湖南桃江经济开发区土地集约利用评价

肖国珍 曾山山 彭佳捷 熊 敏

(湖南师范大学资源与环境科学学院,湖南长沙 410081)

湖南桃江经济开发区土地集约利用评价

肖国珍 曾山山 彭佳捷 熊 敏

(湖南师范大学资源与环境科学学院,湖南长沙 410081)

大力推进开发区土地的集约利用,缓解土地供需矛盾,保证社会经济全面协调可持续发展的需要。以湖南桃江经济开发区为例,从土地利用状况、用地效益和管理绩效三方面选取 6个二级指标和 14个三级指标构成评价体系,采用特尔斐法确定各指标权重,计算评价因子总分,并评价开发区土地集约利用水平。结果表明,该开发区土地利用集约度属中等水平,土地开发程度和利用强度相对较高,用地结构不合理,且用地效益仍有待提高。

经济开发区;土地集约利用;评价指标

一、开发区土地集约利用评价的背景与技术路线

1、评价背景及意义

伴随着经济的快速发展,土地供需矛盾的日益突显,土地资源的科学合理利用成为影响区域发展的战略性问题,而开发区作为城市规模扩展和社会经济发展的重要组成部分,其土地资源的开发利用尤为关键。2008年 7月,国土资源部发布《国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》(国土资发[2008]145号),启动全国首轮国家级和省级开发区的土地集约利用评价工作。开发区土地集约利用评价工作的开展和实施,有利于控制开发区盲目扩张,促进开发区高效用地,实现开发区扩区升级;而且对于推动开发区土地利用管理基础信息建设,提高管理水平,建立健全开发区土地节约集约利用考核制度与长效机制,增强土地参与宏观调控的能力,构建资源节约型社会都具有十分重要的意义。开发区土地资源的高效利用对区域的可持续发展亦具有重要影响,此外,如何实现开发区土地资源的集约利用,关系到开发区土地利用扩展程度和方式及区域土地市场化,对于城市规划的发展方向和格局也有较大影响。因此,开发区土地集约利用评价研究对于区域社会经济发展、城市化进程具有重要的理论意义和现实意义。

2、评价思路及方法

开发区评价工作涉及的数据量大,既需统计部门提供的数据,又有实地调查的数据。数据获取后,按照相关要求进行统计分析,解析出各种数据所反映的土地利用特征。按照《试行规程》的要求,开发区土地集约利用评价指标体系应包括土地利用状况、用地效益和管理绩效三个方面,结合桃江经济开发区的具体情况,湖南桃江经济选取以下评价指标(详见表1)。评价采用多因素综合评价法,在理想值基础上对选择指标进行标准化处理后,根据指标权重评价结果,计算开发区土地集约利用综合分值,综合分值越高,反映开发区土地集约利用水平越高,反之土地集约利用的相对潜力越小,具体评价技术路线如图1。

表1 开发区土地集约利用评价指标体系

图1 开发区土地集约利用评价技术路线图

二、湖南桃江经济开发区评价过程及结果

1、开发区概况

湖南桃江经济开发区成立于 1994年 3月,于 2006年经审核批准成为省级经济开发区,总面积为 5.626平方公里(详见表2)。开发区位于资源丰富的益阳市桃江县城,北临石长铁路,南抵洛湛铁路,319国道、桃益一级公路穿园而过,并有高速公路贯通,距省会长沙 90公里,距益阳市 20公里,距桃花江火车站 4公里,交通便利。

表2 桃江经济开发区土地利用状况统计表

2、开发区土地利用集约度计算

结合桃江经济开发区用地调查情况,计算评价指标的现状值,根据湘国土资办发[2009]149号文,本次评价指标理想值原则上采用省技术组研究确定的统一指标理想值,结合桃江经济开发区实际情况对部分指标理想值稍作调整,其中现状值大于理想值时指标理想值采用现状值。然后对指标进行标准化,采用理想值比例推算法,以指标实现度分值进行度量,其标准化公式如下(详见表3):

式中:Sijk——i目标j子目标k指标的实现度分值;

Xijk——i目标j子目标k指标的现状值;

Tijk——i目标j子目标k指标的理想值。

评价指标实现度分值在 0～100%之间,当大于 100%时,该项指标的实现度分值记为 100%。

采用特尔菲法获得各指标权重后,计算评价子目标和目标分值,最终得到开发区综合分值,即开发区集约度(详见表4)。

各子目标分值计算公式:

式中:Fij——i目标j子目标的土地利用集约度分值;

Sijk——i目标j子目标k指标的实现度分值;

wijk——i目标j子目标k指标相对j子目标的权重值;

n——指标个数。

目标分值计算公式:

式中:Fi——i目标的土地利用集约度分值;

