府、信用社会的创建不能只靠单个政府组织和个人，最重要的是依靠制度体系和法律的强制力。市委、市政府通过立法的办法来保证政府行为的“守信”，把政府信用提高到规范的、可操作的层面上，并以精确的、有力的条文来减少政府行为的信用差，提高了宁波政府整体的信用度，进一步把打造公共服务政府落到了实处。而经常、广泛、公开、规范的监督机制可以减少政府失信于民的行为。

四、路径选择：推进“信用宁波”建设的再思考

建议一：夯实基础工程。打造“信用宁波”对于“活力宁波、文明宁波”的重要性不言而喻。而这个综合性社会工程如果成功，结果将是宁波市社会信用系统“硬件、软件”建设的全面提升；社会公众对“信用宁波”绩效满意度的全面提升。

制度公正是政府公信度的基础。为此，我们对抓好“信用宁波”建设提出以下十条建议。一是建立全市统一的“信用宁波网”，作为政府、企业、社会“信用”信息发布平台，为政府部门和社会公众提供全面、翔实的信用信息。二是完善“信用宁波”制度建设，扩大覆盖区域，建立专业团队，扩充数据范围。三是编制“信用宁波”信息公开目录指南，梳理和公布“信用清单”。四是建立“信用宁波”网上互动平台，吸收社会公众参与“信用宁波”建设。五是提升“信用宁波”信用服务中心功能，特别是健全考评网信息评估功能。六是定期举办“信用宁波”新闻发布会。七是探索“信用宁波”档案系统的全国乃至全球信息共享。八是成立全市“信用宁波”研究会组织，探索“信用宁波”理论与实践。九是处理“失信”重大事件始终坚持信息公开原则。十是再造“信用宁波”工作流程，做到统一领导，统筹协调、节约成本。

建议二：创新体制机制。对社会诚信的管理，是现代文明对政府的一项基本要求。过去的经验告诉我们：由于现代社会具有复杂性和多样性，传统的管理方式通常会陷入“惩治——改善——反弹——再惩治”的恶性循环。要矫正信用市场，就必须依靠制度化的管理模式，这个模式应包含三个方面的内容：信用立法机制、信用市场的运行机制、信用市场的监督和失信惩戒机制。其中，信用立法是轨道，运作机制是主体，监督和失信惩戒机制是保障。只有这三个机制依法运行，相互协调，诚信社会才不会是昙花一现。

一是信用立法机制。信用立法的目的是为了管理信用市场。如果把信用市场比作火车的话，那么信用法规就是铁轨，信用立法就是铺轨道。二是信用市场的运行机制。政府及职能部门可以借鉴国外的经验，创建社会信用评估、评核制度和信用惩戒制度。三是信用监督和失信惩戒机制。没有监督的权力必然会滥用。良好的信用市场肯定离不开完备的监督机制，信用市场的监督机制应包括国家机关的监督和社会监督。国外经验表明：信用制度越是发达的国家，其失信惩戒制度越是严厉。

建议三：完善考评机制。关键是探索建立科学民主的“信用”考评机制。国内外经验告诉我们，建立“信用”综合考评机制，是建立“信用”的“撒手锏”，也是“信用宁波”建设的“指挥棒”。当前，宁波的“信用”综合考评需要在以下三个方面进行新的探索：一是积极探索如何发挥考评机构的督查、协调功能，合力解决社会公众反映多年而又难以解决的“信用”突出问题和深层次矛盾。二是综合考核评价办法的总体框架由社会评价、目标考核和政府考评三个部分组成，形成“三位一体”的综合考评体系。其中，社会评价占50分，目标考核占45分，政府考评占5分，合计为100分。三是加快“数字考评”系统建设。充分运用网络和信息技术，建立资源共享、实时监控、定量考核、全程管理的“信用”考评系统。四是强化考评结果的综合运用。加大“信用”考评的奖惩力度，将信用考评结果与组织或个人的奖惩结合起来，给予他们相应的物质或精神上的回报。

建议四：信用流程系统再造。（见下图）

图 模块化信用宁波服务平台与多级交换系统

图表说明：“信用宁波”建设，在市长领导下，成立“信用宁波”建设与评估办公室，下设四个平台：（1）个人信用评估平台由市公安局负责；（2）企业信用评估平台由市工商局负责；（3）社会信用评估平台由宁波81890负责；（4）政府信用评估平台由宁波96178负责。“信用宁波网”将作为宁波市社会信用体系建设的有效载体。

为加强长三角地区的信用体系建设，推进信用信息资源的共享，推进区域内企业信用信息的共享和互换，需要加强信用建设跨区域合作，打造“信用长三角”，构建一套完备的具有一定通用价值和操作性的制度框架。尤其是建设模块化“信用宁波”平台，有利于厘清“重塑政府信任与构建信用社会”的逻辑关系，有利于“整合信用宁波资源、构建模块化信用宁波平台，创建政府信任品牌”。实施宁波市社会信用系统建设整体规划。有利于以“节约发展 、清洁发展、安全发展”为方向，做到统一思想、统一领导、统一建设，使信用宁波建设真正做到统筹协调、分散风险，节约成本，提高信用质量，为宁波的精神文明建设提出新思路，展现新风貌。

（责任编辑 杨黎源）

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A

1008-4479（2010）04-0068-05

2010-04-06

宁波市精神文明建设研究会2009年度重点课题（编号NBWM2009-05）的阶段性成果。

课题组负责人（执笔）：张荣昌，宁波市委党校行政管理教研室主任、教授；

课题组成员：丁 锦，宁波市工商行政管理局副局长；

胡道林，宁波市81890服务中心主任；

张建荣，宁波工商行政管理局信息办处长；

陈 觅，中共宁波市委党校副教授。