我国粮食生产可持续发展的限制因素及对策

重庆市云阳县双龙农业服务中心 夏兴成

国家应继续实行种粮补贴政策，以提高农业综合生产力为目标，加强农田水利基本建设，改善生产条件为基础。以合理利用水资源、推广优良品种、保护耕地、提高地力为重点，推动粮食生产向优质、高效、高产方向发展。

把良种与良法栽培配套起来，挖掘良种增产潜力，使之在农业上形成科研—生产—推广体系，从而确保我国粮食稳步增长。

近年来，我国政府高度重视粮食生产，不断增加投入，积极推广优良品种和先进科学配套技术，因而粮食总产不断提高，连续五年全国粮食总产超过50000万吨，2008年粮食总产高达52500万吨，单产水平5.19吨/公顷，粮食自给率连续10年保持95%以上。目前我国储备粮1.5亿～2亿吨，比世界平均水平多1倍多，以7%的土地养活了全球22%的人口，取得了举世瞩目的成果。但还应该清醒地看到，我国人多地少的矛盾、水资源短缺、水土污染严重、森林破坏、生态环境逐步恶化、农业科技水平低、农民种粮积极性下降等问题并没有得到根本解决，制约了我国粮食持续增长。围绕粮食安全问题，本文拟从战略的高度，就我国目前粮食生产面临的制约因素进行剖析，并对今后持续发展粮食生产提出对策。

制约因素剖析

首先，我国人地矛盾日益突出。目前人口已达到13亿，人口密度125人/k㎡,为世界平均数的三倍，人口绝对过剩。全国耕地由1957年1.45亿公顷降至1.22亿公顷，人均耕地由1949年0.25公顷降至0.094公顷，相当于世界人均耕地40%，土地已负荷超载，近于临界状态。随着人口的继续增长和经济建设占地，土地还会继续减少，目前我国耕地每年以80万顷速度减少，人地矛盾日益突出，粮食生产已失去了土地支撑，这将制约我国粮食持续发展。

其次，水资源短缺，水土污染严重。21世纪全球面临人口（粮食）、资源（水、土）与环境（污染）三大问题，其中尤以水问题最为严重。目前我国水资源总量约为2.74万亿立方米，人均占有量2098立方米，在世界排名88位，为世界人均水资源的27%，是世界13个严重缺水国家之一。现在全国有400多个城市缺水，西北地区缺水更为严重，年平均降水160毫米，黄土高原人均水资源仅630立方米，不足全国1/4，宁夏人均水资源仅197立方米。而且降水时空与区域分布不匀，黄、淮、海地区耕地占全国的26.1%，而水资源占全国的7.7%，这些地区干旱缺水，人畜饮水困难，农业十年九旱，粮食产量低而不稳，植被难以恢复，农田生态环境恶化，土地向沙漠化、石漠化扩展，粮食生产难以持续增长。

我国不仅水资源短缺，而且水土受化肥农药农膜面源污染严重，加剧了水危机。据《中国水资源公报》，全国污水排放总量达626亿立方米，其中60%未达标排放，黄河最大支流渭河，湖北襄阳蛮河，四川宜宾河段水质为劣5类，鱼草不生，臭气难闻。水体污染，使我国130多个湖泊水质富营养化，农业只能搞水灌溉，致使污灌区水土受重金属Cu、Cr、Pb、Zn、Hg污染后，土地生产力下降。目前，全国有2000万公顷耕地受污染，造成我国每年减产粮产1000万吨。

第三，我国森林破坏严重，生态环境不断恶化，水土流失严重。我国森林状况，经过近年退耕还林、还草工程，实施和城市林园建设项目，森林面积13380万公顷，覆盖率上升到18.21%，仅相当于世界森林的27%，全国因建设、山火、病虫危害等原因，每年损失林地约44万公顷，如三峡库区的云阳县沿长江两岸水保柏树林4807公顷，遭鞭角华扁叶蜂和松材线虫危害，成灾面积1435公顷，出现大片死树，由于森林植被破坏，农田生态环境日益恶化，带来严重水土流失。目前我国水土流失面积约367万平方公里,占国土面积37.1%，每年损失耕地6.7万平方公里，流失泥沙50亿吨，使土地向荒漠化、石英化扩展，塘库泥沙淤塞，坡耕地越种越簿，土地生产力下降，严重制约了我国粮食生产。

第四，农业比较利益低，农民种粮积极性下降。当前我国农业在一家一户“小而全”生产经营格局下，在农资涨价和粮价不高的情况下，低水平运作，农民种粮增产不增收。据笔者在重庆市云阳县农村调查显示，农民外出广州、深圳务工，平均每月工资1200～1500元，而在家务农每月收入400～450元，外出务工收入比在家务农收入高出了3倍以上，农业比较利益明显较低。特别是山区农民基尼系数达到0.4的国际警戒线，城乡一、二、三产业收入差距拉大，贫富悬殊，导致农民种粮积极性下降。所以这个县有26.4万青壮年外出务工，在家务农者多是老叟和中年妇女，有的地方甚至出现“空巢村”，导致农村土地抛荒，耕作粗放，广种簿收，严重制约了我国粮食生产的发展。

第五，农民科学文化素质低，农业缺乏科技创新。农业是我国弱势产业，粮食的持续增长，必须靠科技创新支撑才能实现。然而目前我国农民教育指数2008年才达到8.4年，而发达国家已达到13年。由于农民科学文化素质差，干群生态经济意识弱，加之农业技术推广体制不顺，经济投入不足，基层农技人员待遇太低，科研成果难以转化为生产力，至今我国农业科技成果转化率只有48%，而世界平均水平已达到71%，严重制约了我国粮食生产。

