工程建设招标阶段造价控制存在风险及对策

王江丽

（山西省水利水电勘测设计研究院，山西 太原 030024）

1 招标阶段造价控制风险

改革开放以来，特别是《招标投标法》颁布十年来，招投标在工程建设领域得到了广泛运用，招标投标制度在提高经济效益、推进经济体制改革、培育和规范市场体系、预防和惩治腐败交易行为等方面发挥了重要作用。但是，由于认识上的欠缺，相应配套的具体规则或规范性文件还不完善，致使招标过程中往往存在这样或那样的问题。

1.1 招标设计图纸的设计深度和质量问题给招标人带来的风险

由于建设项目前期跨度长，招标人为了缩短建设周期，通常在初步设计完成后就开始施工招标，在不影响施工进度的前提下，根据工程进度陆续发放施工图纸。而建设工程的工程量清单又必须在招标文件发出前由发包人或其委托的中介机构编制，并作为招标文件的组成部分，同时清单计价实行“量价分离、风险共担”的原则，招标人不仅要承担工程量误差的风险，同时还要承担工程量清单补充风险和索赔风险。由于现实中普遍存在的设计不完善或设计深度不足等问题，严重影响到工程量清单编制的准确性，致使投标人据以报价的工程量清单中各项工作内容下的工程量一般为概算工程量，加大了中标人在工程实施过程中据以索赔的可能性。加之目前建筑市场的迅猛发展，设计单位任务繁多，设计人员往往要同时承担多项设计任务，根本没有时间和精力进行设计优化，致使设计深度不足。另一方面，设计单位没有足够的投入进行图纸审核，造成各部门（土建、安装、施工、预算、电器等）缺乏充分的协调，图纸中存在大量需现场解决的问题。

1.2 现有评标模式和评标能力不足给招标人带来的风险

目前，建设工程项目施工招标普遍采取的评标方法是百分制，即在开标会后，由评标专家立即进行评标、定标。采取这种评标方法对评标过程免受外界影响十分重要，但由于对“成本价”的界定还处于探索阶段，因而在评标定标过程中往往会因为投标单位报价相差悬殊，易使采用先进技术工艺、节约项目造价的投标单位尽管实际报价合理，却由于报价低于成本价而成为废标。另外，在现行评标体制下，评标时间过于匆促，加上一些评标专家的能力、经验水平不一，造成审查投标单价报价时，养成只看总价不分析各项单价的合理性或只看单价不看工作内容、工作方案和工作要求的不良习惯，尤其是对有实力的投标单位的投标技巧和报价策略，如不平衡报价，缺乏甄别能力，容易造成中标价虽低，但实际结算价却很高的情况，给工程造价控制带来风险。

1.3 信息因素带来的控制风险

清单计价模式下，招标人需直接面对错综复杂的材料、设备、人力、储运市场，需要动态控制好工程造价，需要对相关政策调整和市场动态变化情况进行充分了解，能否建立并拥有自己的造价信息库，拥有一些关系良好的长期合作伙伴，将是发包人甄别投标人是否串标、投标价格是否合理、合同风险条款（特别是价格调整）设置是否妥当的有效依据。

2 对策

2.1 提高招标图纸的设计深度和质量

一方面，应尽可能缩短前期的工作时间跨度，以便为项目的设计和实施留足科学合理的时间；另一方面，应采用设计招标方案竞赛的方式选择设计单位，实施设计监理，认真审查图纸的设计深度和质量。尽量避免出现“边设计、边招标”的情况，尽可能使用施工图招标，从源头上减少工程变更的出现；第三，选择既有资质又有实践经验的中介机构来编制工程量清单和标底。对设计质量、进度、工程量清单编制等进行全过程、全方位控制。

2.2 设置限制严重不平衡报价的专用合同条款，改善评标委员会专家结构

针对投标人采取的明显不平衡报价，合同条款约定当某项目（某类）不平衡报价的幅度超过某临界值时，将导致无法中标或废标的情形，委托有经验的中介机构编制工程招标控制价，除包括工程总价外，还包括各个实体与非实体项目的具体单价，以此作为判断投标人是否存在不平衡报价的控制线。在评标专家组成员中要尽可能多地安排工程造价管理人员参与，同时适当提高造价专家在商务评标小组的比例，严格评标制度，对含糊不清的事项，要求投标人予以书面澄清或作出对应承诺，尽量不留隐患，同时确保商务评标的评审时间，绝不能走过场，使评标流于形式。

2.3 注重招标文件编制、合同条款、合同形式的拟定策划

招标文件的编制是招标人控制工程造价的关键，而准确确定招标范围是前提。招标人应根据自身实际情况和对市场的估计来界定招标范围，对某些专项工作或设备采购项目不列入招标范围，待招标人在充分了解市场后进行科学组合，如对某些材料、设备采购在技术条款中应明确材料设备的品质、档次、品牌、规格型号、质量标准、技术要求、供应方式、暂定价材料的调整方式，或采取甲方采购、现场认价方式等策略，最终确定有利于造价风险控制的招标范围，对有交叉工程的界面一定要划清，列出详细的工作量清单，尽量避免以后出现界面工作重复或空缺。另外在合同条款策划中还应结合个案实际，加强技术条款、风险责任条款和特别条款等相关条款的完备性审查，在合同中采取合理的合同价格形式。

2.4 提高工程量清单编制质量

工程量的准确性是工程项目造价控制的核心，是限制不平衡报价的关键，因此，要安排有经验的专业人员负责该项工作。工程量清单的编制要尽可能周全、详尽，具有可预见性，严格执行《建设工程工程量清单计价规范》，针对清单子目，每一个子目必须清楚、全面、准确地描述各清单项目的特征和需要投标人完成的详细内容，以便投标人全面考虑完成清单项目所需的全部费用。