益阳市新型工业化的现状与对策

罗建明

一、益阳市新型工业化的形势分析

在新型工业化的道路上，益阳既具有自己的优势，同时也有不可忽视的劣势。因此发展益阳的新型工业化，首先要结合实际，寻找发展点和突破点。

第一，益阳发展新型工业化的优势

2006、2007年，益阳规模工业发展速度明显高于湖南省平均增长速度，分别排全省第一位、第二位，增分别速达25.9%、29.6%。2008年由于受国际金融危机的波及影响，益阳工业发展速度有所回落，增速为24.9%，但仍居全省第一，快于增幅排名第二的长沙2.6个百分点，后发赶超步伐明显加快。

同时，益阳市各级经济开发区项目承载能力不断加强。改革开放以来，益阳以新能源为龙头的工业经济突飞猛进，新材料、机械制造、食品、电力、化工、纺织、竹木加工、冶金等产业快速发展，特别是能源产业已具规模，潜力巨大，即将形成集水电、火电、风电、核电、生物发电和光伏产业于一体的新能源产业体系，成为湖南省重要的新型能源基地。

第二，益阳发展新型工业化的劣势

我们必须认识到，益阳在经济发展的道路上还存在着一些不容忽视的问题，面临着严峻的形势和挑战。

1、益阳地区生产总值（GDP）与全国、全省差距较大。对照益阳市与我省、我国的GDP，我们可以看出：2008年益阳人均GDP分别为全国和全省平均水平的54%和69.8%，居全省第11位（仅在怀化、邵阳、湘西自治州之前）；益阳GDP占全省总量的比重只有4.5%，比全省平均人口所占比重（6.8%）低2.3个百分点。

2、益阳财政收入与全国、全省的差距较大。地方财政一般预算收入是衡量一个地方政府可支配财力的重要指标。2007年益阳人均地方财政收入仅为全省平均水平的36.8%，为全国平均水平的8.4%；2008年益阳人均地方财政收入仅为全省平均水平的37.2%，比全省和全国平均水平分别低657元和4227元。

3、益阳经济综合实力还处在全省第三方阵。根据GDP、财政总收入、人均GDP、人均财政总收入等构成方阵指标体系的四个指标进行综合评价，2007年益阳经济综合实力排在全省11位，处于全省第三方阵。

4、益阳第二产业不发达，工业太落后。从各项数据我们可以看出，益阳工业占各产业的比重远远落后于全国全省水平。2008年，益阳市工业增加值占GDP的比重仅为29.3%，比全国（42.9%）和全省（38.4%）平均水平分别低13.6个和9.1个百分点。

5、益阳新型工业化进程中存在不容忽视的环保问题。益阳工业主要以电力、建材、造纸等为主，高能耗企业的综合能耗量占全部工业能耗总量的90%以上，结构性高耗能和污染问题十分突出，且在短时期内难以从根本上改变这一局面。

二、大力推进益阳市新型工业化的战略思考

第一，认真研究国家产业政策，制定好工业发展规划。近年来，益阳造船工业步入了快速发展轨道，

63产业规模不断扩大，造船产量快速增长，造船完工量、新接订单量已连续多年居全省前列，已经具备工程船、集装箱船、游艇、自卸舶的自主开发能力。全市船舶产业从业人员近1万人，造船工业总产值已占据全省造船产业70%以上的份额。所以，我们要做好规划、整合资源、规范管理、加大投入，将益阳船舶工业的产业优势转化为竞争优势。

