山西煤改——一场着眼未来的产业革命

文/本刊记者

这是一场风暴。2009年，煤炭资源整合席卷了整个三晋大地，其力度之强、范围之广、程度之深为历年之最，大量的中小煤矿在这轮风暴中被整合兼并，“煤老板”这个特殊的群体退出历史舞台。

伴随这场整合进程的是一场舆论风暴。遭受经济损失的部分浙商在维护自身利益的动机驱使下，引发了煤改合法性之争。此外，关于国进民退、价款补偿等的争论也甚嚣媒体之上。

作为这场风暴的发起者——山西省政府扎扎实实地推行着既定的政策，面对来自煤老板、地方政府、媒体等各方面的压力，兼并重组工作破冰前行。

按照2009年4月16日出台的《山西省煤炭产业调整和振兴规划》规定，到2011年，山西省在原有2598座煤矿的基础上，只保留1000座，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于90万吨。这个规定像奥卡姆剃刀，将1000多家不符合要求的企业剔除。

在山西省政府的铁腕手段下，截至2009年11月中旬，山西全省矿井数量由原来的2598处减少到1053处，办矿企业主体由原来的2000多家减少到130家，平均单井规模达到年产110万吨。

尽管山西省政府在媒体面前刻意保持低调，但是这次煤炭资源整合已经取得巨大成功，其意义与影响都是深远的。

“炒煤团”出现的历史背景

山西因煤而兴，也因煤而乱，这次疾风骤雨式的煤炭资源整合就是为了彻底改变多年来形成的“多、小、散、乱”积弊。

煤炭作为我国经济建设的基础能源，其发展历程与共和国的发展是一致的。

1981年，时任中共中央总书记的胡耀邦鼓励“有水快流”，促进了山西小煤矿的蓬勃发展。

1994年，国务院批准实施《矿产资源法实施细则》，个体也拥有了采矿权。此时，煤炭开采的主体越来越多，除了国有企业、集体企业，军队、劳改农场、学校、个人等都拥有煤矿。

集体煤矿和个体煤矿的大量涌现，不可避免地带动了矿业权的流转。1996年，新修订的《矿产资源法》承认了“矿业权可以有条件地流转”，即矿业权需要有偿取得。尽管国家在1998年对矿业权进行了进一步的规范，但是流转的突破口一开，就再也无法遏制。

到2000年左右，山西许多煤矿由于层层转包现象严重，产权不清，有些煤矿实际上成了私营煤矿。这为浙江炒煤团的出现开辟了道路。

温州人刚开始去山西并不是投资的，而是携技术去建矿井。由于当时煤炭价格极低，有些新建煤矿付不起井巷工程款，索性将煤矿给温州人，以此抵债。一些有眼光的温州人开始在山西投资，当时几十万就能买一座煤矿。第一代“温州炒煤团”由此诞生。

可以说，第一代“温州炒煤团”是时代发展的产物，是特殊历史时期下形成的特殊商业群体。

2002年后，煤炭市场开始好转，煤价上升，原来投资几十万的煤矿，转眼间价值过亿。“煤老板”一夜间腰缠万贯，成为“暴发户”的代名词。第二代“温州炒煤团”此时开始进入山西，他们在煤炭市场的低谷中介入，在市场的繁荣中获益。

当第三代炒煤团在2006年后进入山西时，山西的煤炭市场已经产能过剩，尤其是在焦炭领域。大量小煤矿的存在带来了安全、浪费等诸多方面的隐患，大规模的煤炭资源整合已经是箭在弦上。

可以说，“温州炒煤团”的兴衰，皆时势使然，其兴，也忽，其衰，也速。

小煤矿的“四宗罪”

浪费资源、破坏生态、草菅人命、腐蚀干部——这是人们总结的小煤矿“四宗罪”。

在山西2000多座煤矿中，年产30万吨以下的煤矿占到2/3以上，产业集中度极低。受到资金、技术的限制，小煤矿无法使用先进的采掘工艺，煤炭回采率大多在15%左右，好一点的，也很少有超过30%的，只有极个别的能达到50%。按前几年山西中小煤矿年产3.5亿吨煤计算，每年至少浪费10亿吨煤炭资源。这是多么触目惊心的数字！大型煤炭集团在先进的综采技术支持下，回采率达到90%以上。如果山西彻底扭转小煤矿的落后开采模式，使资源回收率大幅度提升，将大大延长山西作为煤炭资源大省的时间。

