探索创新科学发展 打造特色经济强区

□文/刘 英 方 真

近年来，各地经济开发区立足本地良好的区位优势，以科学发展观为指导，“筑巢引凤”，建立了工业园区。特别是各地政府提出了“工业扩规”、“工业项目建设再上新水平”的工作要求，将工业园区作为发展工业经济的主战场，给予园区建设以高度倾注，使园区建设取得了明显成效。但是，自全球金融危机爆发以来，园区发展面临的形势异常严峻，企业发展遇到了很多困难。主要体现在招商引资难度加大、企业融资环境趋紧、土地供应紧张、缺乏自主品牌、网络建设滞后等，一定程度上阻碍了园区发展。笔者结合泰山工业园区发展状况，提出做大做强工业园区，加快经济强区建设的一些粗浅建议。

一、严格执行招商选资标准，创新招商机制

招商引资工作是区域经济发展的重要支撑，是壮大产业、增强实力、膨胀总量的强大动力。近年来，全国各地的招商引资工作开始由“放进篮子都是菜”，变为“未入篮子先挑拣”，“招商引资”变身“招商选资”，一字之变，折射出在招商理念上的升华。特别是随着国家土地清理整顿的宏观调控政策的出台，工业用地必须实行招、拍、挂等公开出让方式，政府依法管地用地、节约集约用地，以及被征地农民社会保障制度的建立健全，加大了征地的难度，增加了项目单位的用地成本。据调查，有些工业园区早已没有可用的闲置土地，过去是守着土地找项目，现在是拿着项目没有地，已签约的项目无法开工建设，新洽谈的项目也面临无地落户。鉴于此种现实，必须创新招商机制。

1、严格执行招商选资标准。自2003年以来，泰山工业园区坚持以“1112”标准招商选资，即内资项目不低于1亿元、外资项目不低于1，000万美元，亩均税收不低于10万元、投资密度不低于200万元/亩。根据标准，一是严把项目准入制。对投资密度和用地规划控制指标达不到标准的企业一律拒之门外，保证大企业、大公司入园；二是拓展招商平台，挖掘存量建设用地；三是建立健全档案。与用地单位签订项目进度和达标时间表，因资金不足，不能履约搁浅的，下大力气，摸底排查，登记造册，建立档案；四是挖掘整合。对因资金不足、投资强度、建筑密度、容积率和不能履约搁浅的企业，采取多种方式，盘活现有资源，帮助他们寻找出路，尤其是对“占着窝不下蛋”的企业，采取“腾笼换鸟”让位新项目、“锦上添花”追加新投资、“巧牵红线”促进新合作。

2、创新招商机制。一是创新宣传机制。成立专业团队对招商选资宣传内容，进行整体策划介绍。借本地特色文化，重点突出区位优势、资源优势、载体优势、政策优势、生态环境、产业定位、服务优势等，打出响亮的宣传口号，采取举办投资说明会、专家论证、专题论坛、“二台一报一网”专栏等多种有效形式进行全方位、立体式宣传，扩大对外影响力；二是创新人才培养机制。可充分利用党校干部培训这块主阵地，建立人才培训制度，定期或不定期的进行轮训，培训内容可设置土地、规划、环保、立项等手续办理的专业知识，形成招商人员职业化、招商机制企业化、招商服务规范化、投资理念国际化的招商队伍；三是创新招商选资方法。大胆采用切实可行的“六结合六重点”招商方法。通过专业化的招商，提高招商选资的成功率。

二、拓宽融资渠道，建立担保机制

据调查，泰山工业园区部分企业特别是中小企业，只能求生存，根本谈不上快发展，即使产品有市场、有品牌，但由于缺少流动资金，企业也无法维持正常生产经营。鉴于此，园区应下大功夫帮助企业化解矛盾，促其发展。

1、成立担保机构。担保机构作为连接企业与银行的信用桥梁，主要经营的是商业银行所不愿或无力涉及的风险业务，同时也是企业所急需支持的业务。构建贷款担保机构可从以下几方面着手:一是完善以政府为主的信用担保机构。建议政府拿出一块资金，以财政资金投入为主，广泛吸纳社会资金组建股份制担保机构，缓解中小企业贷款难的局面；二是建立互助型的担保机构。鼓励中小企业自发组建担保机构，自我出资，自我服务，独立法人，自担风险，不以盈利为主要目的，为中小企业提供及时、有效的信贷担保，切实解决中小企业贷款难的问题；三是建立完善中小企业信用担保机构风险补偿机制。比如，对新开办的担保公司运营过程中形成的各种收益三年内在税收方面给予减免扶持等。

2、建立中小企业贷款担保信用信息平台。由园区和税务部门以及金融机构共同建立企业信用信息档案，将企业的财务、核算、生产经营、纳税情况及企业信用等级等，作为担保的评判依据，实现资源共享，化解贷款担保风险。

