论生态旅游可持续发展

□文/刘如飞

近年来，随着国内旅游业的蓬勃发展，生态旅游也异军突起，呈现出迅猛发展势头。生态旅游对社会主义和谐社会建设和我国旅游业发展具有重要意义，是坚持科学发展观的一项重要举措。生态旅游不仅能促进经济的可持续发展，加快国民经济增长和提高人民生活水平，还能促进农业和农村产业结构的调整和优化，为落后地区经济增加新的增长点，缩小城乡收入差距，推动社会主义和谐社会发展。山东临朐自建国以来经济发展一直落后于同等县市，进入21世纪以来，临朐充分利用当地资源发展生态旅游，使得经济稳定持续增长，人们生活水平也有了大幅度提高。本文以临朐为例，论述生态旅游发展过程中的问题与对策。

一、生态旅游简介

（一）生态旅游的含义。生态旅游是一种以保护自然环境和维持生物多样性，实现可持续发展的现代旅游模式。生态旅游的内涵强调的是充分利用自然资源，实现旅游资源的可持续利用，经济的可持续增长和人类社会的可持续发展。不是以牺牲环境为代价，而是要与大自然和谐共处；不是以当代人享受和牺牲旅游资源为代价，而是在不破坏前人创造的人文景观和自然景观的前提下，为后代人建设和提供新的人文景观。有目的地前往自然地区了解环境文化和自然历史、认识生态、保护生态、达到永久的和谐，并且还会使旅游者接受到生动具体的生态教育。

（二）生态旅游的意义。和谐在一定意义上，可以归结为社会和谐、人类和谐与生态和谐，这与生态旅游可持续发展的内涵有着某种统一。此外，社会和谐是发展生态旅游的前提和保障，和谐的社会环境也为生态旅游的发展提供了广阔的空间，而生态旅游的可持续发展也是和谐社会构建的具体表现之一。发展生态旅游可以充分合理地利用自然资源，使旅游资源能够得到可持续利用；发展生态旅游可以在享受旅游乐趣的同时保护环境，使人与自然和谐共处；发展生态旅游有助于落实科学发展观，缓解经济危机的冲击。

总之，生态旅游是落实科学发展观、统筹城乡发展、促进人与自然和谐的一项重大举措。无论是对经济、政治、社会发展还是对人类的可持续发展都是百益而无一害的。

二、临朐生态旅游现状和存在的问题

（一）临朐地理位置及其生态旅游发展。临朐地处山东半岛中部，潍坊市西南部，总面积1，834平方公里，辖8个镇、2个街道，937个行政村，85万人。临朐历史悠久，风光秀美，文化底蕴深厚，自西汉置县迄今2，000余年，是全国文化模范县和著名的“小戏之乡”、“书画之乡”、“奇石之乡”，有大汶口、龙山等古文化遗址210余处，沂山国家森林公园、山旺国家地质公园、老龙湾、石门坊等旅游景点蜚声海内外，曾先后获得“中国最佳生态旅游县”、“千里民俗旅游区”、“全国文化模范县”等称号。

近年来，特别是自2007年临朐县启动创建生态旅游强县工作以来，在省、市旅游局的关心和指导下，坚持把旅游业作为主导产业来抓，积极实施政府主导战略，明确产业发展定位，高起点、高标准编制完成了《临朐县旅游业发展总体规划》，加快沂山、老龙湾等景区的基础设施和配套设施建设步伐，不断完善旅游要素；培植特色旅游品牌，“鲁中风情逍遥之旅”旅游线路在临朐开通，融入全省大旅游格局；狠抓旅游薄弱环节的改造和提升，加大宣传推介力度，营造浓厚的旅游发展氛围；挖掘地方特色，加快旅游商品开发；加强行业管理，规范旅游市场发展，旅游业已成为县域经济重要的支柱产业和富民产业。2008年全县共接待游客230万人次，实现门票收入4，275万元，旅游总收入、旅游服务业税收分别达到全县GDP的36.5%和地方财政收入的15.8%。

临朐县紧紧围绕“建设生态旅游强县”这一目标，把创建旅游强县作为扩大区域旅游品牌，加快城市化建设，推动全县旅游业快速增长的关键措施来抓，广泛发动，周密部署，积极组织开展了创建活动，为创建生态旅游强县奠定了良好基础。

