整合种业资源 保障国家种业安全

武汉大学生命科学学院 李阳生 朱英国

农业生产终端——农产品竞争将逐步演变为农业生产源头——种业竞争。从国家安全战略分析，种业安全不仅事关农业生产，更事关国家粮食安全。

“农以种为先”、“一粒种子可以改变世界”，现代农业生产实践证明：种业兴则农业兴，优良农作物新品种应用不仅能够提高作物产量、改善品质、提高复种指数、降低农业生产成本，而且能加速农业产业开发、引导农业生产发展、增加农民收入、促进农村经济可持续发展。由此可见，种子在农业生产中具有举足轻重的地位，是不可替代的关键农业技术之一。在制定国家粮食安全战略中，必须凸显种业的重要地位，种业安全应引起高度重视。

种业发展现状

种子是农业生产中不可替代的、具有生命力的特殊商品，是生物科学技术的具体体现，是最重要的农业资源之一。种子产业关系着农业产业稳定和食品供给安全，作为世界上最大的农业国，中国的种业在世界的地位与农业大国极不相称，还存在诸多难题，突出表现在：

首先，我国种业企业规模小、市场占有率低、国际竞争能力弱。我国的种子产业还处于转型阶段，自身的内功还不强。我国种子企业比较散，注册资金500万元以上的国有和民营种子企业多达近2000家，还有数万个小规模的私营种子公司和经销商(含农技推广站)。大多数种子企业规模小，2006年我国前10强种子企业占国内市场份额的12.6%，销售总额48亿元，只相当于孟山都销售额的22.0%。我国种子企业科研基础比较薄弱，缺乏核心竞争力，自我积累和自我发展能力不强，抗风险能力弱；普遍缺乏现代企业管理制度，内部管理薄弱，人治盛行，随意性强；企业基础设施不够配套，缺乏成套现代化的标准加工、检验设备等问题，难以支撑企业实现跨越式发展。目前我国整个种子企业无论是市场占有率、销售额，还是核心技术研发能力、企业管理水平与跨国种子企业都有很大差距，无法与大的跨国种子企业进行全面国际市场竞争。

其次，跨国种业企业纷纷抢占中国种业市场，我国种业生存和发展面临着严峻形势。世界跨国种子公司如杜邦（Dupout）、孟山都（Momsanto）、先正达（Syngenta）、利马格兰（Limagrain）、圣尼斯（Seminis），依靠巨额资金、雄厚科技力量和规范高效运营体制逐步主宰世界种子市场。中国农作物种子常年用量为125亿公斤左右，潜在市场价值800多亿元，是世界第二大种子市场。加入世贸组织后，跨国种业公司瞄准中国种业市场，纷纷在中国设立办事机构，聘请技术人员，布置品种试验，植根本土化，逐步抢占中国种业市场。目前在我国注册的外资种子企业已超过70家，跨国种业公司已经基本上完成了在我国的种业布阵。外国公司先占领经济价值较高、开放程度高的蔬菜、花卉业，再渗入到主要粮食作物种业。我国蔬菜、花卉种业市场50%以上已经被外资企业控制。粮食作物玉米“洋品种”进入种业的速度加快，外资企业在我国共审定玉米品种84个，一些品种如杜邦先锋的“先玉335”，孟山都的“迪卡007”影响很大，推广速度很快，占有的份额在逐年增加。

跨国种子公司大举进入我国种业，对我国脆弱的种子产业来说是一种巨大威胁，我国种业可能失去安全保障，我国的农业可能受制于人。

第三，科研体制改革滞后，科研力量分散，科研成果转化率低。我国的科研体制是计划经济的产物，政府主导科研投入、评价和管理，科研体制改革明显滞后。我国的种业科研人员主要分布在科研院所，种子企业科研力量相对薄弱。由于受体制、机制和利益的制约，隶属于国家部委、省市不同职能管理部门的科研单位各成系统，机构设置重复，研究目标定位雷同的现象普遍，不同层次科研机构没有形成有特色的错位研究，科研立项与生产实际脱节，低水平重复研究明显；不同职能部门科研投入立项名目繁多，投资渠道类别复杂，农业科技投入难以集中使用；科研单位和科研人员把生存放在第一、发展放在第二、创新放在第三，不太重视原始创新的理念、技术、产品研究开发；无论是政府职能部门、科研院校，还是企业都有明显地急功近利心态，大家重投入轻产出，重品种选育轻配套技术、重品种数量轻品种质量，重成果鉴定轻成果转化，直接导致资源分配不合理，新品种培育原创性成果很少，同水平的品种比例偏大，有明显缺陷的新品种偏多，市场风险较大，造成科研资源有形和隐形的浪费。