三、突出品牌建设，推动园区产业发展

品牌是一个历史悠久、内涵不断丰富完善的概念，是为相关公众所知晓并享有较高声誉的标识或符号，是产品知名度、信誉度和美誉度的象征，是承载和体现企业良好质量、技术、管理、服务、品位和文化的载体，也是一种具有持久生命力和竞争力的无形资产和软实力。建立一个著名的品牌对于一个地方和企业的生存、发展以及知名度起着相当重要的作用。所以，应鼓励和引导每个企业创名牌、做品牌，形成独具各地特色的名牌集聚工业园区。

近年来，泰山工业园区在品牌建设上取得了较大进展，现有中国驰名商标2个，中国名牌1个，山东省著名商标5个，山东省名牌12个，但与发达地区相比还有一定差距，尤其是相对泰山区经济总量、规模企业数量和登记注册企业数还很不相称。所以，应重点加强品牌建设。

1、提高认识。赋予产品“著名商标”、“驰名商标”和“中国名牌”等荣誉，这是国家权威部门和社会对一种产品的公认度。一个知名品牌一旦建立，就具有广泛的、深厚的社会基础，就具有公认性。同时，会给一个地方经济奠定发展的基础和潜力。因此，品牌建设并非完全企业行为，在给地方带来经济效益的同时，也将带来外在的影响力，地方的知名度、美誉度也大大提升。打造品牌，也是打造城市，为城市镀金。比如，著名的“海尔”为青岛增了辉，“雅戈尔”为宁波添了彩。

2、建立扶持机制。政府在品牌建设中具有不可替代的作用，政府重视和政策扶持是最大的促动力。要充分发挥园区的管理与调控职能，把创品牌和保品牌作为一项重要服务职能。青岛就是一个成功先例，早在1984年，青岛就在全国率先提出了“品牌经济”战略。特别是青岛政府加大了扶持力度，缩短了名牌产品自我积累的过程，海尔、海信等一批名牌用最短的时间，快速走过了外国名牌需要几十年甚至上百年才能走完的名牌之路。

3、重点培育。根据目前情况，园区还不可能大范围地对所有企业进行全面扶持，要有所为、有所不为，有重点地选择培育，有结构地形成突破，制定品牌梯队培育规划。要把培育名牌与培植支柱产业、培育大企业集团结合起来，不断提高名牌产品的数量和规模，增强品牌的带动作用，重点培育一批成长性好、竞争力强的高新技术企业和项目，并加大已有品牌的宣传推介力度，扩大影响，壮大产业规模。同时，加大对品牌企业家的培育和宣传。园区和产业具体靠企业家来经营和执行，企业能否做大做强，产业能否集群发展，关键是看能否培养出一批知名的具有战略眼光的大企业家，如海尔的张瑞敏，除了他在业内有一定知名度外，也给地方带来了认知度。品牌企业家的塑造、引进和宣传，对企业品牌建设、推进园区发展具有不可小视的作用。

四、提升园区品位，打造“公园式”园区

当前，区域之间的竞争，愈来愈多地表现为发展环境的竞争，因此园区必须始终坚持不断地优化环境，搭建良好的对外开放平台。泰山工业园区自建区以来，始终坚持“高起点、高标准”的工作思路，今后仍需继续坚持这个思路，在基础设施和环境创新方面再有新突破。

1、坚持“两高”原则。一是坚持高起点规划原则。聘请高等名校专家或设计部门，在园区现有基础上，进一步完善工业园区总体规划。建立立体或电子模型展室，提升整体形象，与同济大学合作开展以“工业园区生态规划与建设研究”为课题的专题研究；二是坚持高标准建设原则。对主要道路网络，实施道路和住宅小区景观绿化工程。精雕细琢，做到一点一品，一街一景，力争将其建设成为高品位的绿色通道。住宅区开展创建“绿色人居示范区”活动，加快现有庭院、居住区的绿地补充改造和完善，做到“开门见绿，推窗见景”，实现庭院绿化、小区绿化与公共绿化齐头并进。

2、体现人文关怀。在园区内设计建设园区小景，为减轻机械制造产业的噪音污染，着重设计植物品种的抗污、抗逆性，采用一些如能吸纳灰尘，阻隔噪音，制造氧气多，吸收二氧化碳、硫等物质的品种，增强大小气候效果。使下班员工如同游园漫步，置身美景。另外，在居住集中区开设小广场，以每个小广场为中心，设计健身器材，增设不同风格垃圾箱，既美观又整洁。形成“园在林中，人在树中”的优美环境，使园区成为展示形象的“窗口”、投资兴业的“洼地”、宜居宜商的“乐土”，增强客商投资的信心。