保障社区体育设施建设促进全民健身行动

北京市政协教文卫体委员会

保障社区体育设施建设促进全民健身行动

北京市政协教文卫体委员会

据CFP

发展群众体育，推动全民健身是一项民生工程、系统工程。在北京市政协围绕制定“十二五”规划开展的协商议政中，教文卫体委员会以社区体育设施配套建设为切入点，就推动全民健身行动、促进健康北京建设问题开展了调研，并提出建议案。日前，建议案已经常委会审议通过，报送市委市政府。

北京市社区体育设施配套建设存在的主要问题及原因

近年来，北京市社区体育设施的规模、数量和水平虽然都有了较大幅度的提高，但仍存在总体规模偏小、规划设计指标完成偏低、少建和漏建现象偏多等问题。据市体育局提供的关于2009年北京市居住区配套体育设施现状调查的结果显示，在调查的906个居住区中，配建有体育设施的有464个，占51.22%；没有配建的有442个，占48.78%。对比2006年市政府出台的《北京市居民区公共服务配套规划设计指标》中的规定指标，即使在配套建设有体育设施的464个居住区中，其室内外体育（包括文化）设施千人指标也均不达标。其中，室内指标只完成了规定指标的30%，室外指标完成情况更不理想，仅为规定指标的15.19%。此外，体育配套设施规划用地被挪作他用的现象也非常普遍，居民就近健身权益没有得到应有的保障。

对目前社区体育设施建设中存在的问题进行分析可以看出，其主要原因是：

——相关法律、法规没有得到有效的落实。1999年北京市人大常委会发布的《北京市体育设施管理条例》明确规定，“新建、改建、扩建居住区的开发建设单位应当按照本市公共服务设施配套建设指标的规定配套体育设施。规划设计方案未达到规定指标的，规划行政主管部门不发建设工程规划许可证，建设行政主管部门不发开工许可证。居住区配套体育设施应当与居住区主体工程同时规划、同步建设、同期交付使用”。2000年和2007年，市体育局、市规划委、市建委、市国土局为贯彻落实《北京市体育设施管理条例》和《北京市全民健身条例》，曾先后联合发布了《北京市居住区配套体育设施管理办法（试行）》《北京市新建商品住宅小区与市政公用基础设施、公共服务设施同步交付使用管理暂行办法》。但从调查的结果看，历时多年，这些法规办法并没有很好地得到落实，收效甚微。

——社区体育设施配套建设监管职能缺位。《北京市全民健身条例》明确规定，“市规划行政主管部门应当向体育行政部门通报规划审批的居住区配套体育设施建设项目的情况；市和区县体育行政部门应当配合规划、建设、国土资源等行政部门做好居住区配套体育设施的验收和监督管理工作”。但截止目前政府相关部门联合监督管理的机制一直没能建立起来，体育部门仍然没能参与到社区体育设施的规划、建设和验收工作当中。同时，由于建设初期体育部门的监管工作缺位，没有原始数据的积累，导致体育部门在后期体育设施运营过程中行使安全生产监督管理职能造成了一定困难。

——社区体育发展扶持力度不够。由于没有有关推动社区体育发展的优惠扶持政策，开发商配套建设体育设施的积极性不高，即使有些社区建设有体育设施，由于是营利性运营，高收费也使得低收入居民无法就近参加体育锻炼。

依法保障社区体育设施配套建设的建议

社区体育设施配套建设是一项重要的社会公共服务工作。市委市政府应站在贯彻落实科学发展观的高度，认真审视目前北京市社区体育设施配套建设中存在的问题，积极采取措施，推动政府的公共服务职能的有效履行。为此，建议：

——市政府相关部门和各区县应尽快对社区体育设施配套建设情况进行一次全面的调查摸底，准确地掌握北京市社区体育设施配套建设情况，并以此为依据编制《北京市社区体育设施建设专项规划》，用于指导全市社区体育设施建设工作。

——加强对《北京市体育设施管理条例》《北京市全民健身条例》等法律落实情况的检查，依法保障社区体育设施建设；对于法规落实不到位的原因应认真分析，进一步推动法规落到实处。

——加强政府的监督管理职能，依法明确政府各部门的监管责任，规范居住区体育设施配套规划、建设、验收、交付等各环节的程序，进一步完善政府各部门在社区体育设施建设中的联动监督管理机制。

——尽快制定扶持社区体育发展的优惠政策，充分体现政府支持、市场主导的方针，调动各方面的积极性，鼓励社会资本投资社区体育设施建设；对于社区营利性高收费的体育健身场所，政府应通过政府购买公共服务的办法，以政府补贴的形式，为居民就近参加体育锻炼提供条件。

责任编辑 崔 晨

据CFP