认真学习十七届五中全会精神切实加强地质灾害防治工作

浙江省国土资源厅地质环境处

认真学习十七届五中全会精神切实加强地质灾害防治工作

浙江省国土资源厅地质环境处

在党的十七届五中全会公报和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，强调指出，加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。在党的中央全会上专门就地质灾害防治工作作了专门的研究，提出具体的要求，这是史无前例的，这充分说明党中央对地质灾害防治工作的高度重视，也是对我们从事地质灾害防治工作同志的莫大鼓励与鞭策。

一、今年地质灾害防治工作成效明显

今年是个多灾之年，今年汛期在我国西部、西南部发生多起特大地质灾害，特别是8月7日甘肃舟曲发生的特大山洪泥石流灾害，就造成了1434人死亡、331人失踪。震惊全国。今年重大地质灾害发生的频次、造成人员伤亡均为本世纪以来最重。我省也一样，今年是近几年来梅汛期最典型的一年，降雨天数多，降雨强度大，由于强降雨引发的滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害比往年同期大幅度增加，据统计，截止9月底，我省今年共发生各类地质灾害617起，滑坡313起、崩塌210起、泥石流58起、地面塌陷及沉降36起。同比去年247起有成倍的增加。地质灾害共造成16人死亡，直接经济损失8505万元。在厅党组的领导下，全省各级国土资源部门干部群众同心同德、全力以赴开展地质灾害防治工作，成功预报地质灾害10起，避免86人的伤亡。地质灾害发生数量虽比去年成倍增长，但因地质灾害死亡的人数比去年的18人还有下降。全省已知的地质灾害隐患点由于监测防范到位，没有一人伤亡，防灾减灾工作取得显著成效。

二、地质灾害防治工作任重而道远

这几年来，在厅党组的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻国务院和浙江省地质灾害防治条例，坚持依法行政，积极主动开展地质灾害调查评价，基本查明了我省地质灾害现状及发生发育规律，认真组织编制地质灾害防治规划，建立健全了省、市、县三级地质灾害防治规划体系。与气象部门合作，开展了突发性地质灾害气象预警预报，在汛期强降雨时，及时通过浙江卫视气象预报节目、互联网、手机短信等渠道发布地质灾害预警预报，建立了专业、群专结合、群测群防三个结合的监测预警体系，有效地防范地质灾害。同时我们全省各级国土资源部门都编制了地质灾害应急预案和应急行动响应方案，建立了应急小分队，试制成功了突发性地质灾害远程会商系统，在发生地质灾害险情、灾情时，我们国土资源部门都是在第一时间赶赴现场，协助当地政府全力做好应急处置工作。这些年来，我们还通过勘查治理、避让搬迁，帮助成千上万受地质灾害隐患威胁的人民群众，走上了下山避险、脱贫致富的道路。这些年来，我们的地质灾害防治虽然取得了显著的成效，但是我们也清醒地看到，我们面临的形势仍然十分严峻。今年通过汛期地质灾害隐患再排查，新的地质灾害隐患点又有新的增加，目前全省还有地质灾害隐患点5800余处，直接威胁16万群众的生命财产安全。由于气候的异常和人类工程活动的加剧，各类地质灾害也将继续呈多发、高发态势。地质灾害防治工作任重而道远。

三、地质灾害防治工作的总体思路

在这次十七届五中全会上，中央就加强地质灾害防治工作提出了加强调查评价、监测预警、防治、应急四个体系建设要求，是切实提高防灾减灾能力，确保人民群众的生命财产安全，确保经济社会健康发展的根本性措施。十七届五中全会为我们在“十二五”期间抓好地质灾害防治工作指明了方向。认真总结回顾“十一五”期间的地质灾害防治情况，分析面临的新的形势与任务，“十二五”期间我省的地质灾害防治工作，还是应该以科学发展观为指导，坚持以人为本，加强调查评价、监测预警、防治、应急四个体系建设，着力提高监测预警水平、着力提高应急处置能力、着力提高基层防灾减灾能力。

四、切实抓好地质灾害防治工作

“十二五”期间我们将进一步加大地质灾害调查评价的力度、精度，重点开展以山区民居点为重点调查对象的地质灾害详细调查，排查出更多的隐患，实施有效地监测。

在监测预警方面，我们将进一步加强与气象、水利部门的合作，重点加强市、县两级地质灾害预警预报系统建设，努力提高预警预报的准确度。同时对重点的隐患点采用全球定位系统（GPS）、测斜技术、先进传感技术、数据无线传输等监测手段和方法，对地下水水位及孔隙水压力、地表及地下变形、地应力及降雨量等实施专业监测，不断提高监测预警水平。