山西对煤炭的过度开发，导致了环境灾害。有统计数据显示，目前山西省煤炭行业累计塌陷、破坏和煤矸石压占土地已达6.67万公顷，而且正以每年塌陷、破坏土地5000公顷的速度递增，其中40%为耕地。山西的大同、临汾等城市始终处于我国污染最严重城市之列，汾河等十条河流污染也非常严重。山西人享受了煤炭带来的利益，也付出了环境污染的巨大代价。据山西社会科学院测算，30多年来，山西因挖煤造成环境和经济损失约3000多亿元。

小煤矿最大的问题在于安全。2007年山西乡镇煤矿事故死亡人数占总数的70%，百万吨死亡率是重点大矿的17.8倍。山西的煤炭一度被称为“血煤”，山西的经济被称为“带血的GDP”。小煤矿就像一颗安全事故的地雷，不知在什么时候就会发生爆炸。对于山西官员来说，每次矿难都是噩梦，因矿难而被降职、革职的官员接连不断。2007年12月5日发生的临汾洪洞特大矿难，直接导致市长李天太被免职。2008年9月8日，襄汾县发生特别重大溃坝事故，导致276人死亡，时任山西省省长的孟学农引咎辞职。临汾市市委书记夏振贵停职检查，此后半年多的时间内，一直无人接手临汾市市委书记的职位。以至于人们认为“晋官难当”，其难就难在安全。

诚然，小煤矿象蓄水池一样吸纳了不少村民就业，但是小煤矿也给某些官员带来了权力寻租的空间。有媒体曾就小煤矿办证贿金进行调查，估算总额过百亿。这个数字只是山西煤炭黑金的一角，更多的数额无法精确估量。但可以肯定的是，山西官煤勾结引出的腐败窝案一直不曾停歇。

小煤矿的暴利大部分来源于超额开采，而超额部分会造成税收的流失。有煤老板曾透露，核定生产能力为30万吨的矿井，实际生产能力可能达到50万吨甚至更高，超额部分才是他们的主要利润来源。在监管缺失的状态下，地方政府的税收遭受巨大损失。

小煤矿的兴起曾经一度缓解了国家煤炭供应紧张的局面，但是随着生产技术的进步和时代的发展，小煤矿自身的种种弊端暴露无遗。此时，让小煤矿退出历史舞台成为山西的必然选择。

山西的“刮骨疗毒”

为了降低小煤矿产生的负面作用，山西一直对中小煤矿兼并重组，并经历了两个阶段。第一阶段从2004年开始，山西进行煤炭产权改革，关闭4000多座非法煤矿，并将年产9万吨以下的小煤矿全部关停，煤矿数量从10000多个，下降到6000多个。

第二阶段从2006年开始，30万吨以下煤矿被关闭。山西的煤矿下降到2008年的2800余座。这两个阶段的整合使山西出现了大型煤炭企业，比如阳煤、潞安等五大煤炭集团。

2009年开始的资源整合是第三阶段。山西省政府的目标是，到2011年，山西全省煤炭矿井总数由2598座减少到1000座，到2015年减少到800座；到2010年底，建成3个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团；杜绝重特大事故的发生，到2015年百万吨死亡率下降到0.1人以下。调整的另一个目标是实现煤炭产业的升级，发展煤炭循环经济，拉长产业链。

为了保证目标的实现，山西省安排了1800亿元用于煤炭行业2009年与2010年的固定资产投资。

2009年4月，山西成立“煤矿企业兼并重组整合工作领导组”，省长王君亲自挂帅，担任组长，其他成员均为山西省煤炭工业厅、国资委等机构的高层。这是山西煤炭产业发展史上规格最高的领导小组，反映出山西对此次煤炭资源重组整合的决心与魄力。

原煤炭工业部副总工程师郝凤印为山西的举措叫好，“这次山西省一下子把产能门槛提高到90万吨，是原来的3倍，这至少是为未来20年的产业发展布局。”

这次整合的主体是山西五大煤炭企业集团，不是以煤为主业的企业退出了煤矿的控股地位，如山西省太钢、焦炭集团、能源产业集团、国际电力集团等。此外，省属国有重点煤炭企业下属的22座不符合条件的小煤矿，也被关闭。在实际整合过程中，外省的煤炭企业也纷纷来到山西跑马圈地，比如河南义煤集团获得在襄汾矿井整合唯一主体资格。

