中国共产党“党建工程”的历史考察与阶段性特色*

2010-08-15程晋富

湖南行政学院学报 2010年3期

关键词：伟大工程全党党的领导

程晋富

(信阳师范学院，河南信阳464000)

中国共产党“党建工程”的历史考察与阶段性特色*

程晋富

(信阳师范学院，河南信阳464000)

中国共产党始终注重自身建设，中国革命、建设和改革的历史，就是中国共产党不断结合新的形势和任务加强自身建设的历史。中共几代领导集体遵循解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的理论品格与实践要求，对党建理论的发展先后做出了各自的贡献，并形成了不同历史阶段的独特风格。

解放思想；党的建设；党建理论

党的十七届四中全会审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，这是中国共产党当前和今后一个时期党的建设的纲领性文献。中国共产党始终高度重视自身的建设，党的发展历史，就是党的理论和实践创新的历史。“党的领导和党的建设，历来是同党的历史任务，同党为实现这些任务而确立的理论和路线联系在一起的。”[1]几代中央领导集体在中国革命、建设和改革的进程中，因应不同的时代条件和历史任务，一以贯之地加强和改进党的自身建设。当前，深入研究和掌握党的自身建设的历史发展和阶段性特色，具有显著的现实意义。

一、毛泽东：确立思想建党原则，着眼于推动革命发展完成民族解放任务而开创“党的建设”伟大工程

中国共产党的党建理论是毛泽东创建的。以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体，为提高革命党的战斗力，着眼于推动革命发展、完成民族解放任务而开创了“党的建设”伟大工程。

1.鲜明特色：思想建设放在首位。把思想建设放在首位，是毛泽东在民主革命时期、社会主义改造和建设时期一以贯之的一个鲜明特色。毛泽东曾指出：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的。”[2]井冈山斗争时期，毛泽东提出党内个人主义的纠正方法：“主要是加强教育，从思想上纠正个人主义。”[3]抗日战争时期，毛泽东批评党内存在的自由主义：“我们主张积极的思想斗争，因为它是达到党内和革命团体内的团结使之利于战斗的武器。”[4]1957年3月，毛泽东指出：“共产党就是要奋斗，就是要全心全意为人民服务，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意为人民服务。”[5]这就是说通过思想教育引导广大党员在新的历史条件下仍然要牢记全心全意为人民服务的思想。

2.突出贡献：把党的建设定性为“伟大的工程”。延安整风时期，是毛泽东党建思想发展的一个重要时期，不仅明确提出党的建设是“伟大工程”的重要论断，而且就党的思想建设、组织建设、作风建设等均作出了大量的论述，从而推动第一代中央领导集体党建思想走向全面与成熟。毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》提出：“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”是一项“伟大的工程”。[6]在延安整风中，批判了教条主义、经验主义、宗派主义，使调查研究成为中国共产党人的优良传统，在全党确立了实事求是的思想路线；同时指出了共产党组织工作的根本原则“少数服从多数，下级服从上级，局部服从全体，全党服从中央的民主集中制。”[7]在党的七大上，毛泽东概括了中国共产党产生的新的工作作风，“这主要的就是理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风”。[8]在新民主主义革命时期，第一代中央领导集体党建思想已经包括思想、政治、组织、作风等方面，形成了一定的体系，这也是毛泽东称其为“伟大的工程”的重要客观依据。

3.战略思想：开始重视执政党建设。虽然中国共产党在新民主主义革命时期有过局部执政的经历，但是新中国的成立才真正开始全国范围的执政实践，因此，党的建设也开始进入真正意义上的执政党建设阶段。早在七届二中全会上，毛泽东就提出了两个“务必”的重要思想。“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”[9]这是毛泽东对于即将掌握全国政权的中国共产党而提出的党建方面的战略性思想。建国初期的“三反”运动，毛泽东给出的意见是：“实是全党的一件大事”，只有通过“来一次全党的大清理”，“才能停止很多党员被资产阶级所腐蚀的极大危险现象，才能克服二中全会所早已料到的这种情况，并实现二中全会防止腐蚀的方针”，[10]“三反”运动“是共产党人统治国家的一次很好的学习，对于全党和全国人民都具有很大的意义。”[11]1954年第一次全国人民代表大会通过的《中华人民共和国宪法》及其他几部重要法律，是党开始走向依法治国的重要标志和历史起点。1956年中共八大，不仅制定了正确的经济建设方针，而且大会鉴于苏联和国际共运的经验教训以及对党所处地位和担负任务的清醒把握，第一次提出了在全面建设社会主义时期加强执政党建设的主要方针。

二、邓小平：恢复和发展思想路线，着眼于社会主义改革开放中推进“党的建设”伟大工程

党的十一届三中全会到十三届四中全会期间，中国共产党领导我国人民从以阶级斗争为纲到以经济建设为中心，从封闭半封闭到改革开放，从计划经济到社会主义市场经济。这些变化与以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体重视党的建设紧密相关。

