工业园建设发展初探——以衡阳市松木工业园为例

罗云

(湖南工学院，湖南 衡阳 421008）

工业园区，在日本和韩国称为工业团地，香港称为工业村。工业园区是二战后一些发达国家为加快经济发展、改善城市布局结构，所采取的一种重要的企业地理集中的建设方式。工业园区一般都是政府主导的结果，是依靠政府推动和市场力量共同作用而形成的加快工业发展的新型组织。工业园区作为我国政策工具的历史始于80年代初中央提出设立四个经济特区和十五个沿海开放城市的重大决策，90年代我国逐渐形成了开发工业园区的高潮，其初衷大多是吸引外资。随着国家扶持政策的出台，各级地方政府出于吸引外资和科研成果产业化的需求，在工业园区和高新技术产业开发区的规划建设中表现出极大的积极性，园区建设迅速成为政府行为下以城市化、工业化为特征的中国现代化的独特方式。

据研究，到2005年，中国的工业化进程已经处于工业化中期的后半阶段，上海、北京、天津、广东、浙江、江苏、山东7个省市已经达到或者超过了工业化后期阶段，广东将在2010年～加12年前后实现工业化。面对席卷全球的金融海啸，珠三角地区、长三角地区的工业都面临着结构性的转变，工业企业的土地利用模式也发生了巨大的变化。用地朝集约化、规模化发展，这对工业园区的管理提出了新的要求。

我国工业园大致可分为三大类：一是技术创业者中心,以中小科技企业为主,其目标是吸引大学科技人员及学生到园区创办中小企业,促进科技成果向市场产品的转化；二是创新园区,区内集中了大批规模较大的高科技企业,园区规模比技术创业者中心大；三是普通创业中心,主要任务是孵化服务型、设计型的中小科技企业。如德国科技工业园在各地名称不一,有的叫创新创业中心,有的称为技术园区,还有的叫做工业园区。尽管名称各异,但与我国的高新技术开发区、创业中心的内容和功能大同小异,主要以发展高科技产业和中小科技企业为主要任务。“湖南省正处在工业化、城市化加速发展新阶段……”[1]现就衡阳市松木工业园区建设发展为例，针对所存在的问题，找到一系列的措施，将工业园作为发展高技术及其产业的有效途径，带动地方经济发展，推进科技成果载化为商品的加速器。

一、工业园建设存在的主要问题

（一）在建设过程中没有从全局上充分考虑整体效益

工业园规划不完善，规划区内基础设施建设没有完全铺开，又急于招商引资，因此目前园区引进企业处于一种无序状态。除了重度污染企业之外，其他企业都属于无计划引进，来一家，进一家，企业选址也没有遵循一定的布局规则。都是在基础设施建设完成度比较高的地域呈同心圆式的扩张，各种不相关的企业随意堆积在一起，不利于园内集聚效应的产生和工业生态链的建立，阻碍了园区的可持续发展。

（二）观念、体制等问题影响着招商引资目标的实现

观念不更新主要体现在对工业的发展信心不足,工业投资高,市场风险大,纳税所得回报少,一旦投资失败,自身前途命运即刻终止。观念不更新,思想不解放是阻碍我们创新思维的头等杀手;体制不健全,机制不灵活是影响招商引资成败的重要因素。

（三）人才存量不高,科技成果转化率低

人才是高新技术产业发展的关键。由于受中心城市及沿海城市的影响,衡阳在吸引创新人才方面存在先天劣势,难以吸引优秀技术人才和保证技术研究队伍的稳定性。有些企业在耗费大量人力、物力引进优秀高校毕业生后,仅仅是充当了一下“人才孵化器”的作用。由于人才的流失,很大程度上又挫伤了企业育才的积极性。由于上述原因,使得衡阳松木工业园区的人才存量不高,从而导致技术成果缺乏和科技成果转化率低。另一方面,衡阳的科技中介服务行业规模小、功能单一、服务能力薄弱等问题还比较突出,远不能适应发展的要求,这也是导致高科技成果转化率低的一个重要原因。

（四）生态环境对工业园区建设的影响

良好的生态环境能够促进经济增长和社会发展之间的良性循环,生态效益和经济效益是互相影响、互相作用,可以统一和协调发展的。工业园发展速度快、经济效益好、经济实力增强、为改善环境质量,保护工业园区及周边生态平衡,提高生态效益奠定了物质基础。反之,不注重节约资源和环境保护,大量消耗资源和牺牲环境为代价来发展工业,造成生态环境恶化,这不仅制约着工业园区经济的进一步发展,且也严重威胁着职工群众的身心健康。