据悉，在整合后保留的1053处矿井中，国有矿占19%，民营矿占28%，以股份制为主要形式的混合所有制矿占53%。这样，山西省形成了以股份制企业为主要形式，国有、民营并存的办矿格局。这个比例也说明，山西并没有把民营煤矿一棍子打死，有些民营煤矿反而在这次整合中茁壮成长。在产煤大县柳林，8个整合主体中有7个是民营企业；在吕梁市，民营企业占整合主体的60%。有些媒体哀叹“山西再无煤老板”，真是大可不必。

截至目前，山西省重组整合煤矿企业协议签订率达到97.9%，煤矿新的主体接管到位率达到85%。这意味着，山西省大规模的煤炭资源整合工作基本完成。

这次山西的煤炭资源整合被形容为“破釜沉舟”“壮士断腕”，为了整合，山西付出了2009年上半年GDP负增长4.4%的代价，一季度更是达到负增长8%。

这反映出山西的经济结构单一，严重依赖煤炭产业，也可以看出山西进行煤炭资源重组、建设大型煤炭企业集团、形成煤炭产业可持续发展的必要性及紧迫性。

小煤矿是附着在煤炭大省山西身上的痼疾，为了治愈疾病而采取了“刮骨疗毒”式的疗法，虽然有损伤，虽然有阵痛，但是为了肌体的长久健康，这些牺牲都是值得的。

利益平衡难题

在这轮整合风暴中，挟裹进去的利益相关群体包括煤老板、整合主体企业、当地政府和百姓等。整合过程中，最大纷争来自各群体的利益诉求，其中煤老板的反应最为激烈。

根据山西省政府的规定，煤矿在整合过程中，收购价格包括三部分，即矿井建设投资、资源价款和债权债务。其中，争议最大的是资源价款一项。山西省政府出台的具体补偿标准是：在2006年2月28日山西省187号文实施前缴纳资源价款的，按照百分之百的标准给予补偿；在此之后缴纳价款的，按照百分之五十的标准补偿。

原先煤老板认为价值几个亿的煤矿，整合时被评估为几千万。巨大的价格落差导致双方争执不休，并引发对立情绪，这成了山西煤改的一个焦点。煤老板们认为政府指定的评估机构不公平，而兼并主体则认为煤老板们漫天要价。

煤老板间流传的一句话 “煤矿以 ‘白粉价’买入，再以‘白菜价’卖出”，流露出许多愤懑与无奈。

但是，在抱怨的同时，需要弄清“白粉价”的由来。山西的小煤矿开采权转让，在2006年之前，煤炭资源价款是每吨几毛钱，即一个储量为100万吨的煤矿，只需要支付几十万元的资源价款。随着煤炭市场的升温，煤炭价格逐渐上涨，一些矿主为了获得短期经济效益，承包下煤矿之后，高价卖出。如此这般几次转手之后，煤炭资源早已不是原来的价格。最后接手的矿主，其煤炭资源价格可能高达每吨几十元。

最后一批小煤矿接手者原指望拿下个聚宝盆，没想到接手的是滚烫的山芋。按照山西省的统一规定，煤炭资源价款的补偿标准是每吨一两块钱，这显然无法达到煤老板的盈利预期。有些煤老板提出将办证贿金纳入补偿范畴，当然也得不到支持，国有企业无法把黑金入账，而且根本不应该为不正当竞争产生的费用埋单。

在晋投资煤炭的浙商损失惨重，因此抗议的声浪更高，以至于浙江省政府开始出面协调。但是山西省不为所动。他们认为，根据宪法，资源是国家的，不能买卖；煤炭资源领域的违法违规经营、非法交易、地下协议和不正当利益，法律和政策不应予以保护，当然也得不到相应补偿；采矿权人把投资形成的资产和尚未开采的国家资源混为一体，据为己有，不合理，更不合法。

面对外界的抗议及各种评论，山西没有止步，煤改进度一刻也没有耽搁。记者在采访中了解到，煤矿整合的谈判工作是错综复杂的，每个矿都有各自的特点，最终的协议内容大体一致，但又略有差别。对于部分特别优质的资源，有些国有企业最终不得不高于指导价签订兼并协议，但高价的部分出现在协议的附件里，向上申报时只呈送主本，以便通过审批，形成所谓的“阴阳合同”。