1.历史贡献：恢复和发展解放思想、实事求是的思想路线。1978年9月，邓小平指出：“毛泽东思想的基本点就是实事求是，就是把马列主义的普遍原理同中国革命的具体实践相结合。”[12]12月，邓小平在中共中央工作会议闭幕会上讲话指出，“解放思想，开动脑筋，实事求是，团结一致向前看，首先是解放思想。”[13]在党的十一届三中全会上，提出解放思想、实事求是的指导方针。“实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，坚持实践是检验真理的标准，这就是我们党的思想路线。我们说重申，就是说把这条马克思主义的思想路线恢复起来。”[14]他还提出要把解放思想、实事求是作为党的一切工作的思想理论基础。“思想路线不是小问题，这是确定政治路线的基础。正确的政治路线能不能贯彻执行，关键是思想路线对不对头。”[15]邓小平的这些思想和论述，使广大党员干部从教条主义和个人崇拜的精神枷锁中解放出来，为我党获得新的理论突破奠定了坚实的基础。在这一正确思想路线指引下，中国共产党拨乱反正，坚持“三个有利于”标准，领导我国改革开放取得了辉煌的成就。这是以邓小平为核心的第二代中央领导集体在党的思想建设方面的一大贡献。

2.鲜明特色：注重制度建设。第一，邓小平非常重视制度建设的极端重要性，把制度建设的作用提到了一个新的高度，在党的制度建设上大大地丰富了马列主义党建理论。邓小平认为“制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”[16]这种从制度上总结党的建设的经验教训，在党的历史上、在马克思主义党的学说史上还是第一次。第二，邓小平还明确指出了党的制度建设的基本内容，即以民主集中制为根本组织制度的各项制度建设。他认为党的民主集中制是个好制度，是最根本的、最便利的、最有效的制度。他要求制度建设要整体配套，形成完善的制度体系。例如，要加强党内民主制度建设，使党内生活正常化；加强党的干部人事制度建设，按“四化”标准和德才兼备的原则选拔领导干部；废除领导职务终身制；加强党内监督制度建设，以便使党内生活规范化、制度化、法律化等。第三，邓小平还把制度建设与从严治党有机结合起来。他反复强调要从严治党，要从政治、思想、组织、作风等方面对党员及党的干部从严要求，按照党和国家的有关法律、制度进行严格的管理、教育和监督。要建立健全民主集中制，使党的建设走出一条不依靠大的政治运动，依靠法规、制度建党的新路子。

3.战略思想：加强党的领导与改善党的领导相结合。在党的建设历史上邓小平首次明确提出了坚持党的领导必须改善党的领导的光辉论断。关于坚持党的领导，邓小平指出：“中国由共产党领导，中国的社会主义现代化建设事业由共产党领导，这个原则是不能动摇的；动摇了中国就要倒退到分裂和混乱，就不可能实现现代化。”[17]党的领导是四项基本原则的核心，“这四个坚持的核心，是坚持党的领导”，“从根本上说，没有党的领导，就没有现在中国的一切。”[18]关于改善党的领导，他首次提出了：“为了坚持党的领导，必须努力改善党的领导。”[19]“怎样改善党的领导，这个重大问题摆在我们面前，不好好研究这个问题，不解决这个问题，坚持不了党的领导，提高不了党的威信。”[20]据此邓小平论述了一系列改善党的领导的具体途径。例如，“我们要改善党的领导，除了改善党的组织状况以外，还要改善党的领导工作状况，改善党的领导制度”；“工厂要实行党委领导下的厂长负责制，军队是党委领导下的首长分工负责制，学校是党委领导下的校长负责制”；“必须加强党的纪律”等等。总之，“我们一定要坚持党的领导，改善党的领导，加强党的纪律，使我们能够胜任对于整个国家和各族人民的巨大领导责任。”[21]

三、江泽民：创立“三个代表”重要思想，着眼于在发展社会主义市场经济中开创“党的建设”新的伟大工程

党的十三届四中全会到十六大期间，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，面对苏东剧变，面对我国社会主义市场经济体制的建立，面对长期执政条件下党的干部和党员中产生的新问题，始终高度重视党的建设问题。

1.鲜明特色：提出党的建设“新的伟大工程”。1994年党的十四届四中全会通过了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，指出新时期党的建设是一项“新的伟大工程”并对这一“工程”做出了科学规划。提出了和平年代，社会主义建设时期，在长期执政条件下建设马克思主义政党的任务；提出要继续把党的思想建设放在首要地位，推动全党对建设有中国特色社会主义理论的学习不断向广度和深度发展；要继续抓好党的作风建设，把反腐败斗争深入持久地进行下去；必须进一步坚持和健全民主集中制，特别要注重制度建设；强调制度建设，是对党建工程内容的重要发展。2002年在党的十六大报告中，把坚持加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程，作为党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的一条基本经验。

