试论基于中国教育特色体制下的教育服务型高校

何向荣 邱开金

（浙江工贸职业技术学院，浙江 温州 325003）

试论基于中国教育特色体制下的教育服务型高校

何向荣 邱开金

（浙江工贸职业技术学院，浙江 温州 325003）

教育服务型高校理念的提出，触动着高等教育体制建设和高校分类最敏感的“神经”，因为高校分类和定位问题，始终是近年学界研究、争议的热门课题。教育服务型高校有自身的内生机理和机制，基于国情和高校的可持续发展，人才培养的使命与质量保障、社会服务的公益最大化与教育运行的体制创新，需要从教育理念、教育流程和教育评价等方面进行改革。

教育服务； 高校类型； 机制创新

长期以来，对照现行高校分类，“建什么样的学校”、“如何建设”是许多高校经常碰到的问题与困惑，他们总感到“似是非是”。为了破解这个问题，众多学者从高校的体制机制和分类学等方面进行了探究，成果卓然。但随着中国高等教育大众化进程的提速，以多样化办学为主要特征的趋势日渐凸显，[1]尤其是钱学森先生的“世纪之问”，使这一问题更加尖锐化。基于中国教育特色体制反思，要应对多样化办学和高校社会职能的发展变化，教育教学型高校如何转变为教育服务型高校，已经成为高校新的聚焦点。本研究基于中国特色理论与中国教育改革发展的实际，就高等教育分类存在的问题进行了分析，并从科学性与发展性的视角提出了“教育服务型高校”生成的理论基础和实践架构，旨在佐证中国特色的高等教育多样化发展背景下，“教育服务型”作为中国高等教育的一种新类型已经形成。

一、教育服务型高校的定位与理论基础

教育服务型高校，是指与社会紧密联系，充分体现教育社会性和社会教育性的一体化高等学校。这类高校以培养应用型、复合型、技能型人才为目标，视主动融入社会、服务社会为己任，为学校的持续发展和教育教学质量稳步提高，秉承开放办学理念，挖掘和发挥高校“文化”、“人才”和“技术”等方面的优势服务社会。同时，在服务过程中整合、优化社会教育资源，以此助力推动高校自身的改革发展。

教育服务型高校生成的基础，主要决定于中国国情、高校内涵发展、高校办学体制转型等需求。

1．中国特色教育体制的孕育和催生。人口大国向人力大国转型，大众化教育的持续推进，都需要高校的服务和支持。在目前教育资源整体不足，而高校教育资源相对富集的国情下，高校应承担的社会服务责任也越来越大，决定了中国多数高校不可能盲目照搬发达国家走单纯的学术化、科研化办学之路。

2．高校的可持续发展，教育服务成为高校的“核动力”。无论是高校的人才培养还是社会生产的技术服务，引入、整合、优化社会教育资源为高校发展助力，走出学校发展学校，是高校内涵发展的重要保障。有研究者提出高校要为产业建设服务，要为第一二产业、产业结构调整、产业升级服务，要为生产行业创造高附加价值产品服务。[2]但在实践层面如何破解大学生素质与高技能专门人才有机统一的难题，在机制上的改革也是必需的。其中，从封闭的办学模式走向开放的办学，整合社会教育资源，以社会生产力助推高校的教育力，以高校的优质服务吸引、吸纳社会行业、产业的先进管理思想和优质教育资源，通过专业设置结构和课程结构的调整，解决高校专业和企业不对口，专业与岗位不衔接的问题。

3．高校转型与办学多样化，顺应了中国高等教育的改革与发展。依据国家和区域经济社会发展需要，承担培养数以千万计的应用型、复合型、技能型专门人才的国家要求，从高校发展战略上促成了教育教学型高校向教育服务型高校的转型。教育实践证明，在黑板上搞发明、在教室里练技术是不可能培养出合格的高技能专门人才的。以教育服务链接专业，以服务内容设置专业课程，以服务过程训练专业能力，以服务质量检测培养质量，教育服务从一种职能转变为一种学校的类型。

二、教育服务型高校的特质

1．符合中国国情，体现了中国特色的大众化教育

中国现代高等教育起步较晚，基础相对薄弱。尽管改革开放30年中国高等教育提速加快，教育能力日愈加强，但随之而来的教育资源不足与日益增长的社会高等教育需求矛盾仍然突出；中国人口大国的国情与发展中国家的经济条件，使得大众化教育的重心始终集中于面向生产一线的高技能专门人才培养上；在高涨的高等教育求学大军中，以创业或就业为目的的学习者为绝大多数，使大众化教育形态职前化和技术化特征更加明显。而发达国家的大众化教育的重心在“本科”，往往视之为精英教育的初始状态，学生分流以研究生后备梯队为主要。两相比较，中国大众化更重视专才教育，能学到有用的知识是学生及社会共同的企求，因此学校注重学习者的动手能力和职业岗位解决问题的实际能力的培养，而以美国为代表的发达国家更重通才教育，则综合性学习和学术型发展的趋向更明显。[3]教育服务型高校秉承服务育人第一、社会公益服务至上的办学理念，人才培养和社会服务并举，充分体现出中国现代大学的精神和品质。