面对整合过程中的各种利益关系，山西省进行充分考虑，总的原则是让合法的“存量资产”和“既得利益”受到保护不受损失；资产权益如有流转让渡，要给予合理补偿；让原有的惠民政策和合法权益得以延续。

针对当地政府税收流失的担心，山西省政府规定重组后的煤矿企业，在煤矿所在地登记注册，确保税费上缴渠道和各方既得利益不变；针对煤矿工人工作问题的担忧，山西省政府规定对原地方国有煤矿的从业人员，顺延签订劳动合同进入国有重点煤炭企业，保持原有的待遇不变。

山西煤改基本上尘埃落定，同时兼顾到各方利益，但又不失应有原则，是山西能够成功的原因之一。面对错综复杂的各界关系，山西作出了一次有益的探索。

山西煤改的标本意义

山西煤改改变的不仅仅是煤老板的命运，还有整合主体的命运，最根本的是改变了山西未来的发展模式。

潞安集团是山西五大煤炭企业集团之一，是山西煤炭资源整合工作做得最早，也是做得最好的企业。此次煤改为潞安集团增加煤炭储量10亿吨，增加产能4500万吨，预计在2011年，潞安集团的产量将超过1亿吨，提前实现企业制定的亿吨级发展目标。

潞安集团王庄矿是潞安集团整合工作做得最出色的，也是整个山西煤改中做得最好的企业之一。王庄矿整合了12个地方煤矿，增加储量超过3亿吨。王庄矿自身煤炭储量仅有1亿吨，想打造千万吨级的矿井，几乎是涸泽而渔。但是这次整合工作使他们拥有了更强大的后备力量，他们称之为“后劲工程”“前景工程”。如今，12个煤矿已经整合为3个公司，矿长、安全矿长、总工程师等“六大员”都进驻各矿，200多人的技术骨干已经派出去，复建复产工作进入到实质性阶段。预计在2010年王庄矿就可达到千万吨级的规模。

有专家曾说，煤改就像谈恋爱，需要双方都满意。临汾一家肥煤公司就是和王庄矿自由恋爱的。早在2008年5月，那家肥煤公司的老总得知王庄煤矿来到临汾寻找合作伙伴，立即开车从北京回山西。双方经过几次交流考察后，发现对彼此的资金、技术、人才、资源等很满意，于是很快签订了整合协议。

这位老总非常具有前瞻眼光，他认为这是不可避免的潮流，早一天整合早一天获益。该矿整合前年产45万吨，整合后规划年产120万吨。依托大的煤炭企业集团，获益的不仅仅是安全以及科技提升，所产的煤炭再也不用为运力和销路发愁了。虽然不再是矿长，但这位老总依然持有40%的股份，这也就意味着他以后每年的分红比例在48万吨煤左右，收益高于整合前。

更让他感到轻松的是头上的安全大山终于有人分担了，以前总是担心煤矿出事故，睡觉不踏实，虽然刚年过40，但已是满头白发，而且得了严重的心脏病。整合后，他终于睡上了安稳觉，并抽出时间去做了心脏手术。

在山西煤矿整合过程中，这样的合作并不是孤例。许多煤老板是地道的山西人，他们多年的心血已经倾洒在煤矿的开发建设过程中，既然改变无可避免，就主动寻求好的合作伙伴，用他们的话说叫“两害相权取其轻”。

这次煤改对于山西的改变是巨大的。它改变的是传统生产方式，改变的是传统发展模式，改变的是传统政治生态，其伟大意义将在以后的时间里逐渐凸现出来。

这次煤改适逢经济危机触底反弹，各种生产要素成本处于较低水平，山西煤改可以用最小的代价创造最大的效益。

现在山西的煤改已经超出了本省的影响，内蒙、黑龙江、河南、陕西、贵州等省份纷纷派人前来学习经验。潞安等整合成功的企业成为学习的范本，整个山西成为中国煤炭行业的改革标杆。

山西作为国务院批准的煤炭产业可持续发展试点省份，其煤炭资源整合的尝试已经取得阶段性成功。从国家发展大局、山西发展大局出发，这次煤改是具有历史意义的一次产业革命，必将对未来中国煤炭工业的走向产生重大影响。