2.突出贡献：“三个代表”重要思想指导地位的确立。2000年2月，江泽民同志在广东考察工作时提出“三个代表”，指出在新的历史条件下，我们党如何更好地做到“三个代表”，这是一个需要全党同志特别是党的高级干部深刻思考的重大课题。在党的十六大报告中明确规定，“三个代表”重要思想是党必须长期坚持的指导思想。强调贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。“三个代表”重要思想是中国共产党人新世纪的政治宣言和行动纲领，深刻回答了在新的时代条件下我们要建设一个什么样的党和怎样建设党的问题，充分体现了我们党解放思想、实事求是和与时俱进的时代精神，是马克思主义建党学说的新发展，是新形势下全面加强党的建设的纲领，是推进中国社会伟大变革、实现中华民族伟大复兴的指导思想。

3.战略思想：发展党的思想路线，提出与时俱进。江泽民同志在党的十六大报告中指出：坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素。与时俱进，就是党的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性。与时俱进，既是对党的思想路线的进一步的发展，又通过时代性体现了先进性。江泽民同志在“5·31”重要讲话中把坚持解放思想、实事求是的思想路线，提到“是党在长期执政条件下保持先进性和创造力的决定性因素”的高度，指出只有解放思想，用马克思主义理论创新的最新成果武装头脑，使我们的思想更加符合新的实际，才能在实践中创新、探索出新的理论成果和发展思路，不断夺取建设有中国特色社会主义事业的新胜利。与时俱进是马克思主义的理论品质，我们党的历史发展过程也反复证明，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，是我们党不断取得胜利的重要法宝。

四、胡锦涛：提出科学发展观，着眼于构建社会主义和谐社会的进程中全面推进“党的建设”新的伟大工程

党的十六大以来中国共产党要领导全国人民完成全面建设小康社会的艰巨任务，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出在全党树立和落实科学发展观战略思想，要求全党发扬求真务实的作风，在全党切实进行保持共产党员先进性的教育活动，在构建社会主义和谐社会进程中全面推进党的建设新的伟大工程。

1.鲜明特色：以改革创新精神加强党的建设，全面规划党的建设的新的伟大工程。以改革创新精神加强党的建设，是十七大提出的重要战略任务。报告指出，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。报告对于党的建设，作出了全面规划。关于党的建设的重要性：“世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。”关于党的建设的主线、原则和要求：“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求”。关于党的建设的主要内容：“以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”。关于党的建设的目标：“使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。”[22]

2.重要贡献：提出并阐释科学发展观。2003年10月，胡锦涛同志在党的十六届三中全会上提出一定要坚持全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观。2004年9月，在党的十六届四中全会上，胡锦涛同志强调在加强党的执政能力建设方面，要进一步推进树立和落实科学发展观的工作。2005年2月，他又在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上讲话强调，构建社会主义和谐社会，是贯彻落实科学发展观的战略举措。2007年10月党的十七大报告，对科学发展观进行了科学的阐释和规划。“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”“深入贯彻科学发展观，要求我们始终坚持‘一个中心、两个基本点’的基本路线”，“要求我们积极构建社会主义和谐社会”，“要求我们继续深化改革开放”，“要求我们切实加强和改进党的建设”。[23]胡锦涛同志总结的科学发展观是对以经济建设为中心、两手抓两手都要硬、物质精神政治文明建设、可持续发展等战略思想的进一步发展。因此，在全党树立和落实科学发展观的重大战略思想，是中共中央在党的建设方面的一个重大贡献。

3.战略思想：赋予党的思想路线求真务实的新内容。2004年1月，胡锦涛同志在中央纪委第三次全体会议上讲话强调，在全党要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。他指出“求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。”同时，提出了要引导全党同志做到四个“求真务实”：即“求我国社会主义初级阶段基本国情之真，务坚持长期艰苦奋斗之实；求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真，务抓好发展这个党执政兴国的第一要务之实；求人民群众的历史地位和作用之真，务发展最广大人民根本利益之实；求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实。”[24]四个“求真务实”对中国共产党思想路线的核心内容———实事求是，赋予了时代的具体内容。党的十七大报告进一步指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，党要“抓住和用好重要战略机遇期，求真务实，锐意进取，继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，完成时代赋予的崇高使命。”[25]

[1]江泽民.论党的建设[M].北京：中央文献出版社，2001,263.

[2][7][8]毛泽东选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991. 1094,821,1094.

[3]毛泽东选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.93.

[4][6]毛泽东选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.359, 602.

[5]毛泽东文集（第7卷）[M].北京：人民出版社，1991.284-285.

[9]毛泽东选集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991.1438-1439.

[10][11]毛泽东文集（第6卷）[M].北京：人民出版社，1999.190.204.

[12][13][14][15][16][17][18][19][20][21]邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.126,141,278,191,333, 267-268,266,268,271,269-273.

[22][23][24]中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[Z].北京：人民出版社，2007.48,14-18,1-2.

[25]十六大以来重要文献选编（上）［Z］.北京：中央文献出版社，2005.728-729.

1009-3605（2010）03-0045-04

*本文系河南省社科规划项目《中国共产党的自身建设与党的执政能力研究》［编号：2006BDJ001］的阶段性成果。