第四，种子产业链未形成有效对接，资源难以有效整合，制约种业跨越式发展。种子产业由育种研究、种子生产和经营销售三个主要环节构成。发达国家的种子产业模式是市场主导型，即农作物新品种培育主要由种子公司承担，品种推广以公司为主，官方农业技术推广网络只是辅助的途径。我国种子产业模式是政府主导型，即农作物新品种培育主要由各级农业科研院校承担，政府提供科研经费；品种推广以农业部农业技术推广服务中心和各省级农业种子站、推广站为龙头，以市、县、乡农业技术推广站为基础构成的推广渠道；种子营销以企业为主。由于种子产业的不同环节依赖不同单位，条块分割的体制决定了不同的单位目标、利益、管理方式不一样，对市场的需求和感受的市场压力各异。有核心技术的科研单位的推广能力、营销网络和市场运作能力受到自身体制的限制，科研成果转化能力差，新品种、新技术推广应用速度慢、范围窄，产业化程度低；有科技型的经营和管理人才，有资金和市场运作能力的种子企业又缺少品种优势。多年的实践证明：在现有的体制下，将种子产业三个环节的拼凑形成有国际竞争力的种业公司的想法都是不现实的，因为它难以有效整合资源，不能稳定地发挥资源最大效率。育种、繁种、推广结合不紧密，科研、生产、经营相脱节的格局没有实质性改变，无法形成合力推进种子产业的跨越式发展。

第五，种业外部环境混乱，行业管理不规范，企业发展成本高。体制改革虽然实行了管理站和国营种子公司分离，但多数公司并未真正实现自主经营，行政干涉现象仍存在，大多产权不明晰、职责不分明。参加区域试验的品种多，许多试验承试单位也是品种选育单位和引种企业，既是运动员又是裁判员，难以保证试验结果的客观性。每年国家、省、市审定品种很多，但突破性品种少，市场上营销的品种“多、乱、杂”，种子营销市场混乱。种子管理队伍人员少，经费缺，监督检验和管理手段落后，监管不够到位，有法难依。种子行业组织不健全、管理不规范，起不到对行业的引导和推动作用。同时，由于自给自足的区域性经营格局尚未打破，地方保护主义明显。企业发展外部环境恶劣使得种子企业的营销成本偏高，不可预见的市场风险增大。

促进种业健康发展

种子产业是以现代生物技术和信息技术作支撑，用现代工业装备的产业化系统工程，它涉及良种培育、引种，亲本繁殖、杂种生产，加工包装，推广销售，技术服务，宏观管理。要将种子产业做顺、做好、做强，必须整合政府、科研、企业、市场等要素，抓好种子科研、繁育、生产、加工、营销、应用、技术服务各个环节，树立安全意识、科学意识、市场意识、质量意识、品牌意识、法律意识、竞争意识、风险意识、管理意识。实现农业政策、法规与市场经济的结合，种子科研和产业开发的结合，新品种、新技术创新、开发与推广、应用和普及的结合，种子产业开发和农村经济发展的结合。

一是安全意识。中国的国情决定了我国粮食安全必须依靠自身力量来解决。随着中国加入WTO，我国的种子市场不得不向外开放，国外种业公司将大举涌入中国市场以及国内跨行业金融资本进入并整合种子行业，我国种业将经历前所未有的挑战、竞争、分化和重组。种子作为农业生产最基本的要素之一，很大程度上决定农产品产量和品质。农业生产终端——农产品竞争将逐步演变为农业生产源头——种业竞争。从国家安全战略分析，种业安全不仅事关农业生产，更事关国家粮食安全。因此，需要政府和有关部门在思想、意识上加以重视，在政策上予以扶持，在资金上给予支持。

二是科学意识。科学技术是第一生产力在种业上表现得特别突出，可以说，种子产业是科研和产业开发的结合，是高智商的科研人员和精明强干的经营队伍的结合。从农作物品种矮秆化到杂种优势利用的发展历程看，我国农业生产跨越式发展得益于科学技术巨大进步，尤其是农业生物种质创新、优质品种培育和广泛应用。因此，种业发展一定要具有科学意识，更加突出和重视科技研究创新，新技术、新产品开发和应用，打造种子产业的核心竞争力。

三是市场意识。在市场经济条件下，种子市场的竞争将愈演愈烈。一个优良品种培育成功与否取决于其适应市场需要，适销对路以及被市场接受的程度。种子企业在整个产业中的地位主要看其产品在行业中的竞争力，在国内外市场中占有多大市场份额，在市场激烈竞争中得到了发展。种业要具有市场意识，加强新品种市场开发、维护、管理力度，提高产品市场占有率，增加产品市场份额，将产品优势转化为实际农业生产力，促进企业可持续发展。

