经济发达城市农村体育保障的基本理论分析

王联聪，林 峰

经济发达城市农村体育保障的基本理论分析

王联聪，林 峰

(集美大学体育学院，福建厦门361021)

采用文献资料法、逻辑分析法及社会学原理和经济学的原理探讨经济发达城市农村体育研究应具备的基本理论基础，其旨在于以正确的理论指导农村体育实践的研究。结果表明:农村体育保障研究应以社会保障、社会福利和社会服务作为理论研究基础。农村体育保障是国家社会保障的一个组成部分;村落社区体育保障则是具体服务的提供，是实现社会福利的手段。

经济发达城市;农村体育;保障

人类社会发展的终极目标，应该是最大限度地满足社会成员各种需求，提高国民的整体福利水平。因而，占我国人口绝大多数的农村居民的生活需求是否得到满足、满足程度有多大，就应该成为我国社会发展水平的重要标准之一。广大农村居民最基本的生活需求之一就是健康保障需求，因此，提高农民群众健康素质，让农民共享经济社会和体育的发展成果，确保农民当下或将来的生活质量不会下降具有十分重要的价值。当前我国农民普遍面临着健身难的问题，探索造成农民健身难的问题根源，寻找解决农民健身难的有效途径，以满足农民基本的体育健康保障需求，已经成为当前社会主义新农村体育建设中各级政府亟待解决的问题，也是当前学术界的一个重要研究课题。实践问题的研究必须以正确的理论为指导，本文主要探讨经济发达城市农村体育工作研究应具备的基本理论基础与村落社区体育保障相近的学科主要有《社会保障》、《社会福利》和《社会服务》。这些学科密切相关，弄清它们之间的区别和联系，对于研究定义村落社区体育保障，具有很好的借鉴作用。

1 经济发达城市农村体育的界定及特征

1.1 经济发达城市农村体育的界定

按照世界银行标准，人均收入低于800美元就是欠发达国家，高于9 000美元以上是高收入国家或称发达国家，在欠发达国家和发达国家之间的国家是中等收入国家。因此，被认为是经济发达城市农村，主要是指该区域的人均国民生产总值、人均财政收入、农民人均纯收入三项主要经济指标高于平均水平的地区，反之则为欠发达城市农村。经济发达城市农村体育，是指聚居在高于全国经济发展平均水平的地区，以中小城镇或城市近郊农村村落范围内的人们所组成的体育生活共同体，即以该区域的农民为主要参加对象，满足日益富裕起来的农民对体育与健康的需求，促进社会和谐发展的社会体育类型。

根据2009年国家统计局及各省市地方统计局所发布的经济指标，课题组的不完全统计分析，就城市而言，属于发达的城市有:深圳、珠海、广州、上海、大连、北京、杭州、温州、香港、厦门、苏州、台北等城市，他们大都集中在沿海地区。但我们统计也发现，诸如沈阳、乌鲁木齐、西安、昆明这样位于东北、西部区域的城市，也接近经济发达城市的标准。

1.2 经济发达城市农村体育特征

1)农村社区体育组织结构。表现为自治力与凝聚力强，居民认同心理明显，权利义务观念加强;以家庭为主的经济生产功能和以村落组织的经济生产功能得到极大的提升与强化。如农村公益事业、民间纠纷等逐渐得到重视。

2)城乡体育人口结构差异不显著。根据我们调查表明，在经济发达的城市中，城乡差距日益缩小。如厦门城镇中有53.26%的人口在2008年参加过体育活动，农村人口参加过体育活动者也占48.17%。农村居民中体育参与者在不同年龄段的比例也逐渐与城镇人口持平，且随年龄增长，差距不断缩小。表明农村人口的健身观念意识加强了。

3)体育场地设施得到缓解。根据我们对5省2市的调查，在共计3万个各类体育场馆，其中占人口的39%左右的城镇，占全部体育场馆的比重为63.12%，而拥有61%左右人口的广大农村地区只占36.88%的体育场馆资源。可见，乡村缺乏体育活动场所和设施仍然是问题，但与全国欠发达的地区农村而言，有了显著的提升与改善。

