社会转型期中国行政监督体制的路径依赖

【摘要】从上个世纪80年代开始,我国建设并形成了一套完整的具有中国特色的行政监督体系。然而由于种种原因并未取得突破性进展反而陷入路径依赖的困境。监督滞后等一系列问题层出不穷。本文分析了我国行政监督的路径依赖及产生原因,力图打破这种依赖。

【关键词】行政监督;路径依赖;突破

一、我国行政监督体制概述

我国行政监督体系主要由主体体系和对象体系构成。主体体系分为同体监督和异体监督。同体监督主要指政协、各民主党派、人民群众监督,异体监督主要指国家司法机关、权力机关,执政党的监督。我国的行政监督体系以民主集中制为思想和制度基础,中国共产党是政治监督的领导,同体异体相结合进行监督。

从理论基础上看,我国的行政监督体系比较完善,但也不难发现其中的问题:监督主体多元化,但监督力量分布不均衡,主体的力量明显强大,异体相对薄弱;监督缺乏独立性,党一方面作为执政党,一方面又是监督的领导核心;任何一个行政管理相对人都是被监督的对象,但是部分行政管理相对人却也肩负着监督其他人的身份和任务。

二、我国行政监督的弊端

我国的行政监督体系非常广泛,每一个行政管理相对人都在接受监督。但尽管如此全面的监督,行政机关中仍然出现了各种不正之风,说明我国的行政监督问题仍很突出,主要表现在:

监督滞后,很多问题扩大之后才受到关注。第一手材料多出现在网络上,少有事前或事中监督,事前和事中监督也显得办法较少。

监督缺位,许多监督只徒有虚名,得不到真正落实。即使在有法律保障的范围内,监督合法不合理问题层出不穷。环保大区督察中心的出使得现制度缺位显而易见。监督职责和权力上的界限模糊和混乱和监督盲点出现,造成监督空泛,真正的主体因缺乏权力无法履行职责,而其他主体也只能流于形式。

监督缺失,监督过程较为隐蔽。监督不是公开的,监督主体自身的公正性得不到有效保证。

监督手段单一,新的监督形式得不到有效利用,公民通过网络的诉求经常被忽略。人民群众的监督作用发挥不充分,没能给人民群众的利益诉求和监督提供有效便捷的途径。部分政府网站徒有虚名,未投入实际运用。

三、行政监督的路径依赖

1、路径依赖的含义

事物一旦进入某一路径,无论好坏都可能对这种路径产生依赖。某一路径的既定方向会在以后发展中得到自我强化,人们过去做出的选择决定了他们现在及未来可能的选择。美国经济学家道格拉斯?诺思把这种类似于物理学中惯性现象称为“路径依赖”。也就是说,早就存在的路径状态会影响后来的路径选择。

2、历史沿革形成路径依赖

我国古代行政监察制始于秦汉,发展于唐宋,强化于明清,建制完善,历史悠久,不受行政官员的制约和干扰。历代君王都非常重视监督体制,其强弱是封建集权的象征。

我国古代的行政监察体制在不断变化中形成了以下特点:权力独立于官权但附属于皇权;“人治”与“法治”并存,法律存在,但皇权是无上的;神秘存在,皇权的神秘性,给法制化造成困难。

(3)路径依赖导致监督制度弊端出现

沿着既定的路径发展事情会变得简单,但是路径依赖会将原本的新制度转化为旧制度的模式,或者在执行和传达中掺杂旧制度的因素,新制度变成旧制度的变种。我国历史悠久,路径依赖不可避免,我国行政监督中出现的问题都存在路径依赖的原因。

四、行政监督的路径突破

“社会转型”是指社会从一种类型到另一种类型的过渡过程。它指的是整个社会的结构和发展模式的整体变迁。作为一种社会变迁,与之相适应的一系列的制度和结构形式都应随之变化,我国的行政监督体系更不例外。

1、 推进民主法制建设,建立制度保障

立法是执法的前提和保障,因此监督立法是依法实行行政监督的前提和基础。通过立法明确监督者的身份和地位,明确具体行政管理相对人的职责和任务,以法律监督完成对具有执行监督权的行政管理相对人的制衡。

2、 提高监督主体效能

充分发挥人民群众的有效监督,提高人大监督力度。明确各主体不同的性质和分工,各自重点监督本身具有内在优势的方面,保证监督工作的独立性,提高监督部门的独立地位,不同时受制于多个部门,保证发挥人民群众的实际监督。

3、 增强行政透明度

建立监督反馈制度,保证人民群众了解政府的为,重视群众的反馈和意见并及时处理。只有增强行政透明度,人民群众才有事可监督,否则监督无从谈起。

4、 建立多种监督方式,充分发挥网络监督的作用。

大众传媒是舆论监督的最主要渠道,政府要充分利用舆论监督媒介,尤其是网络监督。网络监督具有及时快捷方便以及抗干扰性强和立体直观等特点。其特点具有无可比拟性。目前,我国电子政府建设处于起步阶段,很多政府门户网站粗糙、功能不完善,还需要大量的时间和人力物力来完善。而且网站上很多的信息反馈得不到有效的回复甚至被屏蔽。充分利用网络监督能够得到最真实的第一手材料,能够发现更多的社会现实问题,有助于监督部门进行信息公开建设。

参考文献

[1]管博佳.浅析我国行政监督体制问题及改革路径选择[J].大众商务,Popular Business,2009年 06期

[2]贺佳.论我国现行行政监督的机制创新.学术交流[J],Academic Exchange,2006年 02期

[3]朱晓鸣,易承志.当代中国政治监督的基本特征、主要问题与路径选择[J].东南学术,Southeast Academic Research,2008年 02期

作者简介:

刘晓倩(1985-),女,河北秦皇岛人,东北大学文法学院行政管理硕士,研究方向:公共管理