可持续发展对策

为了推动粮食生产稳定发展，必须树立科学发展观和以人为本的理念。国家应继续实行种粮补贴政策，以提高农业综合生产力为目标，加强农田水利基本建设，改善生产条件为基础。以合理利用水资源、推广优良品种、保护耕地、提高地力为重点，推动粮食生产向优质、高效、高产方向发展。为此，必须采取以下措施。

第一，加速跨地区调水工程，合理利用水资源。“水是农业生产的命脉”。我国粮食产量低而不稳，生态环境恶化，很重要的原因是水资源短缺和利用不合理，随着全球气温升高，旱涝灾害日益严重。为了保持我国粮食持续增长，必须控制土地沙漠化继续扩展，改善脆弱的生态环境。目前我国正在实施“南水北调”工程，峻工之后也只能解决五个省区农田灌溉和部分城市用水问题，不能全部解决大西北工农业缺水问题。因此，笔者认为，要在搞好“南水北调”的同时，加速跨地区“大西线”调水工程（即雅黄调水工程）的规划与实施，才能彻底解决我国工农业缺水问题，粮食安全才有保障。此外，要仿效以色列发展旱作农业的经验，推行滴灌、渗灌、喷灌等节水技术，以提高水资源利用率，并推广覆盖、免耕栽培；要适当提高水价和污用处理后再利用等措施，这是保持我国粮食稳步增长的首要举措。

推行农林复合经营，是粮食生产发展的有效措施之一。

第二，扩大马铃薯、红苕种植面积，提高粮食总产。我国是粮食单产最高的国家，水稻、小麦早产水平快到极限，因此，在粮食生产区的东北平原，长江中下游、成都平原地区，在确保粮食种植面积不减少的情况下，继续抓好玉米、小麦、水稻（包括双季稻、再生稻）的同时，应着力扩大脱毒马铃薯、红苕种植面积，以增加粮食总产。

这是保证中国13亿人口有粮吃，防止饥饿在我国展现的新举措，其理由有二：一是马铃薯、红苕是粮食，营养全面，只不过是粗粮而已，仍可充饥，是东欧国家和我国山区人民过去的主要粮食；二是马铃薯、红苕适应性强，增产潜力大，耕作技术简单，在我国南方、北方高山平坝土地上均能生长。鲜产比水稻、小麦高出3～4倍，如果种植面积在现有基础上扩大30%，我国粮食总产就能达到60000万吨，甚至更高，如此，到2015年，我国人口达到14亿，届时，我国粮食自给率也会保持95%以上，不会发生粮荒。

第三，推行农林复合经营，发展木本粮油。我国是一个多山国家，山区土地和人口分别在全国的69%和56%，因此，在山区除利用牧草资源发展“生态畜牧业”外，要树立大农业大粮的观点，综合开发国土资源，大力推行农林复合经营，发展木本粮油，这是改善山区生态环境，发展我国粮食重要措施之一。特别是南方山区更为适合，因为混农林生产是生态与经济同步建设的有效模式，它是恢复生态学研究的内容，是在一定自然经济地理条件下林地生物性与生产组织。运用生态经济学原理把农林牧结合起来，充分发挥各组成系统作用，防止水土流失，增强森林造水功能，提高土地生产潜力，增加产品产出率，从而获得最佳经济、生态和社会效益。如桐（油桐）粮间作、板栗粮向作、枣粮间作、果粮间作等立体种植模式，各地应根据气候土壤耕作习惯，因地制宜采用。

第四，推行农业循环经济，防治水土污染。农业循环经济是整个社会经济基础，是解决我国自然资源匮泛，环境恶化的根本途径。它是一种低投入、高效率、高技术、产业化的新型农业，它的核心问题是应用生态经济原理为指导，在农业生产过程中，减少自然物质的投入和废弃物的排放，实行清洁生产，防治水土污染，从而实现“资源—产品—消费—再生资源—再生产品”的循环综合利用为目的。实践证明，我国推行的养殖—厕所—沼气—大棚栽培模式是行之有效的。在当今农业生态遭破坏的情况下，是我国农业可持续发展和经济增长方式的最佳选择，应大推广。

为了营造粮食生产优越的立地生态条件，在农村要大力推沼气净化池，秸秆过腹还田；适当控制化肥用量，提倡病虫生防，防止水土面源污染，要多施有机肥，测土配方施肥；加强农田水利基本建设，扩大旱地浇灌；改造中低产田土，推行合理转间套作，提高土地复种指数；在粮食生产区要严格控制保护耕地，建立商品粮基地，保证我国18亿亩播种面积不减少。对坡耕地，实行山、水、林、路综合治理，防治水土流失，为粮食持续增长营造一个良好立地条件。

第五，提高粮价，激发农民种粮积极性。“民以食为天”，粮食是农民种出来的，如果农民种粮积极性不高，粮食产量难以提高。目前粮食定价太低，农民种粮增产不增收，导致土地抛荒面积扩大，粮食产量上不去。因此，国家要加大投入，改善农业粮食生产条件，提高粮价，工业要反哺农业，大力发展农业专业合作组织，实行规模化经营。此外，要加强农民职业技能培训，提高农民科学种田水平，要明晰土地产权制度，建立多层次产权流转机制，促进农民与土地结合，提高农民种粮积极性。

第六强化农业科技，推广良种良法配套栽培。种子是粮食生产的载体，科技进步是农业发展的不竭动力。我国自从杂交稻和小麦矮化问世后，品种就没有大的突破，给粮食生产带来了难度。因此，国家要向科研增加经济投入，激励众多育种专家依靠科技进步，利用杂交技术和转基因生物技术，培育出名、优、特高产品种，把良种与良法栽培配套起来，挖掘良种增产潜力，使之在农业上形成科研—生产—推广体系，从而确保我国粮食稳步增长。