2 社会保障理论视角下的村落社区体育建设

在2000年4月劳动与社会保障部，在公布的《社会保障体系》中说，社会保障 (social security)，指以政府为主体，经过立法程序，通过动员社会资金，或用再分配国民收入的办法，对社会上贫、弱者实行救助，维持基本生活，以及为城乡全体居民谋求福利，使所有国民能过上真正有文化的社会成员生活的一种制度或社会事业。社会保障制度在世界各国受到广泛重视并得到充分发展，是有其深刻的思想理论基础的。有关社会保障的理论很多，与村落社区体育的研究和发展有密切关系的主要是政府干预市场理论。社会保障包括社会保险计划、医疗卫生保健计划、福利计划，以及各种保护收入的方案。从社会保障与村落社区体育二者的异同点分析:

1)共同点:对社会全体公民享有体育权利提供帮助。

2)区别点:见表1。

表1 社会保障与村落社区体育二者的区别

农村体育保障是国家社会保障的一个组成部分，它是指以政府为主体，经过立法程序，通过动员社会资金，或用再分配国民收入的办法，为农民解决就近就地参加体育活动，促进身心健康，改善农民精神文化生活的一种制度或社会事业。在国家社会保障体系中，所提供农村体育的保障方式是资金或物质。从我国用于体育事业的各项资金或物质分配来看，主要是来源于体育彩票公益金及地方财政的补贴。然而，可用于农村体育保障的资金比例，据我们调查发现:不足25%。见表2。从体育彩票公益金的分配比例来看，体育彩票从1994年开始，由国家统一监管发行，每年金额及用途分配都有明确的预算，且要由中国人民银行和国家财政部同意，防止彩票发行过于浮滥。采取统一印制、统一发行、统一销售，由国家体育总局设置体育彩票管理中心执行相关工作。体育彩票资金的分配比例是50%用于返还奖金，20%为发行成本，30%用作公益金。在体育彩票的公益金用途分配上，主要包括全民健身工程和奥运争光计划两大方面，其中公益金的60%用于全民健身工程，约40%用于奥运争光计划。根据国家体育彩票管理中心每年的公告: “截止到2009年底，全国共销售体育彩票2 498亿，筹集公益金812亿，上缴国家财政400亿元 (15%);省级及省级以下体育行政部门直接使用近389.76亿元 (80%)，其中用于全民健身242.82亿元 (占62.3%)，包括群众体育活动73.2亿元、体育设施112.3亿元、体育扶贫济困57.32亿元;用于奥运争光计划为306.12亿元 (占37.7%)。全国累计结存体育彩票公益金56.6亿元，将继续用于体育事业发展。”［1］体育彩票15年的发展历程证明，体育彩票不是部门彩票，而是国家公益彩票。体育彩票为国家筹集了大量的公益金，支持社会保障、教育、残疾人、红十字会、灾区重建、扶贫帮困、全民健身、奥运争光等多项社会事业的发展。15年来，中国体育彩票从每年几亿元的发行量增长到数百亿元的发行量，已经累计发行2 498亿元。15年的体育彩票，经历了从无到有，从小到大的发展历程。15年来，中国体育彩票已经累计为国家筹集了812亿的公益金，根据统计，15年来体育彩票公益金上缴中央财政的总额已经接近400亿元，用于其他事业的体育彩票公益金比例已经占到一半。体育彩票已经不是部门彩票，而是国家批准、部门发行、社会受益的国家彩票，是国家为支持各项社会事业发展筹措资金的渠道。然而，从我们对5省的公益金用于农村体育保障 (不完全统计)看，都仍然存在极大的缺口(见表2)。

表2 沿海5省2市用于农村体育保障的资金比例分配表 %

这在约占9成人口的中国农村，而农村体育保障的资金投入却不足25%。这其中缘由包括国家对体育事业的总体投入不足，加之用于奥运争光计划的资金仍然占据着巨大的份额比例 (国家的财政投入多用于竞技体育事业)，据业内人士透露:“如果不含体育彩票公益金投入的话，仅国家投入体育事业发展的计划资金而言，被用于群众体育的不到15%，农村体育就更少了，甚至有时出现3年才投入一次农村体育事业经费。”由此可见，对现实的农村体育保障方面，存在分配不公的问题，需要在资金分配比例上进一步加以合理的计划。

