河南现代服务业发展对策

□文/杨轶雯

一、河南现代服务业发展现状及存在的问题

（一）河南现代服务业发展现状。近年来，河南服务业的总规模不断扩大。2000～2008年，河南服务业产值从1，562亿元迅速增加到5，271亿元，2008年服务业产值占全部生产总值的比重为28.6%。其中，以旅游业和金融业为亮点的现代服务业得到了一定的发展。依托文化和自然旅游资源优势，河南旅游业日益火暴，全省旅游总收入从2000年的12，390万美元，迅速增加到2008年的37，443万美元。与此同时，金融服务业、保险业、房地产、现代物流业、社区服务业也得到了相应发展。此外，2000～2008年，服务业从业人数从1，031万人增加到约1，424万人，平均每年新增就业近43.6万人，服务业从业人数占全部从业人数的比重从18.5%提高到24.46%。

（二）河南现代服务业发展中存在的问题

1、河南现代服务业发展滞后。21世纪初，发达国家服务业比重由100多年前的20%多增长到60%～70%，世界服务业平均比重已经超过60%，其中中等收入国家的比重也达到50%以上。第一次经济普查时，我国服务业增加值占GDP的比重仅突破40%，2005年这一比重为40.2%，而同期河南的比重仅为30%，两者相差了近10个百分点。根据2008年河南省国民经济和社会发展统计公报核算，全年生产总值为18，407.78亿元，比上年增长12.1%，增速比上年回落2.5个百分点。其中，第一产业增加值2，658.80亿元，增长5.5%；第二产业增加值10，477.92亿元，增长14.9%；第三产业增加值5，271.06亿元，增长10.2%。三次产业结构为14.5∶56.9∶28.6，二三产业比重比上年提高0.3个百分点。由此可看出，河南现代服务业发展滞后于国家服务业的发展。

2、服务业内部结构不合理。河南传统服务业所占的比重较高，而现代服务业的比重偏低。特别是那些代表产业发展方向，具有比较优势的金融保险、信息传输、计算机服务和软件业、旅游、会展、现代物流等现代服务业发展不足，产业层次亟待提升。2008年河南的商贸、住宿和餐饮业的增加值为611.09亿元，仓储和邮政交通运输业的增加值为1，043.87亿元，批发和零售业的增加值为902.30亿元，几大传统服务业增加值总量占服务业总量的比重为48.5%，占了服务业发展中的较大的比重。而相对应的全省现代服务业比重偏低，其中金融业（增值345.36亿元）比重为6.55%，房地产业（增值484.11亿元）比重为9.2%。

3、现代服务业以国有投资为主。2008年在河南服务业固定资产投资中，用于服务业的固定资产投资为4，531亿元，现代服务业中的教育业国有控股占57.76%，科学研究、技术服务和地质勘查业国有控股达66.51%，而文化艺术业中国有控股则达81.25%。另外，河南各级政府承担了本该由市场承担的服务和市场，中介机构多依附于政府部门，这使中介机构不能做到独立、客观、公正地执业，影响了中介机构的商誉及其市场的开拓。

4、缺少现代服务业龙头企业。河南服务业缺少龙头企业，如旅游业，与其他省市相比差距很大。以北京首旅集团为例，首旅集团以旅游业为主，涵盖酒店、旅行社、汽车、购物、餐饮、会展、娱乐、景区等旅游业的吃、住、行、游、购、娱六大要素。旗下不仅拥有著名的酒店管理品牌——建国酒店管理有限公司，还控股着中国康辉旅行社、神舟国旅集团等四家大型全资质旅行社和中国最大的旅游汽车公司之一的首汽集团。河南缺少龙头企业的不仅是旅游业，物流、文化、金融等产业也缺乏自己的名牌企业。

5、现代服务业投资行业结构不尽合理。2008年河南省第三产业投资有较快增长，在固定资产的投资中第三产业投资达4，530.67亿元，比上年增长25.6%。2008年批发零售业投资增加44.38亿元；住宿餐饮业投资增加36.19亿元，房地产业固定资产投资增加622.1亿元，但信息传输、计算机服务和软件业投资比2007年减少了3.43亿元，金融业增加0.86亿元，科学研究、技术服务和地质勘查业只增加4.79亿元，并且2008年河南省全社会当年科技活动经费支出总额为266.61亿元，仅占全省GDP的5.06%，说明对科学研究和高科技服务业的投入不足。

二、河南现代服务业发展中的问题原因分析

河南现代服务业虽取得了一定成绩，但也存在制约其发展的不足之处，其主要原因表现在以下方面:

（一）发展现代服务业的观念相对落后。长期以来，对服务业的认识仍停留在非生产活动的观念上，一些应当作为产业经营的领域，被当作公益型、福利型的事业来办，过于依赖政府的投入，缺乏自我发展意识。对于科技服务、文化事业等，过于强调其公益性功能；对于邮电通信、金融保险等现代服务业，过于突出其调节经济、保障社会稳定的功能；对于城市交通、社区建设等，过于看重其社会福利功能。由于观念落后，许多服务行业过于依赖政府投入，缺乏自我发展意识，应该提供的生产性服务往往由生产企业来解决。河南虽在服务业领域进行了一系列的改革，但是步伐相对缓慢，发展环境仍不宽松，现代服务业供给能力难以迅速扩张。