Fij——i目标j子目标的土地利用集约度分值;

wij——i目标j子目标相对i目标的权重值;

n——子目标个数。

表3 湖南桃江经济开发区土地集约利用程度评价指标汇总表

表4 桃江经济开发区土地利用集约度分值

开发区土地利用集约度综合值为 69.68%,土地利用集约度属中等水平。从土地利用集约度构成来看,开发区管理绩效和用地状况均较高,这与开发区的大力监管和开发区本身的区位优势是分不开的。桃江经济开发区位于桃江县城的城市规划区,土地开发建设历史长,土地利率高;此外,开发区管委会对入园企业实行大力监管,严格查处用地闲置和粗放用地现象,这些都使得开发区土地利用集约度较高。但开发区的土地利用效益偏低,有待进一步提高入园企业的准入标准。

三、结论及建议

1、结果分析

(1)用地结构不合理

开发区的职能主要以工业生产、科研、仓储为主。用地也主要应以工业用地、仓储用地、道路交通用地为主,加上适当的市政公用设施用地和部分生活居住用地。然而,桃江经济开发区大部分土地为桃江县城主城区用地,工业用地仅占已建成城镇建设用地面积的13.17%,大量用地被生活、商服、公共管理与公共服务用地和其他类型用地使用。

(2)土地利用效益不高

桃江经济开发区工业用地投入强度 1571.75万元/公顷,产出强度 2026.99万元 /公顷,而工业用地投入、产出强度的理想值分别为 2500.00万元 /公顷、3500.00万元/公顷,对比分析可见桃江经济开发区的投入产出强度是偏低的;另外,用地效益的集约度评价分值为 60.14%,是三个评价目标(土地利用状况、用地效益和管理绩效)中分值最低的,也说明桃江经济开发区的土地利用效益有待提高。

(3)土地供应市场化程度低

桃江经济开发区土地供应总面积 360.40公顷,其中划拨土地 251.90公顷,有偿使用土地 108.50公顷,土地有偿使用率为 30.11%,而与理想值为 75.00%,两者相差很大,可见,土地供应市场化程度不高。

(4)开发区选址欠合理

桃江经济开发区成立于 1994年,目前开发区的土地供应率已达 99.01%,尚可供应土地仅 57.60公顷,主要原因是开发区内不适宜建设用地比例过高,占开发区土地总面积的25.70%,主要为洪山竹海生态保护区,区内土地多为林地且系石山,属于工程地质不适区。所以,笔者认为,目前开发区的选址不够合理,明显限制了开发区的发展空间。

2、建议

(1)充分挖掘开发区土地利用潜力

桃江经济开发区土地集约利用潜力测算为开发区土地内涵挖掘指明了方向和幅度,通过对开发区土地资源状况、利用程度、潜力数量与用地结构的调查分析,为挖掘开发区土地利用潜力和开发区的发展方向及用地布局调整提供了重要的参考依据。桃江经济开发区结构潜力156.13公顷,通过提高工业用地投入强度可挖掘土地16.30公顷,提高同业用地产出强度可挖掘土地 18.48公顷,因此要充分挖掘桃江经济开发区不仅要从未开发利用土地途径获取,还要通过调整土地利用结构布局和提高土地利用强度来充分挖掘开发区的土地利用潜力。

(2)加大招商引资力度,切实提高土地产出效益

在招商引资方面,建立完善的招商引资政策制度和企业准入标准,引进的工业企业项目要具有高起点、类型合理,合理发展工业企业,可以参照本次的投入产出强度理想值作为引进企业的一个标准,切实提高土地产出效益。

(3)在科学论证的基础上,调整开发区用地范围

在目前的开发区公布范围,有 144.60公顷不可建设用地,对开发区的未来发展构成了明显的制约。建议在用地适宜性评价的基础上,避开工程地质不适区、旅游风景区和自然、生态保护区等,在交通便利的合适地段(如牛潭河工业小区)重新布局同规模的适宜建设用地作为置换区域,调整开发区用地范围。

(4)继续强调充分利用现代科技手段,加强土地动态监测和科学管理

土地是一种不可再生的自然资源,是国家调控的重要手段,要使其发挥更好更及时的调控作用,需要有先进技术的支撑。要继续充分利用 “3S”等现代科技手段,对开发区土地利用进行动态监测,严格执行土地利用规划,要及时、准确地掌握开发区土地利用动态变化情况,要利用先进的科技手段,及时发现土地集约利用的薄弱环节,为改进和调整土地利用方式、提高土地利用效率提供技术支持。这是实现开发区土地集约利用、加强其土地管理的必要手段。

(编辑:惠斌;校对:朱恒)

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F301.2

A

1009-4148(2010)05-0093-03

2010-08-22

肖国珍(1986-),女,土家族,湖南古丈人,湖南师范大学资源与环境科学学院硕士研究生