在治理与搬迁方面，我们将坚持宜治则治、宜搬则搬的原则，对地处城镇、人口集中地区、交通、水利等重要基础设施区域内的重点地质灾害隐患点，实施勘查治理。对地处偏远山区、治理费用过大的地质灾害隐患点，有计划地引导帮助当地群众结合下山脱贫工作，开展搬迁避让工程，及早消除这些隐患点危害，确保人民群众的生命财产安全。

在应急处置方面，我们将进一步健全完善包括灾前应急准备、临灾应急处置、和灾后应急救援等应急反应行动的应急处置系统，建立统一领导、分工负责、分级管理、属地为主的应急反应机制。颁发地质灾害应急响应行动方案，进一步完善地质灾害处置远程会商与指挥系统。

“十二五”期间，我们还将通过继续推进地质灾害群测群防十有县建设和基层国土资源所地质灾害防治五到位工作，着力加强基层防灾能力建设。基层防灾能力的强弱，直接关联到防灾减灾成效好差。由于历史原因，我省县局、基层国土所这两级地质灾害防治力量比较单薄，缺编少人，装备落后，很难适应当前地质灾害防治的需要。现在党中央这样高度重视地质灾害防治，为我们改变这一状况创造了十分有利的条件，我们要抓住这有利的机会，通过自身的努力，通过争取政府的支持、加大资金投入、组织学习培训，努力提高基层的防灾减灾能力。

地质灾害事关人民群众生命财产安全，事关经济顺利发展，事关社会安定团结。作为地质灾害防治工作的职能处室，我们深感肩上的压力非常之大，但是想到有党中央的高度重视，有厅党组的正确领导，有各级从事地质灾害防治工作的干部群众的鼎力相助，我们有信心变压力为动力，通过学习贯彻十七届五中全会精神，更好地统一思想，提高认识，坚定信心，努力工作，使我省的地质灾害防治继续走在全国的前列。进国土事业科学发展对基层党建工作提出的新要求，认真总结和改进厅直属机关党建工作的新经验，努力指导机关基层党建工作新实践。要充分发挥基层党组织的桥梁纽带作用，提升基层党组织在群众中的形象和声望。要切实加强党支部建设，选好配强直属机关党组织“一把手”，健全和完善机关党建工作考核机制，真正把固本强基工作任务落到实处。

四、注重关怀，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力

胡锦涛总书记指出，要“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。”做好基层党建工作要注重以人为本，特别是对那些急需组织帮助、支持的困难党员，要给予更多的关怀，做好党内关怀工作。坚持把对党员刚性的管理要求与柔性的关怀服务结合起来，把对党员思想政治上的关心与生活上的帮助结合起来，把对部分党员的重点帮扶与对每位党员的广泛关注结合起来，充分调动方方面面的力量，广泛开展各种关爱活动，帮助解决党员干部生活中遇到的实际困难，坚持增强基层党组织凝聚力和战斗力。

五、创先争优，全面树立系统队伍良好形象

今年6月以来，厅党组按照中央、省委统一部署要求，在厅直属机关基层党组织和广大党员中全面开展了创先争优活动，目前已经取得了阶段性成效。我们要继续深入推进创先争优活动，特别是要把“服务型基层党组织”建设，作为厅直属机关创先争优活动的有效抓手和特色品牌，抓好落实，推动创先争优活动取得实效。要切实抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作。党员领导干部要带头践行《廉政准则》，切实把握好“八禁止五十二不准”的规定，规规矩矩做事，干干净净做人。广大党员要分清是非、荣辱界限，严格自律，增强抵御各种诱惑能力，筑牢预防腐败思想防线。要扎实推进以“着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，着力深化国土资源管理制度改革”为主要内容的“两整治一改革”专项行动，努力从源头上遏制系统腐败案件易发多发态势。

各位代表、同志们，党的传统要靠每个党员发扬，党的形象要靠每个党员展示，党的事业要靠每个党员奋斗。新时期国土资源管理任务繁重，责任重大，使命光荣。让我们在省直机关工委和厅党组的正确领导下，以这次党代会为新起点，认真贯彻落实省委十二届八次全会精神，充分发挥全体共产党员的先锋模范作用，紧紧依靠广大干部职工，振奋精神、开拓进取，务实创新，为进一步推进全省国土事业科学发展而努力奋斗。