浅谈建设工程招标投标活动中评标办法的使用

乔永立

如果从招标公告发出之日起至投标截止日止时间少于20 d,尤其是商务标采用工程量清单计价模式取代预算计价模式招标时,时间短容易使投标人不能充分、合理分析综合单价而废标。而且工程量清单计价模式可以使投标人较充分地考虑自身企业成本与社会平均成本的切合点,实现企业利益与社会效益的最大化。根据2008年新修订的《建设工程工程量清单计价规范》和《建设项目经济与评价方法与参数》(第三版)等有关规定,工程量清单计价是提升评标质量积极有效因素,值得推广。同时涉及到商务标评审的方法。

1 评标办法的选择

评标办法的选择是依照相关法律法规规定,建设项目规模大,资金投入大,项目分部分项内容普遍化,施工技术难度普遍化,工期适中,项目建设单位尤其是房地产开发商考虑经济利益比重大,可采用评审因素多的“合理最低价综合评估法”;建设项目规模适中,施工技术难度普遍化,项目建设单位考虑到项目本身社会价值大与项目资金到位充足情况下,可采用“合理次低价综合评估法”;建设项目规模小,项目分部分项内容较少,要求施工技术难度普遍化,工期较短等可采用评审因素少,不宜复杂的“经评审的最低投标价法”对施工技术要求较高的建设项目,更应考虑采用重视技术标各项评审因素的“综合评估法”。

2 评分方法

2.1 评分标准

技术标与商务标评分标准按百分制。技术标和商务标单项评审因素得分按计分人的有效评分去掉一个最高分和一个最低分的加权平均计算。

2.2 计算公式

技术标和商务标评分后,按下式计算总分:p=k1p1+k2p2。其中,p为总得分;p1为技术标得分;p2为商务标得分;k1,k2均为对应的权数取值。

3 评标过程

3.1 初步评审

1)安全防护、文明施工措施费应当在投标报价中单独列明,属于不可竞争措施项目,不得调整。不得低于《河北省房屋建筑与市政基础设施工程安全防护、文明施工措施费用标准(试行)》标准。2)对于降低税金、规费以及前款费用额度或标准的报价,按总报价低于成本对待。3)投标人措施项目费用占自己总报价的比例不得超过20%,这将是符合性初步评审的重要一环。有一条不响应招标文件实质性内容要求,视作该投标人废标,不进入下一步评审。商务标评审中的成本评审。重要的是依照当地造价站每季度实时发布的《造价信息》参考相关项目内容单方成本价或最低价以及各个主要材料单位价格,对通过初步评审的并处在评标控制线以内的有效投标人进行成本评审。在评标工作中,各投标人上传的电子版工程量清单由计算机评标系统辅助评审。计算机评标系统依据的是在发布招标公告的同时上传于评标系统中的招标文件及评标办法,将投标人的电子版的工程量清单中的“分部分项”及“措施项目”一一列举出来。

3.2 评分内容

商务部分评分包括总报价、分部分项报价、措施项目报价评分三部分。总报价分值权重占商务标分值的40%,分部分项清单报价分值权重占商务标分值的50%,措施项目清单报价分值权重占商务标分值的10%。商务标得分=总报价得分×40%+分部分项清单报价得分×50%+措施项目清单报价得分×10%。

3.3 评分程序和评分标准

3.3.1 分部分项清单报价评分(标准分100分)

1)各分部分项分值按照该分项合价的平均值(有效投标超过7家,去掉一个最高和一个最低值计算平均值)占全部分部分项合价平均值和的比重进行分配,分值为该项标准分。2)综合单价填报0、未填报或被认定为低于成本的分部分项报价得0分。3)确定经评审不低于成本,且合理次低的分部分项价格为评分基准价,得该项标准分。4)其他投标人填报的分项综合单价每高出评分基准价1%,减该项标准分3%(3%～5%)的分值,减完为止;每低于评分基准价1%,减该项标准分2%的分值,减完为止。

3.3.2 措施项目清单报价评分(标准分100分)

1)被认定为低于成本的措施项目报价得0分。2)确定经评审不低于成本,且合理次低的价格为评分基准价,得措施项目报价的标准分。3)其他投标人填报的措施项目报价每高出评分基准价1%,减该项标准分3%(3%～5%)的分值,减完为止;每低于评分基准价1%,减该项标准分5%(5%～8%)的分值,减完为止。

3.3.3 投标总报价评分(标准分100分)

1)确定经评审不低于成本,且合理次低的报价为评分基准价,得投标总报价的标准分。2)其他投标人填报的投标总报价每高出或低于评分基准价1%,减该项标准分 3分(3分～5分),减完为止;每低于评分基准价1%,减该项标准分2分,减完为止。

4 确定总报价低于成本的计算方法

4.1 总报价的计算方法

同评标控制线的计算方法,即有效投标人的总报价(如果超过6家,去掉一个最高和一个最低)的平均值。有效投标人指通过了初步评审和技术标评审的,并且没有被评委按招标文件其他规定认定低于成本的投标人。

4.2 低于成本的分部分项费用和措施项目费用占总报价比例计算

1)先将分部分项工程量清单每一项占总报价的比例计算出来。计算方法用该项各投标人报价的平均值(在计算时,该项被评委会认定为低于成本的报价不参与平均,如果剩余报价超过6家,去掉一个最高和一个最低)除以总报价,得出每一项的比例。2)低于成本分部分项费用占总报价的比例的确定。将每一投标人,低于成本分项占总报价的比例合计,即该企业被评委认定为低于成本的分部分项工程量清单项目费用累计比例。3)低于成本措施项目费用占总报价比的计算。措施项目报价平均值(在计算时,被评委会认定为低于成本的报价不参与平均,如果剩余报价超过6家,去掉一个最高和一个最低)除以总报价,得出被认定低于成本的措施项目费用占总报价的比例。

5 确定中标人

按照评标委员会推荐的中标候选人顺序,确定排名第一的中标候选人为中标人。

如果排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同,或者招标文件规定应当提交履约保证担保而在规定的期限内未能提交的,招标人可以选择排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因上述规定同样的原因不能签订合同的,招标人可以选择排名第三的中标候选人为中标人。

6 结语

目前商务标和技术标一起开标并同时评标的方法不尽合理,由于投标文件存在中标的可能,但因为商务标的得分是硬性指标,所以技术标得分的高低便成为中标的关键。为了避免评标专家做出非公正的评审意见或给予不对称评分,促使招标人的目的是达到了,而真正的性价比最高的投标标书也就成为一本废书。所以,先开技术标就是先确定人为因素较大的软分,然后再开商务标确定硬分,作为商务标中的分数一般都是比较死的。故在打分公平的基础上,再加硬分数以确定中标单位,这样比较科学。

[1] 裘宏涛.工程招投标管理的分析与研究[J].山西建筑,2008,34(21):244-245.

[2] 胡小军.建筑工程招投标管理中存在的问题及防范措施[J].黑龙江科技信息,2005(1):68-69.