（二）临朐生态旅游发展中存在的问题。临朐生态旅游和经济的发展是有目共睹的，但其中隐藏的问题也应当引起人们的重视。

1、个别旅游景区旅游资源的盲目开发和利用。临朐的生态旅游在开发旅游资源时，在缺乏深入的调查研究和全面的科学论证、评估与规划的情况下，便匆忙开发。特别是新旅游区的开发，开发者急功近利，在缺少必要论证与总体规划的条件下，便盲目地进行探索式、粗放式的开发。开发中重开发、轻保护，造成许多不可再生旅游资源的损害与浪费。对旅游洞天开发利用处于无计划状态。许多地区一发现好的洞天，就匆忙施工开发。开放后又不控制游客人数，过多的游客加速了洞内沉淀物氧化。一些洞口开得过大、过长，加速洞内外空气对流，人们呼出二氧化碳气体破坏了岩溶洞环境的平衡，促使洞天景物老化。仰天山溶洞的开发过程中对于洞中景观的保护力度就欠缺，洞中一些景点由于长时间地被游客接触而失去了刚开发时的旅游价值。而有的景区开发力度不够，使本来心怡神旷的景点丧失了其本有的魅力，比如石门坊龙洞就是一处未开发好的景点。

2、风景区生态环境系统失调。有的景区范围较大，周边居民利用当地矿石和林木资源大发横财，只顾眼前利益，破坏生态平衡。开山炸石，砍树毁林，水土流失严重。县城西山矿石开采、滥伐森林就是破坏生态环境的典型例子；而有的景区为追求经济效益，滥建酒店、亭阁，造成一定程度的毁景障景，导致自然和人文景观极不协调，破坏了景观的整体性、统一性，使得景区环境系统失调。

3、景区环境污染治理不到位。由于景区人流庞大，加上管理部门的管理不到位，游客的生态意识较差等等，可以说是旅游到哪里，生态破坏和环境污染就跟到哪里。风景区内生活污水增多，垃圾废渣、废物剧增。当地的石门坊和老龙湾景区就受到不同程度的污染，尤其是在旅游旺季，景区污染力度超过自净能力，而景区管理者处于当前利益考虑，不做应对措施使得景区降低层次，旅游效益逐渐减少。这显然不符合生态旅游的内涵和宗旨。临朐冶源水库在最近几年的开发过程中，忽略了死角环境的整理和维护，造成对冶源水库风景整体性的破坏，影响风景区的吸引力和旅游价值。

三、临朐生态旅游发展对策

临朐在生态旅游发展过程中存在着一系列的问题，要建立具有临朐特色的生态旅游就要针对当地和国内外其他地区所存在的问题，有的放矢地制定对策。

（一）大力优化组合各主体在生态旅游中的利益。生态旅游活动过程中直接涉及的利益主体有以下几个：一是参与生态旅游活动的游客；二是生态旅游区所在的当地居民；三是生态旅游区的管理部门；四是在生态旅游区经营的企业，针对生态旅游者开发和经营生态旅游产品的旅游企业。了解每个利益主体的目的，并合理划分各个利益主体的合理权限和职责，建立生态旅游区发展的利益驱动机制，协调和保障各方在生态旅游发展中的利益，是临朐生态旅游持续发展的重点，也是我国生态旅游发展的关键所在。

因此，在构建临朐生态旅游发展的利益协调机制时，以自然保护区为例，在用于旅游开发的自然保护区建立地质公园、自然公园和森林公园，国家或者当地相关管理部门作为执法机构进行监管，防止资源的不合理使用和破坏，这就必然要触及目前我国自然保护区现行的管理体制，把经营和管理截然分开，保护区内的执法人员和科研人员实行明确的岗位负责制和绩效考核制。这些区域的经营采取许可证制度由企业承担。企业旅游收入的部分回馈给当地以求获得当地政府和社区的支持。管理机构也可以通过增加当地人管理旅游的权限，更多地吸纳当地人参与生态旅游开发。由于生态旅游企业承担了部分环境保护的责任和社区就业的压力，所以当地政府应该在相关的政策上给予倾斜。企业在管理部门的环境要求框架内经营并对旅游者进行规范。管理部门对环境质量进行监测和检查。旅游者在享受企业提供的生态旅游产品的同时也要遵守行为规范，在生态旅游过程中培养保护自然的意识。