（二）产业层次低。目前，河南服务业增加值占GDP比重小，内部结构不够合理，传统服务业所占比重较大，现代服务业所占的比重还有待提高，增长方式仍比较粗放，知识经济尚未形成产业优势，特别是金融、信息服务业对经济的拉动作用还没有完全显现出来，产业结构合理化、高级化程度不够，这种内部结构在一定程度上制约了现代服务业的快速发展。同时，运用现代经营方式、现代技术和管理手段，对传统服务业的改造提升力度不大；医疗、卫生、体育等行业的产业化步伐不快；以信息科技、现代管理为支撑的现代物流、电子商务等的发展较为薄弱，对现代服务业的支撑作用不太明显。

（三）现代服务业市场化程度低。目前，全省经济中存在进入管制和垄断的行业主要集中在金融、电信、铁路运输、教育、卫生、文化、信息媒体等行业。这些服务行业利用外资不足，尤其是高科技现代服务业引进外资的欠缺，制约了现代服务业的发展和竞争力的提高，不利于现代服务业内部的结构调整。

（四）现代服务业人才匮乏。对现代服务业的认识不足，发展观念不强，导致了现代服务人才的欠缺。2008年河南具有本科和研究生文化层次的人才只占人口比重的0.12%，这种相对高层次人才的比例远不能满足现代经济对劳动者知识、技能的需要。而且河南的高学历、高级职称人员大部分仍集中在传统服务领域，精通信息技术、现代管理和统计等方面的人才较为缺乏，且人员素质参差不齐，经营理念相对落后，服务效率和人均增加值不高。在服务业从业人员中，有专业特长的技术人员较少，特别是从事国际贸易、金融、保险、国际劳务合作、国际旅游、咨询、信息、广告、会计、中介服务等方面的优秀管理人才相对短缺，这对现代服务业的发展是极为不利的。

（五）现代服务业政策引导滞后。政府对现代服务业的建设投入不足，构建多元化投融资机制，抓好带动能力强的好项目和大项目，克服资金“瓶颈”仍是今后工作的重中之重。政府职能和机关作风还不能适应现代服务业发展的要求，对现代服务业管理部门属性的定位，与其实际所应承担的行政职能已不相适应。相关政策有的尚未出台，即使已出台的还有一些规定不明确，政策引导相对滞后。

三、河南现代服务业发展对策

（一）树立加快发展现代服务业的观念。现代服务业具有覆盖领域宽、产业带动强、经济效益高、吸纳就业多、受环境容量约束小、对能源和资源的依赖程度低、可持续发展能力强等功能和特点。同时，现代服务业是第二产业赖以发展壮大、提高竞争力的前提和基础。并且，现代服务业的发展状况直接影响着经济发展环境的优劣。因此，树立加快发展现代服务业的观念十分有意义。

（二）合理调整服务业的内部结构。在当前阶段，应继续巩固传统流通部门的主导地位，在此基础上，培育流通、商贸等传统服务业的新型业态和现代组织方式，促进传统服务业的技术进步、产业升级以及向新型业态发展，促进传统的交通仓储、批发零售业向现代物流业转变。与此同时，应充分挖掘现代服务业的发展潜力和就业潜能，引导企业加大信息技术等先进技术和现代管理理念、经营方式的推广应用，加快升级改造步伐，提高服务档次和水平。要进一步加大对新兴服务业的引导、支持力度，加快金融、现代物流、信息、中介服务等行业的发展。积极发展旅游、房地产、文化娱乐等新兴行业，以满足人们消费结构升级的需要。

（三）加大招商引资力度。一是应大力吸引知名的跨国公司总部、研发中心、现代服务业大集团、大公司入驻河南，要鼓励外资、民资参与河南现代服务业的资产重组和股份制改造，要吸引国内外服务型企业，尤其是国际龙头服务企业落户河南现代服务业集聚区；二是善抓机遇，扩大与国内外企业在服务业领域的合作，积极探索服务业外包的途径和模式，推动河南服务业与国际接轨的进程；三是进一步完善河南的服务业招商项目库，动态集中一批服务业经营性项目多形式地对外推介，以达到高质量、低成本的服务业招商效果；四是加快垄断性服务业行业的改革。要突破体制障碍，积极推进非基本服务行业的资源配置由政府为主向市场为主转变，建立公开、平等、规范的行业准入制度，引入竞争机制，允许更多外资、民营企业参与现代服务业的发展；深化服务业企业改革，推进产权多元化和现代企业制度建设。

（四）培养与引进高素质的现代服务业人才。精通国际惯例和高素质的人才资源储备对于现代服务业的发展是不可或缺的重要条件之一。一是要加快制定人才引进计划，建立人才引进的激励机制，特别要吸引职业经理、信息技术、国际贸易、金融业、现代物流管理、旅游服务等高素质的紧缺专业人才和经营管理人才，实行与引进科技人才相同的激励政策，并妥善解决住房、子女入学、家属就业等各种后顾之忧；二是要加快现代服务业人才培养。有计划地在现有高等院校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业，发展各个层次、各种类型的服务专业教育。

（五）加强现代服务业发展规划指导和引导。按照河南省委、省政府的要求和《关于加快河南省服务业发展的意见》，各部门应根据河南服务业发展的客观现状，找准特点，明确服务业产业发展规划思路和产业空间布局，提出未来几年服务业产业发展的方向和途径。同时，做好现代服务业中各行业的发展规划，奠定现代服务业规范发展的良好基础，突出重点行业，配套相关项目支撑，搞好空间集聚，制定具体详细的规划意见或细则，以此指导、协调河南现代服务业的进一步发展。

[1]郑泽华.加快发展河南现代服务业的思考.河南商业高等专科学校学报，2009.5.

[2]王趁荣.河南省现代服务业的发展路径研究.商业研究，2007.11.

[3]茹莉.现代服务业与制造业融合发展问题研究——以河南为例.经济问题，2008.11.