情系信访暖民心——记全国国土资源先进工作者浙江省三门县国土资源局黎国庆

三门县国土资源局 杨文晋

情系信访暖民心
——记全国国土资源先进工作者浙江省三门县国土资源局黎国庆

三门县国土资源局 杨文晋

现年53岁的黎国庆现为浙江省三门县国土资源局信访室主任，通常都比大家提前上班，早早做好准备工作，准备接待信访人员。这个习惯他坚持了33年。他1977年参加工作，1998年调入国土部门后， 历任三门县土地管理局执法监察大队大队长、监察科长、行政监察组组长、政策法规科科长等职。他恪尽职守、无私无畏，在每一个平凡的工作岗位上都做出了不平凡的业绩，曾先后荣获浙江省优秀听证员、“五五”普法先进个人和台州市、三门县信访工作先进个人、优秀公务员等光荣称号，2010年更是被国土资源部授予“全国国土资源先进工作者”的称号。他为三门县乃至台州国土资源管理事业和经济发展、社会稳定作出了重要贡献。

一、创新机制，公开听证平息信访

2003年前后，三门县开始步入经济发展快车道，国土资源需求旺盛。用地用矿多，矛盾纠纷也多，每年要调处300多个涉土涉矿信访案件。许多信访问题矛盾相当尖锐，案情错综复杂，按照平常的调处方法难以奏效，信访形势相当严峻。

怎么办？黎国庆同志于2005年开始思考和探索信访调处新机制、新方法。能不能仿照法院庭审，将公开听证引入信访难案、积案调处工作呢？黎国庆同志首先在该县某村群体性上访案件开始进行听证尝试，初见成效。尔后逐步进行规范，形成了切实可行的听证程序和听证制度。在实际听证工作中，听证会前，黎国庆同志凭借自身的威望和协调能力，邀请有关部门、乡镇甚至上级国土部门领导参加听证，召开预备会，深入分析案情，研究处理办法，主动约谈信访当事人，征求意见和要求，做实做细听证各项准备工作；举行听证时，凭着较强的组织和驾驭能力，控制会场，经过双方情况陈述、质证辩论、听证调查等程序，查明事实、辨清是非，最后通过合议，形成合理合法的处理意见；听证结束后，督促有关单位落实听证会处理意见。几年的实践证明，信访听证是解决信访难案、积案的有效途径。自2005年以来，在做好一般信访案件调处工作的同时，黎国庆同志主持召开信访听证183次，成功调处181个信访难案、积案，化解了大量的社会矛盾，有力维护了三门县的社会稳定。2010年4月26日至27日浙江省国土资源厅专门在三门召开全省国土资源信访听证现场会，向全省推广三门局国土资源信访听证工作经验。2005年，《中国国土资源报》以“三门：三味‘药’降信访‘高压’”为题，在一版显著位置大篇幅报道三门国土局的信访听证经验。

2010年，省、市部署“积案化解年”工作后，黎国庆在该局党委的支持下，夜以继日，放弃节假日，采用信访听证等方式，着力化解信访积案。浙江省国土厅挂牌交办12个信访积案，已化解9个，化解率为75%，化解率为全市第一，全省前茅。

二、任劳任怨，着力保障社会稳定

谁都知道信访工作是一项非常繁杂又非常烦恼的工作，吃力不讨好，很少有人愿意接这个“烫手山芋”。而黎国庆同志凭着强烈的工作责任心和事业心，兼任这项工作，任劳任怨，一干就是十五年。2006年6月，黎国庆同志因年龄原因，卸任政策法规科科长。一般情况，中层干部退下来后，都挑一些轻闲的工作，轻松一下。而他呢?却毅然继续挑起信访工作这个苦差使，并全身心投入，甘当“老黄牛”。