（二）完善生态旅游立法，加强环境管理和旅游开发的科学规划。由于生态旅游区存在生态系统脆弱敏感地区，因此要加强立法。在现有的自然保护区、森林公园等立法基础之上，迫切需要建立有关开发和生态旅游监管的法律法规。

在生态旅游区的管理方面，应该加强管理审批和环境管理。特别要重视环境保护的宣传教育，加强环境管理。以自然保护区为例，针对生态旅游的环境管理可以分阶段进行，在立项阶段的环境管理、施工期环境管理以及运营后的生态监测和评估，不同阶段的环境管理的侧重点有所不同。

（三）大力培训当地居民生态旅游知识，提高生态旅游从业人员的整体素质。生态旅游区的开发要带动地区经济的可持续发展，就不可能在开发和经营中把当地人排除在生态旅游开发之外。吸纳当地人参加生态旅游开发和经营，这不仅是生态旅游发展的群众基础，也是当地就业和经济来源的替代选择，是决定生态旅游开发成败的关键。由于生态旅游开发和经营对专业化的要求较高，这就使得建立生态旅游从业人员的培训体系显得尤为重要。

生态旅游区培训体系可以主要考虑三个层次：第一，针对管理人员的培训。管理人员包括景区环境管理的主管部门工作人员以及生态旅游企业的高层管理人员。这种类型的培训可以采取“借用外力”的形式，邀请生态学专家、旅游专家等来举办定期讲座、培训班等；第二，一般工作人员的培训。一般工作人员主要坚持就地转换的原则，对生态旅游区的规范要求和生态旅游企业的操作规范进行培训。这一层次的培训应该通过生态旅游发展的利益回馈机制，建立旅游职业技术学校、旅游专科学校等得到解决。此外，也可以通过企业内部的在岗培训完成；第三，对当地社区普通群众的环保知识教育。运用宣传教育栏、广播、电视等传播媒介，把生态旅游环境保护的观念和当地文化、风俗等结合进行宣传，便于当地居民接受。

（四）加强游客管理和生态旅游市场教育。目前，我国旅游者的环保意识还不强，很容易对生态系统造成破坏，临朐在开展生态旅游的过程中应加强游客管理。加强游客管理可以主要通过以下三个方面来进行：

首先，根据景区内环境承载力的情况，利用经济和技术手段，比如不同价格的门票、线路设计、分区规划等手段对游客进行引导，使其在时间上和空间上合理布局，从而达到不破坏景区内生态系统的目的。

其次，利用各种传播媒介对旅游者进行环境教育。在景区设宣传栏，引发宣传画、书籍、手册指南以及导游解说等方法。旅游之前就应明确告诉旅游者应遵守的规范。同时，可通过生态旅游企业服务人员的身体力行和生态旅游区周围社区的环保氛围使旅游者受到教育和感染。

最后，建立和完善生态旅游环境保护制度与规范，对旅游者的行为进行约束，避免对环境造成的不良影响。例如，有的景区实行对旅游者携带物品检查的制度，这对于防火型景区和生态系统脆弱型景区都是一种防患于未然的措施。

通过这些措施的实施，不但塑造了负责任的旅游者，也是在进行生态旅游市场教育，将加速生态旅游市场的兴起和成熟。

四、结语

临朐生态旅游仅仅是中国生态旅游的一小部分，但是从临朐生态旅游的发展和存在的一些问题，由点及面可以对全国的生态旅游状况有一个大体的了解。当前形势下，发展生态旅游对国内和谐社会建设和应对国际经济危机的作用都是举足轻重的。生态旅游的建设和发展需要全社会各行各业的通力合作，只有全民动员才能使生态旅游健康持续发展，稳定国民经济，快速构建和谐社会。

[1]玉萍，傅越鹏，于鹏.临朐旅游善做大文章[J].临朐信息港，2009.4.

[2]李斌，朱树民.临朐生态经济发展势头好[N].潍坊日报，2009.4.

[3]张建萍.生态旅游的理论与实践[M].江西人民出版社，2008.3.