四是质量意识。种子质量主要指品种的纯度和种子的发芽能力，是影响农业生产的重要因素，也会影响种子企业健康发展。种子产业要具备质量意识，在亲本繁育、杂交种生产、收购、加工、储藏、销售各个环节上加强种子质量的控制，切实做到组织、制度、技术、责任落实到位。提高种子质量措施要贯彻到种子的产前、产中和产后服务中。生产用种质量要符合国家标准，种子企业要参与ISO9000质量体系认证。

在新品种大面积推广前，要多个生态环境点、多年进行试验示范，尽可能降低生产风险。 由cfp供图

五是法律意识。2000年12月1日《中华人民共和国种子法》颁布实施。标志着我国种子行业管理更加规范、更加成熟，标志着农业、林业在依法行政、依法管理、依法治种进程中向前迈出了重要一步。中国种业的知识产权保护做得远远不够，知识产权保护依赖的市场执法管理力度过于薄弱。国家需进一步完善《种子法》，加强种业知识产权保护和执法监督力度，规范种子、种苗市场，杜绝假冒伪劣种子的生产经营，保护使用者的合法权益，促进农林业生产的发展，为种子产业的发展保驾护航。

六是品牌意识。品牌是种子的营销载体，也是企业产品质量、客户信誉的形象表征。品牌不是宣传出来的，是靠激烈的市场竞争赢得的，是靠体制、机制、人才、科技等全方位的优势创造出来的，是长期积累的过程。没有品牌的企业是没有竞争力的企业，没有品牌的市场是不成熟的市场。我国种业发展应具有品牌意识，种子企业根据自身发展战略，结合自身实际，突出自身的特色，营造中国种业知名品牌，提高知名度。

七是竞争意识。核心竞争力是建立企业国际竞争力支撑体系的基本内涵，是使整个企业保持长期稳定的竞争优势，获得稳定的超额利润的竞争能力。在全球经济一体化、知识、技术、信息经济化的背景下，种业界国际、国内竞争日益激烈，培育种子企业的核心竞争力，规避技术创新风险，优化企业的运营机制，提高战略决策能力、增强企业产品市场化能力，提升企业综合竞争能力。

八是风险意识。农业是半人工、半自然的生态系统，种子是农业生产中最基本的生产资料，也受水、肥、气、热、温等自然因素的制约，每一个品种都具有最适宜的生长环境，在最适宜的环境中才能充分表现出优良特征。育种家一直希望培育出高产、优质、抗虫、抗病、抗逆、广适性“理想”农作物新品种，但受植物自身遗传限制，凭借现有的育种技术还不可能选育出十全十美的“理想”品种。因此，在新品种大面积推广前，一定要多个生态环境点、多年进行试验示范，掌握好新品种的特征特性和配套栽培技术，尽可能降低生产风险。

九是管理意识。随着我国社会主义市场经济的发展，种子的市场主体和经营方式不断发生变化，种子生产经营行为趋向多样化、复杂化，这对种子产业各个环节的管理提出了更高的要求。为此，要加强管理队伍和管理手段的建设，提高种业科学分析能力、决策能力和管理能力；认真贯彻执行《种子法》，加强对种子生产、经营的监督管理，依法对种业进行有效管理，确保供种质量。

整合种业资源，提升国际竞争力

随着我国加入WTO，世界种业经济出现全球化和信息化的趋势，我国的种业面临着挑战和机遇，挑战中蕴含着巨大商机，机遇中又隐藏着激烈地竞争。我国种业发展成功与否取决于很多因素，但主要因素有三点：国家的宏观行业政策指导、育种自主创新能力及龙头企业市场持续竞争能力。

首先，需要建立和完善国家行业政策体系。我国种业已取得显著的成效，但仍不能满足农业增收、增效和农村经济可持续发展的需要。中国农产品市场对外开放，种业面对竞争、重组和发展新形势，国家亟待制定种子行业的宏观指导性政策和法规，鼓励育种新技术和新种质源头创新研究，强化自主知识产权的技术和产品的保护力度，消除地方保护主义；促进产学研有效整合，引导新成果转化和产业化，规避市场不良竞争行为；建立种业保险制度降低种子生产者、经营者、应用者的风险，扶持国内种业规模化发展。