村落社区体育保障，是指以村落居民为主体，经过村民选举程序，利用现有的体育资源，并广开体育资源，为自身能就近就地参加体育活动，促进身心健康，改善文化生活质量的一种制度。中国农村村落社区体育保障制度的建设现状如何呢?建国后，我国为完善农村体育保障制度作了大量的工作，但是效果不尽如人意。20世纪60、70年代普遍实行的农村合作社体育制度，主要由国家出资发展农村体育，使得农村体育发展出现过高潮期，但随着集体经济的解体而逐渐瓦解;90年代中期在一定范围内由体育部门倡导的农村体育保障制度，也因资金、管理等方面的原因而被迫停止，甚至被取消。如我们对10个经济发达城市的村落社区体育保障情况的调查发现:9个村落社区在选举中，未将农民体育列入村发展规划，这9个村民委员会负责人认为农村体育应有国家体育事业经费投资，以及村民自身去投入，而村级管理单位，主要是抓经济建设。可谓农村体育社会保障建设之路举步维艰，主要体现在以下几个方面。

1)农民参与率不高。这一状况在农村体育保障方面体现的尤为明显。目前，农民关注的社会保障主要是合作医疗保险及养老保险的制度。对村落社区体育建设保障的关注度，仅占调查数的11.2%。农民个人用于体育缴费筹款困难，农村体育社会保障基金来源渠道少，农村村落社区体育建设保障能力严重不足。

2)专业机构和人员缺失。农村体育保障管理体制混乱，部门间分工不明确，形成“多龙治水”管理格局。而这导致的实际后果是，在基层没有任何一个部门专门管理农村村落社区体育建设保障问题。此外，我国农村社会保障法学专业研究人员奇缺，至今在乡、镇一级尚未设置社会体育指导员岗位，也阻碍了农村体育保障制度前进的脚步。

3)立法不完善。农村体育保障制度立法层次不高。仅有的一部体育法，在农村体育保障制度的实施中出现断裂局面，如农村体育工作制度瓦解，发展农村体育事业基金得不到保障甚至被取消，导致现实的一部《体育法》在进展、覆盖面和保障水平方面实施得不理想。

4)监督机制不健全。目前，从我国各地的情况来看，对农村体育保障管理运营的监督，尤其是基金的管理监督机制，要么尚未运转，要么就是运转不规范、不科学和不严谨，导致农村体育保障管理透明度不高，影响了农民参与体育保障的积极性及农村体育保障基金的保值增值性和安全性。

3 社会福利理论视角下的村落社区体育建设

《中国大百科全书·社会学》中把社会福利定义为广义概念:指为了改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活的各种社会服务措施。狭义概念:指当社会成员因年老、疾病、生理或心理缺陷而丧失劳动能力而出现生活困难向其提供的服务措施。［2］从社会福利与村落社区体育二者的异同点分析:

1)共同点:二者覆盖的对象是逐渐重合的;都是社会保障制度体系的重要组成部分。

2)区别点:社会福利是社会政策;村落社区体育保障则是具体服务的提供，是实现社会福利的手段。如提供体育运动设施，帮助人们特别是有困难者享用这些设施。实施体育教育、运动康复医疗等，增强人们的体质，促进身心健康。