2．顺应了中国高校办学多样性和发展性

一般说，教育结构的形成决定于外部原因的社会历史文化基础和内部原因的自身逻辑结构。[4]同理，高校的分类也不能离开教育结构的内外原因。生产力的发展必然促进社会结构的变化，作为“生产力再生产”的高等教育结构也会因此发生变化。就目前按照人才培养方向分类的方法，将高校分为科研型、教学型、综合型、应用型等院校，它其实很难揽括教育服务型高校。

在现代西方大学使命的重大转型中，许多学校视科学为创造新知识的工具，视“大学公共服务理念”、大学能否满足社会需要为学校生存之条件。对此尽管争议不断，但绝大多数学者认同“撤除大学校园的围墙”是高校教育改革的一大创举和重大突破。[5]我国高校分类的多元和多级趋向，深刻反映了中国高校与社会的发展关系。在科学发展观思想指导下我国发展方式的转变，尤其是国家产业调整、企业的转型升级，深层地影响到了中国社会结构的分化与重组。受其影响，高校由传统的服务育人践行服务社会的主要方式转变到依托教育，主动、全面服务社会，其实就反映了高校改革的自觉性和发展性。教育服务型高校的形成，正是生产方式转变与社会结构调整所促成的教育结构分化的结果和产物。

3．内涵的丰富性与服务的全面性

教育服务型高校的标志是“教育服务”，是以教育为载体、以“文化性”、“智力性”和“技术性”等为特征的面向全体学生、面向社会的全面服务。其典型的办学范式是“开放性”。

“文化性”是教育服务型高校的服务与其它一般性社会服务的区别所在。文化育人是校内教育服务的形式和要求，而文化服务也是高校服务社会的内容和品质，有研究将高校这种引领社会和创新文化发展称之为高校的第四功能。[6]高校的文化性社会服务，既是知识的，又是技术的；既是意识的，又是物质的；既是现实的，又是未来的。

“智力性”服务是基于科学思想和坚实的专业理论下的服务。校内的教书育人体现在智慧的传播、科学思维的培植、敏锐的专业洞察力和发明发现的创造力培养。同样，高校的社会服务不仅仅是现有专业范畴内社会问题的解难，更多体现在科学观、辩证法等思想的传播和指导，预测和预见新的机遇和挑战，教习规避风险的方法及策略等。

“技术性”服务是教育服务型高校的重要标识。校内的专业教育和学生的专业能力培养，更多体现为培养目标的“技术性”和“职业能力”之要求。这类高校面向社会的服务同样也是专业化、技术化的服务，传授相关的先进技术，培训提高职业员工的职业素质，帮助企业改良改造生产技术，攻克现实生产中存在的各类问题，协同研发新的产品等，这是最基本的服务内容。

办学形式的“开放性”是教育服务型高校最重要的风格和范式。在人才培养的机制上，这类学校以开放的思想全面吸纳和集聚社会的教育资源，大力提倡并鼓励师生勇于走出学校，大敢体验职业和创业。这类学校的社会服务，多体现为机制保障下的服务，即服务与项目、服务与教学、服务与课程、服务与教师专业化发展、服务与科研、服务绩效与教育评价等都是有机的统一。

三、教育服务型高校的架构

1．教育服务型高校的结构模型

教育服务型高校的结构是一个极为复杂的系统，但从核心要素的功能、特点、机制和评价等分析，其关系架构如表1：

表1 教育服务型高校结构简表

表1不难看出，和传统的高校办学所不同，教育服务型高校的服务对象是两个大类，即以学生为主体的校内服务和以产业为主体的社会服务。其根本性的变革是社会服务全面纳入学校教育的体制机制中，而传统的高校教育，服务社会的主流是以培养学生间接地服务于社会，教育服务型高校则是培养学生与直接开展社会服务并举并重。

2．教育服务型高校的人才培养体系

高校从单一人才培养服务型向复合教育服务型的转型，首先需要建立完善教育服务模式下的人才培养体系。因为，为人才培养服务仍然是教育服务的首要服务；学校转型是教育改革的基本背景，教育改革要“嵌入”学校转型中，形成共变状态。依据教育的规律和教育服务体系的特点，教育服务型高校的人才培养体系见表2：