其次，加速体制改革，应对种业国际竞争和挑战。当今农业科研发展的趋势是“基础研究政府办，应用研究企业办”。通过育种科研体制和奖励机制的改革，逐步解决现有的科研体制存在的力量分散、资源分散、产出效益低、条块分割的局面。采取强有力的、可操作的措施，鼓励和支撑跨部门机构重组，应用研究机构走向自办企业或直接进入有实力的企业，以强化企业科研、产品开发和技术升级改造，使企业成为科研投入、产品开发和技术应用的主体。同时，建立种业准入机制，清理种子市场，打击种子侵权，优存劣汰，创造种子企业公平竞争和迅速发展的外部环境。

第三，要提升育种创新能力。我国主要农作物品种更新周期在缩短，已由过去的10年缩短为3～5年，这要求新品种选育速度加快，并且新品种要适应农业经济发展，满足百姓不断改善的物质生活需求，保障国家粮食及农业生产安全。目前，我国种业企业的科研实力整体还不强，自主创新能力较弱，具有自主知识产权的产品和专利技术不多。农作物改良中心、工程技术中心和生物技术中心等主要集中在大学和研究院所，有品种优势而缺乏推广能力的科研单位与有产业化能力而缺少品种优势的种子企业不能形成合力，将直接制约我国种子企业的持续发展能力和竞争能力。因此，国家不仅要建立拥有自主知识产权的新技术、新品种创新研发体系，而且通过政策导向、资金投入等方式支持科研院所与有实力大型种子企业联合建立农作物新品种研发工程中心，重点支持应用农业生物技术（基因工程、细胞工程）、分子育种技术、杂种优势技术，增强种业核心竞争力。

世界种业经济出现全球化和信息化的趋势，我国的种业面临着挑战和机遇，挑战中蕴含着巨大商机。 由cfp供图

第四，发挥比较优势组建龙头种子企业，参与国际竞争。中国种业的发展关键是将资金、人才、技术等要素有机整合起来，发挥资源最大效益。本着优势互补、做大做强的原则，依据市场经济规律，国家利用优惠政策引导科研院所、种子企业、生产基地，组建现代种子企业，重点扶持几个能有效发挥科技、资本、自然、区位优势的跨区域种业龙头企业，促使种业规模化、集约化、信息化，打造核心竞争力。我国种业在水稻、油菜方面有比较优势，通过兼并、重组、联合组建行业跨国企业，参与国际竞争。

第五，因势利导，增强内功，开创种业新局面。当今世界种业发展呈现行业高度集中，企业规模越来越大，兼并重组加快，种子企业向规模化、集团化、国际化发展。随着经济全球化的发展和对外开放的深入，我国种子企业必将融入国际竞争之中。国外企业大举进入中国市场对我国种业发展既是一种严峻挑战，也是一次大发展的机遇。首先，国家制定政策明确限制国外跨国企业在粮、棉、油作物种业投资规模，保护关系国计民生主要农作物的种业安全；其次，在我国种业与国外企业合作中采取技术合作，引进丰富的种质资源，引进先进技术、设备和管理制度，加速我国种业体制改革和加快种业市场化进程；更重要的是国内大型种子企业要用好国家政策，利用好企业销售网络和生产基地方面的本土化比较优势，苦练内功，培育企业的核心竞争力，包括企业的战略决策能力、技术创新能力、运行能力、产品营销能力、品牌创制能力、市场维护能力、全程技术服务能力、规避风险能力、营造企业文化能力等，实现跨越式发展，成长为能与杜邦、孟山都、先正达等种业“大鳄”抗衡的大型跨国企业。

国务院通过了《国家粮食安全中长期规划纲要》，强调必须立足于基本靠国内保障供给，加大政策和投入的支持力度，依靠科技进步，提高粮食综合生产能力，加快构建适应社会主义市场经济发展要求、符合我国国情的粮食安全保障体系。实现我国的粮食自给率稳定在95%以上，2010年粮食综合生产能力稳定在1万亿斤以上，2020年达到10800亿斤以上的目标，种子工程必须先行，我们必须要拥有自己的跨国种子企业，粮食生产的源头必须掌握在自己的手里。现阶段，我们要紧紧抓住我国种业重要的发展机遇期，明确树立市场机制观念，加快我国种业市场化建设；改革和完善各项管理体制和运行机制，加快构建以市场机制为主、产业发展为主线、企业为市场主体、科技为推动力的新型种业体系。

未来5～10年内，通过大兼并、大改组、大联合壮大我国种子企业规模，促进产业更替和升级，推进整个产业结构的调整，优化资源配置，完成从遍地开花到百强争雄，再到6～8家中国跨国种子企业的巨大改变，实现我国种业的跨越式大发展，极显著地增强我国种子企业的国际竞争力，为国家粮食安全提供重要保障。