目前，村落社区的体育设施建设如何呢?据我们对福建省厦门、泉州两地共计236村落社区的调查发现:村落社区体育健身场地、设施与城市社区体育相比较，其数量 (注:仅指该村落社区是否有体育健身场地或设施)比为1∶6;其质量 (指包括体育健身场地面积、设施的品种、使用年限等)比2∶3。可见，在普遍用于居民健身的运动场地、设施不足的现状下，村落社区的体育场地、设施的数量尤其匮乏。目前，在体育场地设施建设经费上，包括城市社区和村落社区的体育资金来源大多为政府拨款和从发行的“体育彩票公益金”中获得。村落社区体育场地设施的私营性，明显少于城市社区，民间资金的投入尤其不足。在鼓励民间资金参与体育运动场馆建设方面，地方政府的扶持力度是薄弱的。要提高村落社区体育保障的手段，有三种声音:一是应由政府投入;二是社区自我投入;三是政府和民间共同投入。现实是包括城市社区和村落社区的体育资金来源大多为政府投入，在社区自我投入和民间投入上是非常少的。其原因是:原有的管理体制过度地强化了政府的权力，抑制了社会组织参与体育的积极性，因而，难以适应市场经济体制改革与发展的要求。客观地说，政府管理型体制在动员与推展群众体育活动方面发挥重要的作用。人们对20世纪50年代、70年代的群众体育高潮期，仍然记忆犹新。中国的群众体育发展经验证明:发挥政府的强有力的管理，仍是必要的，因为社会体育有一定的准公共物品的性质，在市场条件下，易受损害，政府需予以扶持，所以，在管理中又需要有一定的集权。需要政府出钱、社会齐心协力去做，即政府和民间共同投入，在政府投入占相当的比例上，最大程度地寻求社会支持的渠道。以往的发展经验也给我们一个启示:过分集权或分权都是不可取的。所以，有学者提出:采取混合型管理，并根据一个动态的、具体的社会发展及社会体育发展过程的需要而做出调整，这样才能提升其管理效能，更好地体现社会主义的优越性。

4 社会服务理论视角下的村落社区体育

《辞典》对“服务”释义是:指为集体或为别人工作。政治经济学术语— “劳务”:指工作者不以实物形式而以提供活劳动的形式满足他人某种特殊需要的劳动活动。结合上述两方面的意义，将“社会服务”定义为:一种以提供劳务的形式来满足他人或社会需求的活动或行为。社会服务与村落社区体育二者的异同点是:

1)共同点:二者互为包含。

2)区别点:社会服务是一个一般性通俗概念，村落社区体育保障则是一个特殊的概念。社会服务对象是全体社会成员，村落社区体育保障的对象是社会成员中比较特殊的部分，是社会中弱势群体或困难群体或体育群体。社会服务是一种涉及全面服务，村落社区体育保障是指福利服务，即将一个国家的体育福利政策转化为现实、使之能为社会弱者乃至其他成员享用体育而提供的活动。

社会福利社区化已逐步成为我国当今及未来重要的社会福利政策之一，如医疗、劳保等社区化的趋势。根据实际，我们认为社会福利社区化这一名词，应改为福利服务社区化较适宜。因为社会福利的范围太广，包括了社会保险、社会救助、福利服务、就业安全、国民住宅、医疗保健等。然而在实际实施中，范围主要是涉及社区内的儿童、少年、妇女、老人、残疾及低收入者的福利，属于福利服务及社会救助的范围内。因此，社会福利社区化一词更改为福利服务社区化比较切合实际。体育作为社会福利服务的政策之一，在此提出体育福利服务社区化的概念，对全民健身运动的开展和村落社区体育的发展都有着极为现实和深远的意义。4.1 体育福利服务村落社区化涵义

1)服务在社区里获得:要让有需要服务的居民 (儿童、少年、妇女、心身障碍者、低收入者等)，可在自己居住的社区内即可获得所需要的体育福利服务。

2)服务由社区来进行:福利服务不只由政府来提供，应鼓励社区各团体与个人，如宗教团体、民间志愿团体、企业团体及社区人士来提供福利服务。

更具体言之，体育福利服务社区化的目的包括三方面:

1)福利服务取得的可近性、方便性。即让有需要的居民在自己的社区内就近取得、享有体育福利服务，方便居民。

2)网络化的社区体育服务。居民不必介意隔离式院舍才能得到服务，而在任何社区中即可得到服务并过正常的体育生活。

3)体育福利社区化的具体体现。为了减轻政府的福利支出，修正福利国家所造成的政府庞大的负担，而改为体育福利社区化，政府与社区成为体育福利服务的伙伴关系。就是体育福利服务的提供不再单由政府承担，也鼓励、希望民间社会参与，包括用社区力量去提供体育福利服务。

