外商直接投资“开门红”

文/王闻丹

外商直接投资企稳回升，彰显了浙江良好的经济吸引力，然而这一增长速度，较金融危机以前，仍有较大差距

2010年1月，浙江外商直接投资迎来“开门红”。实际利用外资实现15个月来的首次正增长，为85850万美元，同比增长0.2%，较去年同期提高了18个百分点。利用外资新签协议金额尤其突出，同比增长达7.1%，较去年同期增长了21.6个百分点。

外商直接投资企稳回升，彰显了浙江良好的经济吸引力，是经济回暖的有力证据。然而这一增长速度，较金融危机以前，仍有较大差距。分析其主要表现，有以下几方面特点：

——实际利用外资仍主要聚集在制造业。2008年，浙江制造业实际利用外资占比达65.8%。浙江制造业拥有较好的产业发展环境应是主要原因。当然外资利用过于集中也是浙江经济稳定较快增长的“双刃剑”。应引导外资向更多领域投资，积极引导其向循环经济、重化工业、临港产业转移。

——服务业利用外资增长较快，实际利用外资正逐渐向第三产业转移。2008年，浙江第一、二产业利用外资占比分别较2007年下降了0.4和1个百分点，同时第三产业占比提高了1.5个百分点。三井住友、花旗、汇丰、东亚等外资银行纷纷在杭州落户，使浙江金融业快速发展，成为外资银行种类最齐全的地区之一。分行业来看，租赁和商务服务、科学研究以及技术服务、文体娱等三产项目正逐渐成为浙江外资发展的新亮点，有力地助推了浙江新兴服务业发展势头。

——浙江实际利用外资距广东、江苏等地仍有较大差距。2009年，浙江实际利用外资为99.4亿美元。尽管位居全国第6位，但只有江苏的39.3%，广东的 49%。

事实上，对于浙江而言，在加大利用外资规模的前提下，更需要注重内外资的互相融合问题。在看到利用外资对浙江经济带来良好机遇的同时，也应正视其中存在的若干问题。

一是要正视“贴牌生产”问题。诚然，较多高新技术园区，在利用外资大幅增长的同时，加快了通信技术、软件等行业的发展，着力推动了产业结构升级。然而浙江块状经济具有的配套能力、原材料成本、灵活的市场机制、配件物流等方面的优势，成为外商贴牌生产的首选。而浙江较多的企业也在自创品牌和贴牌生产之间，从务实经济的角度选择了贴牌生产。如何引导更多的企业走向自主创立品牌仍旧任重而道远。

二是要正视“技术依赖”问题。目前外商投资多为传统制造能力的转移，即便在电子信息等高新技术领域，也多为技术含量较低、附加值较少的加工组装环节的国际转移。大多数核心技术仍掌握在外资手中，中方科技人员多从事解决具体使用问题的技术而非技术研发。技术溢出效应并不明显，长此以往容易导致对外资的技术性依赖。

三是要正视“外资内资化”问题。即内资企业通过在境外注册公司转移出去的资金重新流入国内，现在有较多服装公司就是通过这种方式获取巨额利润。这对浙江省内企业极其不公，对于经济的发展也并不具有良好的推动力。

加大利用外资，对于浙江政府而言，需抓好下面三方面工作：

首先，要加强政府职能转变，改善企业投资环境。正在着手开展的行政审批“四减少”改革，将在全省建立统一的行政审批流程，并通过减少审批事项、部门、层级和时间等方式，进一步提高行政审批效率。这一政策的推出，将有利企业投资环境的改变，减少企业投资成本，增加外资的吸引力。

其次，打好“亲情牌”，加大外商在浙江的投资力度。利用台州等地同台湾“地源相近、人文相通、基础相辅、产业相承、经济相连、机制相仿”的特点，抓住海上直航机遇，大力发展台商在浙江的投资。利用温州、丽水在世界各地都拥有较多侨胞的特点，吸引更多华侨回省内投资。

最后，抓住金融危机带来的全球范围内资本、人力等生产要素“重新洗牌”的机遇，在贸易、传媒、旅游、金融等领域扩大外商投资市场准入，积极引进人才，以较低的成本获得优质的服务资源。