（五）科技工业园产权制度建设明显滞后

产权制度是激励技术创新活动所不可缺少的制度，是工业园区制度建设的一项核心制度，它对于工业园区建设和技术创新具有根本性的意义。如果技术创新的产权制度缺失或不健会，技术创新活动就会受到压制，松木工业园区的发展也会受到制约。技术创新必须依赖于技术创新有关人员的积极性，因此创新离不开激励，而激励机制的形成则依赖于产权制度的安排。人的行为都是利己的，求利是人们进行技术创新的主要诱因，人在经济活动中的一切行为都取决于他对成本和收益的比较与判断，产权制度之所以在创新活动中最为重要，是因为它直接规定了创新者与创新成果间的产权关系，能够为创新者提供最敏感的激励机制。由于受各种因素的影响，松木工业园建设一直没有能够建立起明晰的产权制度，在一定程度制约了工业园的发展。

二、工业园建设的对策分析

（一）认真开展调研论证工作，明确发展目标，统一规划，分步实施

松木工业园需在充分调研的基础上,反复论证、统一思想、达成共识,提出发展建设目标,最后做出科学的规划,并在实施过程中适时地修正。按照工业园区规划,对符合进入工业园的建设项目立项、审查、审批并付诸实施,让投资者尽早享受到应有的回报。

（二）大力培养和引进创新人才

企业的发展靠产品,产品靠创新,创新靠科技,科技靠人才。为此,必须更加注重人力资源培育,为引进人才构建“政策洼地”,健全人才引进机制,为引进人才开辟“绿色通道”,充分发挥企业的载体作用,为吸引人才搭建“创业平台”,完善人才激励机制,为留住人才提供“强大磁场”。高校、企业可用各自的优势,联手创立人才培养机制,加强学校教育和在职培训工作。要大力发展高等职业技术教育,依托衡阳在传统产业上的技术、师资优势,加大对高等职业技术教育的投入与支持,建立高等职业技术教育园区,加快培养高新区科技及高新技术产业发展急需的技术与管理人才,营造良好的人力资源服务平台。

（三）加强自主研发,不断提高企业的创新能力

技术含量高度密集是高新技术产业区别于其他产业的根本特征。要不断提高企业的自主创新能力,将高技术产业的发展建立在自主研究开发的基础上,掌握拥有更多自主知识产权的核心技术。要鼓励和引导高新技术企业建立研究开发机构,以多种形式吸引国内外著名科研机构在衡阳落户安家。要鼓励企业引进和转化国家级重大科技攻关成果,建立中试基地或长期合作关系,加快搭建企业自主创新平台,以提高企业自主创新能力和核心竞争力。

（四）转变传统观念，以循环经济理念建设园区

由于地方更多的出于短期考虑，着眼于近期的招商引资经济效益，使得松木工业园的“生态化”难以完成。若要从根本上改变这一现状，必须摒弃传统的经济发展观，以循环经济的理念来指导园区的建设。循环经济的一大重点是大宗工业废弃物的综合利用，以生态工业为重要形态，需要在园区内主导产业主要产品间形成生产和消费链状关系，建立完善的工业废物集中治理和综合利用基础设施。减少工业“三废”治理的难度和治理成本，促进产业集群。在企业层面上。园区应鼓励同区内企业进行技术改造，不断提高生产的清洁化程度。采用先进的清洁生产技术和污染治理技术，通过能源的梯级利用、工业废物的资源化利用等措施降低废物排放量，以物料的循环利用替代末端治理，降低污染排放量。

（五）建设激励创新的产权制度

技术创新是许多人合作研究与开发的结果，也就是说企业和其他组织的创新取决于组织内外许多人之间有效的相互作用。由于技术创新多角色特点，技术创新者与技术创新成果间的产权关系就复杂多了，而创新者的创新积极性取决于创新带给他的收益，创新收益的分配又取决于产权关系。因此，必须建设激励创新的产权制度。创新的产权关系包括三个组成部分，有形资产的产权、知识产权和人力资本的产权，相应地，产权制度也包括有形资产产权制度、知识产权制度和人力资本产权制度三个部分。其中，知识产权制度和人力资本产权制度对于工业园发展的重要意义，却没有引起我们足够的关注和重视。因此，要注意通过完善股票期权激励机制等措施来完善松木工业园建设中的产权制度。

[1]刘友金．加快湖南企业与世界500强企业对接的战略思考[J]．湖湘论坛,2009,(6)

[2]王润球 ,肖志云,陈姗姗．株洲高新技术产业发展战略研究[J]．经济师,2008,(7)．

[3]唐原 ,周平 ,刘佳．衡南县云集生态工业园建设研究[J]．科技信息,2007,(9)．

[4]劳爱乐,[美]狄勇．工业生态学和生态工业园[M]．北京：化学工业出版社,2003．