4.2 体育福利服务社区化成功条件

体育福利服务村落社区化要获得成功［3］，必须建立在两项基础条件上，一是社区内要有社区化、小型化的体育福利资源单位，方便社区居民在自己的社区(生活圈)中获得必要的体育服务;二是社区内的居民，愿意参与到社区中体育福利服务的行列，以使体育福利服务的提供者有多种来源，呈现多元化，以分担政府负担。其具体的做法是:

1)政府与民间非营利社会服务机构要设立小型化、社区化的体育福利服务单位。如妇女、儿童、老人中心或基金会、协会等成立相应的机构，以扶助社区体育福利服务。

2)各地的社会体育指导中心要从事社区体育福利服务。切实下社区为社区培训体育指导员或体育骨干、扶助与协助开展社区体育工作。

3)社区体育团体自助服务。鼓励社区居民参与本组织的志愿服务工作;营造自身的造血功能。

4.3 体育福利服务村落社区化的具体的实施办法

1)接近村落。即组织成员主动进入村落社区寻找并鼓励案主接受服务。

2)分析诊断。分析诊断是用来了解村落社区体育问题的原因，以及村落社区的环境、身心健康等。分析过程包括村落社区史的发展、村民的体育参与意识及看法。

3)设定目标。对村落社区的服务目标可分为短期目标或长期目标，例如精神压力缓解、需求满足、自尊心培养或身心康复治疗等。

4)拟订干预计划。处置计划，即直接提供咨询与治疗;服务计划，即将案主与相关的正式、非正式的外在资源联结，以得到更实际的协助。干预计划包括获得短期、长期目标的方法，着重资源的寻找与联结，案主应参与在计划中，使他们能正确地确定需求，而使服务更加有效。

5)监控。有系统地与机构的服务提供者、志愿者接触，是监控者的主要工作，其目的是评定扶持村落社区在体育服务过程中适宜性和满意度。其次向村落社区了解服务情况，这可用电话交谈或拜访等方式进行。

6)结果评估。

7)机构间的协调。动员社会力量关心农村体育工作。

8)咨询及健身康复技能指导与治疗。

9)辩护。辩护含有一种承诺、确保及争取权益的意识，当农民体育权力受到不公平的对待时，去协助他们得到或礼遇，以维护农民的体育权益，包括讨论、说服、督促、提案等。

体育福利服务社区化主要是运用于村落社区体育的营造，以及对村落社区各人群的体育服务。

随着农村村落社区的形成，少数民族社区的愈加重视，富裕起来的农民对体育需求的扩增，少数民族体育的不断发掘需要，社区体育工作者的领域正向农村和少数民族社区拓展，以帮助农村社区体育、少数民族社区体育的形成，包括组织建构、内容和方法的研究与传授，倡导9亿多人口的农民开展体育，实现真正的全民健身。

［1］国家体育彩票管理中心.体育彩票十五年的发展历程［N］.体育报，2009－10－06(1).

［2］《中国大百科全书》总编委会.中国大百科全书·社会学［M］.北京:中国科技出版社，1991:286.

［3］黎彬.我国农民工体育福利实现的模式探索［J］.河北体育学院学报，2009，23(1):27－30.

［责任编辑 魏 宁］

Analyzing Basic Theories of the Countryside Sports Security in Developed Cities

WANG Lian-cong，LIN Feng
(College of Physical Education，Jimei University，Xiamen 361021，China)

This paper，based on documentation，inductive logic，principle of sociology and economics，goes further into basic theories of the countryside sports in developed cities.The ultimate aim is to construct a correct theory to guide the concrete practice of the countryside sports.We conclude that:protecting rural sports should be social security，social welfare and social services as a base for theoretical study.Protection of the state rural sports is an integral part of social security;rural community sports security is the provision of specific services and the means to achieve social welfare.

developed cities;countryside sport;security

G 80－05

A

1007－7413(2010)03－0020－05

2010－05－10

国家体育总局社会科学基金项目(1393SS09082)

王联聪(1958—)，男，福建漳州人，教授。研究方向:体育管理学。