2007年初，该县某镇两村为“大塘路廊”土地权属问题，双方群众发生冲突。如不及时处理或处理不当。两村将会发生大规模群众械斗事件，甚至会引来双方比较亲近的村庄“帮忙”，造成“两大宗族冲突的流血事件。某镇多次、多方案处理未果。情况反映到县国土局后，黎国庆同志深感问题的严重性，及时邀请镇政府领导、林业局专家一起到现场踏看，到周边村庄了解历史情况，征求台州市国土局专家意见，甚至放弃双休日休息时间，到这两村向村干部及70岁以上的老人了解情况。查清案情后，又利用夜间人静的时机，分别约见两村主要干部，真诚交换处理意见。2007年3月14日召开信访听证会，“面对面”进行辩论，最后通过合议，妥善处理了该土地权属问题，平息了信访。2007年7月，该县某村有100多名村民到县里集体上访，反映政府征收该村土地问题。黎国庆同志受理该上访件后，详细查阅了本案涉及的全部征地资料，并多次深入该村，对10余户被征地村民及15名村民代表逐户登门询问情况，征求意见。经过调查取证，黎国庆同志发现本案涉及的政府征地程序完全合法，且手续完备。为此，黎国庆多次约谈信访人代表，进行解释。但信访人仍坚持己见。黎国庆同志决定召开听证会调处。2007年8月28日的听证会上，通过双方激烈辩论，村民代表、被征地户逐一发表意见后，经办人员介绍了整个征地过程，宣讲法律、法规及政策依据，让信访人和旁听人员心服口服，当场平息了这起集体访。会后，信访人请来的律师竖起大拇指说：“这种效果很好，我回去后叫我们县国土局也要举行这样的听证会。”

多年来，黎国庆同志在着力化解许多影响社会稳定的群体访纠纷的同时，一旦发现其他信访苗头，总是主动出击，变上访为下访，进村入户，了解情况，做群众的思想工作，及时依法依规妥善调处，使许多可能酿成大的社会不稳定的矛盾纠纷平息在萌芽状态，有效地维护了社会稳定。

三、体恤民情，切实维护群众权益

二十多年来，该同志一直兼任或担任局信访室主任，亲自调处涉土涉矿信访矛盾4000余件。在开展国土资源信访工作中，他首先想到的是人民群众的利益，始终以维护群众的合法权益为己任，敢于碰硬，敢于为弱势群体伸张正义。

2005年，该县某村一招赘郎被势力强大的邻居侵占其宅基地建房并堵住通道，多次向当地村镇反映都得不到公正处理，村、镇反而作出了要招赘郎户拆进住房1米的处理决定。招赘郎申告无望后，向邻居养殖塘投毒泄愤，被判处有期徒刑，在狱中多次自杀鸣冤，又口口声声说出狱后要与邻居“拼命”。黎国庆同志接到这一信访件后，感觉信访人的冤情较大。为此，到监狱一边慰问，一边询问案情，尔后多次到该村实地踏看，多次约谈镇、村干部。但镇、村干部认为这是无理访。黎国庆同志回家后，总觉得镇、村干部掩盖了事实真相，直至深夜，辗转反侧，睡不着觉，起来到办公室又反复查阅档案。转天上午就去找城建、公安部门领导，讲明此案不重新处理的严重性，取得了他们的支持。2005年7月24日，黎国庆同志主持召开听证会，终于澄清事实，镇、村干部也终于支持了正义。会上，黎国庆同志严厉谴责了建房户及县、镇相关人员，震慑了建房户，使其会后自行拆除违章建筑，维护了信访当事人的合法权益。2006年，三门县某村民反映乡政府、企业2001年初违规征地、拖欠补偿款问题，案情复杂，县、乡两级政府和有关部门多次多方案调处未能化解矛盾。黎国庆同志接手后，于2006年12月31日主持召开听证会，通过质证辩论，查清事实真相，并在市、县两级领导的支持下，通过合议作出处理意见，责令乡政府整改征地程序、提高征地补偿费，责令企业退还违规征用的土地。最终为村方挽回被拖欠的土地补偿款及补偿差价共计317万余元，使信访人满意而归。像这样维护被征地农民利益的案件，黎国庆同志在近几年就处理了20多个。

黎国庆同志心系国土、心系群众、心系稳定，几十年如一日，兢兢业业，任劳任怨，无论在什么岗位上，都干得踏实、干得出色，是三门国土局名副其实的“老黄牛”。黎国庆同志的努力换来了可喜成绩，据省、市有关统计数据显示，三门县国土资源信访量在全省90个县（市、区）中排名一直处于较低位，在全市9个县（市、区）中排名一直处于最末位，上访量和信访量大大减少。三门县国土资源局也因此连续15年被县委、县政府评为信访工作先进集体，连续5年被评为台州市国土资源系统信访工作先进单位，多次被台州市委、市政府评为信访工作先进集体。