表2 教育服务型高校的人才培养体系简表

教育服务型高校的人才培养是建构在校社一体化的生态系统之中，包括学校内生产的教学性服务系统和社会利益相关体合作的服务性教学生态系统，两个系统相互联系和相互作用。首先学校的专业建设、课程设置、综合能力（专业）的设定，紧紧与社会服务的需求内容相匹配，即产业链与专业链、技术链与课业链、人才链与能力链密切相关。以教育服务为纽带，校社一体化的教学内聚力因社会教育力与学校服务力的合成，助长了学生的发展力；教育服务的课程链，突出体现了课程范式项目化、课程组织多样化、课程实践生产化和课程成果产品化的特点，充分彰显了教育服务型高校开放性办学的活力，使人才培养的社会基础更为深厚，体制和机制更为灵活。

3．教育服务型高校的社会服务体系

中外学者普遍认为高校治理结构的“胎盘”是企业治理结构。高校作为一个典型的利益相关者组织，是因为高校提供的教学科研服务具有公共效用不可分割性的特点，在很多情况下没有特定受益人，因而也就没有唯一的利益主体。所以教育服务型高校的社会服务体系，既要考虑、借鉴企业治理的特点和经验，但又要分清大学知识创新组织的特殊使命之不同。高校教育服务体系关键是建立高校服务决策过程与社会权利主体的联系机制，目标就是实现利益相关者利益最大化，即重视社会公益性，社会利益最大化。由此，其结构表如表3。

表3表明，高校的社会服务体系的支点是社会利益度量的公共价值，其社会服务追求的并非一般的利益获得，而在于能高效地释放高校的本质功能，能充分发挥高校的人文生产力和科学创造力，通过与社会联动创造出更多的物质成果和精神成果造福社会。

表3 教育服务型高校的社会服务体系简表

另外，高校社会服务体系的建立与高校自身的教育建设是密切相关的。在整个服务机制的建构中教育主体的教育性、教学性、科研性仍然渗透其中，且时时发挥着主导作用。常有学者认为高校工作的“主业”是人才培养，而社会服务职能担当只能是“副业”，两者并非平行隶属。这种观点是值得商榷的，以社会为本已经成为现代大学精神，高校还不走出学校发展学校，还要关门搞改革，显然是行不通的。

总之，为了优化高校结构，促进高校特色化办学，以发展的观点建立高校分类体系是实现科学分类管理的前提。教育服务型高校以教育服务为“纽带”，以人才培养模式改革驱动与行业企业紧密结合，形成协调合作的有效机制，全面提高学校育人、服务经济建设和社会发展的能力。教育服务型高校的产生，为高校自主多样办学、特色办学提供了良好条件，将有效地避免“千校一面”的尴尬，建立激活高校创新办学的长效机制，这对于中国高等教育是一大幸事。

[1]马陆亭．我国高等学校分类的结构设计[J]．北京大学教育评论，2005（3）

[2]陈武元，洪真裁．关于中国高校分类与定位问题的思考[J]．现代大学教育，2007（2）

[3]刘道玉．中国高等教育六十年的变迁[J]．高教探索，2009（5）

[4]陈解放．论高等职业教育类型结构逻辑基础的优化[J]．中国高教研究，2007（10）

[5]周廷勇，熊礼波．西方大学使命的变迁及其历史效果[J]．现代大学教育，2009（2）

[6]赵沁平．发挥大学第四功能作用 引领社会和创新文化发展[J]．中国高等教育，2006（15-16）

On Education Service-Oriented College under Chinese-Featured Education System

HE Xiangrong, QIU Kaijin
(Zhejiang Industry & Trade Vocational College, Wenzhou, Zhejiang 325003)

The notion of education service-oriented college touches a sensitive nerve of higher educational system construction and classification as the issue of higher college classification and positioning are always hot topics in academic field. Due to its internal system based on national conditions and sustainable development of higher college, the task of talent cultivation and quality assurance, the coordination of social service welfare maximization and education system innovation, it needs to be reformed from the perspectives of educational ideas, educational processes and education evaluation, etc.

education service; types of college; system innovation

G640

A

1672-0105（2010）02-0014-04

2010-5-16

何向荣（1955－），男，浙江温州人，浙江工贸职业技术学院院长，教授，主要研究方向：高等职业教育、人力资源管理。

邱开金（1957－），男，云南永胜人，高职教育研究所所长，教授，主要研究方向：高等职业教育。

贺星岳）