中外行政管理量化研究方法的差异及对策分析

连 娜,张以强

【摘 要】近年来,量化分析方法被一些学者引入到我国行政管理中的研究发展进程中来,其某些优势得到了一定的认同,为我国某些行政现象的预测提供了数据分析手段,丰富了我国行政管理的研究方法论。然而,由于量化分析在我过行政管理中起步晚,在其发展过程中遇到了一些“结构性失衡”的问题,本文意在通过对中外行政管理量化研究的比较分析,为量化分析在我国行政中有效运用提供一些可行性建议。

【关键词】量化研究;比较分析;结构性失衡;路径依赖

中图分类号:D523 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)07-0124-01

量化分析,也就是经济计量分析,其用数量指标来分析研究事物的实践结果和发展趋势及其程度。它是建立在数学、统计学、计量学、概率论、控制论、信息论、运筹学和电子学等学科的基础上,运用数字、方程、模型、图表和计算机等工具进行分析研究的一种实证分析方法。在西方,这种方法很早就被引用于社会科学的分析中,行政学兴起之后,他也被西方行政学方面的学者引用到某些行政现象的预测中,从而推动了量化分析在行政管理中的利用和发展。而在中国,行政学中的方法论探讨比较式微,行政管理量化分析方法发展就更缓慢,近年来,量化方法才被引用到我们国家具体的行政现象分析中来。通过对目前量化分析在我国行政管理中的應用与国外进行比较,可以得出一些可行性的建议。

1 近年来中外行政管理量化论文作者身份特征和研究主题的比较分析

1.1 作者身份特征比较分析

对论文作者身份特征的比较分析:中方181篇论文共有170位作者,其中118位是高校教师,占作者总数的69.41%。显然,我国公共政策量化分析的主体力量目前是高校教师。

国外量化论文作者身份特征相关信息:国外介绍行政管理量化研究方法论文的作者身份丰富,其组成结构不仅包括大学里从事相关研究的教师和学生,更包括了从事实际行政管理工作的人员。

1.2 研究主题的比较分析

中方信息:于行政改革的研究占了28.5%,居所有研究主题之首,显示出这一专题在我国的重要性。其次是行政哲学(包括行政伦理、行政文化) (13.2%)、公共财政(9.8%)、行政组织与职能(8.8%)、公共政策(8.6%)等领域,有关行政学研究方法的研究仅27篇,只占1%。以上能体现出我国行政研究主题出现了“结构性失衡”,某些主题很少有人涉及,很难保证行政学的全面发展。

国外信息:国外对行政领域的行政改革、行政绩效、行政伦理、NGO等各个主题都有所涉及,并且研究偏差不大,各个方向都保证了蓬勃发展。

2 中外行政管理量化和质化研究方法的选择比较分析

公共行政学者对于方法论的争论也是围绕社会学中两大基本研究方法——定量研究和定性研究——来展开的。

从中方相关资料来看:董建新等人在其《中国行政学方法论分析: 2000—2004》中提到,在其选取的研究样本中,从2000——2004年在其选取的41篇实证研究方法论文中量化研究的论文只有5篇,质化研究的论文有36篇,各自的比重分别为12.05%和87.05%。出现了研究方法运用的“结构性失衡”。

国外资料则表明:张梦中对两家美国较有影响的杂志——《公共行政学季刊》和《公共行政学研究与理论》近年来所发表的100多篇论文进行经验式的统计分析发现,在《公共行政学季刊》有56.6%的论文属于定性研究,定量研究的比率为12.3%,其余的31.1%采用的是定性与定量相结合的方式。在《公共行政学研究与理论》中,采用定性研究的有14.3%,定量研究为0.0%,而剩下的85.7%则属于定性与定量研究结合使用的论文(第41页)。出现了量化和质化方法的“整合”趋势。

3 中外行政管理量化研究方法比较分析后的结论及对策

3.1 国内外量化方法相关论文作者身份特征出现“结构性差异”

国内行政学引入量化研究方法相对国外而言比较晚,其量化研究范式和理念的形成主要是学习欧美等国家的经验,今年来发表的行政学量化论文的作者身份特征和研究主题跟国外比较起来作者身份特征没有国外“百花齐放”的阵势,国内相对而言主要集中211和985等高校里边的教师,其他机构的人员对行政学量化研究方法介绍很少,特别是缺少实际从事行政工作的人员对这种方法的介绍。国外则不同,其作者身份特征的结构构成更加合理,不仅有大学里边从事行政研究的教师和学生,还有从事社会科学研究的学者也对行政学量化研究有所介绍,甚至某些自然科学领域的学者也对这个领域有所涉及。国内在此方面应该向国外学习,鼓励不同身份特征的人投入到行政管理量化研究方法中来,特别是从事行政工作的人员。

3.2 分析方法的“路径依赖”

国内对行政管理的方法论探讨很少,量化研究的方法介绍就更少,很多在论述行政现象时,都是采用实证方法中的定性研究方法,缺少对行政管理量化研究方法的使用,即使有少数学者在部分使用这种方法,也没有形成既定的习惯和规范的使用技巧。在这个方面,国外则不一样,很早就有学者开始关注公共行政学的研究方法问题。1940年,行政学者约翰•琵夫勒就出版了第一部公共行政学的研究方法教程——《公共行政学的研究方法》。为此,本文提出以下建议:进行方法论的教育、训练和变革探讨。

3.3 在行政管理中使用量化研究方法时须掌握“适度原则”

据张梦中先生对国外行政学研究方法的介绍可知:量化研究有其固有的优势—那就是他能运用数字、方程、模型、图表和计算机等工具进行对一些行政事件和发展趋势进行预测,然而,行政学这门学科有其固有的学科特性,不是单纯的数据分析就是事实的本身,而且量化分析的使用有可能让部分学者忽视一些行政伦理和行政哲学的因素,而一贯的依靠分析统计的数据,从而造成对行政事实的扭曲。故而,国外发表的文献资料表明,在进行行政学研究的过程中,国外的学者在使用研究方法方面单纯使用量化分析方法的不是很多,而绝大部分采用的是定量和定性相结合的方法,这样既能使用相关的统计数据对行政发展趋势进行预测,又能把行政伦理和其他社会性因素考虑进去。所以,国内在行政学方法论的使用过程应该接受国外发展过程中一些好的经验教训,采用量化和质化相结合的方法,进而推进行政学的发展。

げ慰嘉南:

[1] 何艳玲:《问题与方法:近十年来中国行政学研究评估(1995—2005)》,《政治学研究》,2007.1

[2] 傅广宛、韦彩玲等:《量化方法在我国公共政策分析中的应用进展研究——以最近六年来的进展为研究对象》,《中国行政管理》,2009.4

[3] 郭小聪、肖生福:《中西行政学研究方法论建设比较分析》,《江西社会科学》,2007.1

[4] 高燕、王毅杰编著:《社会研究方法》,北京:中国物价出版社,2002.4