第二，培养产业集群，拉伸产业链条。发展壮大产业集群要从实际出发，既立足长远又着眼当前，不断提升传统产业集群，培育壮大新兴产业集群，增强产业核心竞争力，加快产业升级。要以产业规划为导向，实现合理布局。确实做好产业集群发展规划，以国家产业政策为指导，结合益阳实际，编制产业集群发展规划。合理布局产业聚集区域和产业集群，打破行政区划界线规划产业集群。要以园区建设为载体，构筑聚集平台。工业园区已经成为益阳经济社会发展的重要支撑，是加速产业集聚，培育产业集群的主要载体。要以延伸产业链为核心，做大集群规模。建立和完善项目生成和实施机制，有目的、有针对性地策划一批中下游产业配套项目，积极开展产业链招商。要以发展龙头为手段，促进产业集聚。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业大集团，引导社会资源向龙头企业聚集，提高其核心竞争力。要以提升区域形象为目标，打造区域品牌。通过巩固老品牌、创造新品牌和加大对品牌的奖励和保护力度等手段，提高整个区域的形象。要以技术创新为动力，推动产业升级。将科技创新置于工业发展的全部环节和整个过程，提高资源的综合利用率。要以完善服务为保障，创优发展环境。科学制定一整套鼓励产业集群发展的政策和引导措施，加快益阳产业集群的发展步伐。

第三，突出发挥区域资源优势，实现工业产业与长株潭对接。益阳东接长沙，拥有不可替代的区位优势，实现后发赶超的最大机遇就是对接和融入长株潭。益阳高新区正借“两型社会”建设之东风，着力打造以新材料、新能源为主的高新技术产业基地，目前已形成包括“国家火炬计划先进制造技术产业基地”、“湖南省高等院校科研院所成果转化及产业开发基地”、“中南大学科技园”等为主的园区发展格局；总面积228.5平方公里的益阳高新区东部新区，已纳入长株潭“两型社会”大河西先导规划。我们要通过做大做强益阳具备一定特色和优势的装备制造、电力、食品加工等产业集群，集中扶持并发展壮大一批优势产业的骨干企业，实现与长株潭工业的互补，实现益阳工业产业与长株潭的对接，并为打造“长益常”经济走廊提供有力条件。

第四，加大科研投入，发挥企业主体作用。从长远来看，经济跨越发展关键依靠科技的进步，寻找新的经济增长点。目前，益阳工业企业的科研水平总体上偏低。同时，企业作为技术创新主体机制尚未形成。许多企业研发力量薄弱，缺乏市场竞争力；高新技术企业的规模不大、实力不强，拥有自主知识产权的高新技术产品不多，发展后劲不足；企业科技人才少，缺乏开展技术创新的力量支撑。市、县两级财政，特别是企业要切实加大科研投入力度，充分发挥企业技术创新的主体作用。

第五，发展高新技术产业，增强市场竞争力。一是要加快形成新材料、生物工程、电子信息三大产业为主的格局，大力支持生物柴油、先进动力电池、屏蔽防护新材料、高性能炭、炭制动复合材料等做大做强；促进汉森制药、湘雅协和等生物制药工程项目的建设步伐；扶持新型电子元件等项目的发展，做大做强电子信息产业。二是要加大政府奖励和扶持的力度，调动企业自主创新的积极性，构建创新平台，努力在新材料、装备制造、农产品加工、电子元器件、竹麻纺织、生物能源等领域建设企业技术中心，切实提高企业核心竞争力。三是要充分利用“国家火炬计划先进制造业基地”、“湖南省高等院校科研院所成果转化与产业开发基地”和“中南大学科技园”、“留学人员创业园”等有利条件，加大与科研院所的合作力度，构筑高新技术成果产业化平台，加快科技成果向现实生产力转变。

第六，积极扶持循环经济，加强资源综合利用，促进工业化与资源环境协调发展。一是重点抓好全市节约和替代石油、电机系统节能等“七大节能工程”。二是积极引导冶金、化工、建材、电力、造纸、纺织等重点行业开展综合利用，最大程度地利用生产中产生的废渣、废水、废气等各种废弃物，实现废物资源化和再生资源回收利用。三是在冶金、化工、造纸等行业开展清洁生产示范推广，逐步实现环境保护由末端治理向污染预防转变。着力抓好高明、沧水铺、新桥河等一批循环经济试点工业小区，探索发展循环经济的有效模式。同时，积极培育和申报一批新的试点园区和企业，争取国家和省里对试点园区和试点单位的项目扶持。