不断推进参政议政专题调研工作*——在各民主党派省委、省工商联和无党派人士参政议政专题调研成果汇报会上的讲话

中共湖南省委书记、省人大常委会主任 张春贤

2009年各民主党派省委、省工商联和无党派人士参政议政专题调研工作结合湖南实际，经过深入调研，形成了一系列非常有效果的调研成果。这些调研成果都非常好，希望省委、省政府有关部门，八个市州的党委、政府要认真研究好、吸纳好、落实好。

一、民主党派、工商联和无党派人士参政议政专题调研扎实深入，富有成效

一年一度的各民主党派省委、省工商联和无党派人士参政议政专题调研成果汇报会，今年是第16次，我这是第4次参加，每次都很受启发,很有收获。大家知道，每年岁末年初之际，为谋划好全省新的一年工作，省委、省政府都要召开有关会议，广泛听取各方意见和建议。但省“四大家”班子主要领导一齐参加的会议主要是两个：一个是省委经济工作会议之前的经济工作务虚会，也就是“731会议”，主要是学习贯彻中央经济工作会议精神，明确经济工作的指导思想、总体要求和重点任务；一个就是省“两会”前夕的各民主党派、工商联和无党派人士参政议政专题调研成果汇报会，进一步听取党外同志对全省经济社会发展的意见和建议。从时间上讲，专题调研成果汇报会比“731会议”的历史还长3年，所以，我省参政议政专题调研工作越来越有影响力，这种影响力，体现在大家对全省经济社会发展的关心支持上，体现在专题调研成果对全省工作的积极推动上。从我参加的4次看，每次都有特点、有水平、有成效。

2006年的专题调研，大家以“湖南省社会主义新农村建设若干重大问题研究”作为联合课题，开展深入调研，产生了一批高质量的调研成果。这些成果涵盖农村经济发展、农村社会保障、农村商品市场体系、文化市场建设、人才培养、农技推广、优势农产品开发等方面，较好地回答了新农村建设中的一些深层次问题，为推进全省新农村建设提供了重要参考，在工作实践中产生了很好的效果。

2007年的专题调研，主题是“3＋5”城市群建设。大家结合国际国内城市群的发展历史现状和湖南实际，开展了具有前瞻性、针对性的调研，提出了许多富有建设性的意见、建议，为推动全省的新型城镇化、长株潭城市群获批国家“两型社会”综合配套改革试验区作出了积极贡献。

2008年的专题调研，大家围绕长株潭城市群“两型社会”试验区建设，就农村环境保护、生态补偿机制、金融创新、生态文明、先导示范区建设、口岸通关、绿色消费等领域进行了重点调研，形成9个专题报告和19个其它调研报告，为省委、省政府决策提供了重要依据。一年多来，长株潭“两型社会”改革试验区建设取得突破性进展，与大家的调研成果密不可分。

2009年的专题调研，大家围绕应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，积极落实省委、省政府提出的“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”总体要求，就工业园区发展、农村市场建设、节能减排、清洁能源利用、发展碳汇林业、行业商协会发展、生物产业发展等重大问题开展了深入调研。大家的调研选题精准，准备充分，研究问题起点较高，意见建议有分量，有的还被纳入了国家发展战略规划，对于谋划部署好今年全省工作具有重要参考价值。

回顾这几年的参政议政专题调研工作，不仅取得了显著调研成果，而且积累了许多宝贵经验。一是始终坚持围绕科学跨越、富民强省大局，抓住全省经济社会发展中的重大问题、群众关心的热点难点问题开展调研、建言献策；二是始终坚持不断创新调研模式，创造性地建立“纵向三级联动、横向多方互动”的联合调研机制，积极整合各方智慧和资源；三是始终坚持发挥自身独特优势，广泛调动各方面力量，积极参政议政，推进科学、民主决策。特别是各民主党派、工商联和无党派人士紧紧围绕省委工作大局，齐心协力、合作共事，形成了一心一意谋发展的良好局面。对这些实践中行之有效的做法和经验，要在今后的工作中继续更好地坚持、完善和落实，不断提高参政议政水平，为科学跨越、富民强省发挥更加重要的作用。

二、积极为加快经济发展方式转变、促进经济又好又快发展贡献智慧力量

加快经济发展方式转变是贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展的内在要求和根本途径，也是今年全省经济工作的突出重点。这次大家汇报的调研成果，有不少都涉及到了经济发展方式转变问题。比如，刘晓同志介绍的湖南台湾工业园发展建议，龙国键同志关于推进节能减排的对策研究，龚建明同志关于清洁资源利用、发展绿色经济的对策建议，胡旭晟同志关于发展碳汇林业的对策建议，等等，这些都是经济发展方式转变的重要内容。另外，杨维刚同志关于农村商品市场建设问题，上午我们研究“三农”工作问题的时候，认为促进农民增收、发挥农村市场流通是很重要的途径。谢勇同志关于乡镇文化站建设问题，刚才和省长商议，要不要列入今年省里的“八件实事”当中，下一步政府要认真研究。张大方同志关于加强基础工作的建议也很好，湖南要想在更高起点上推进各项工作，基础工作非常重要，是贯彻落实科学发展观的重要基础。何报翔同志关于建立行业商协会改革发展问题，也是很有针对性，要建立以市场为主导新的社会主义市场框架、市场体系，必须不断加强行业协会、行业商会建设。这九个建议，无论从哪个角度讲，都是很有内容的，都值得我们认真研究和吸纳。

从湖南的实践看，这几年省委、省政府抓经济工作过程中，始终贯穿了科学发展、又好又快这条主线，即便是在抗击重大自然灾害，特别是应对国际金融危机冲击的特殊时期，都坚持把保增长与转方式、调结构、上水平紧密结合起来。正因如此，全省经济成功顶住了特大冰灾和国际金融危机的双重冲击，不仅发展速度加快，而且经济素质明显提升，发展的稳定性、协调性和可持续性增强，发展后劲和长远竞争力增强。去年全省经济波动系数在全国是最低的，季度间相差只有0.3个百分点。2006年到2009年，全省经济总量、财政收入等主要指标翻了将近一番乃至一番多；工业对经济增长的贡献率由42.1%提高到52.6%，消费的拉动作用明显增强，科技贡献率由47%提高到53%（2009年全国科技创新表彰大会上表彰的一些项目，湖南省是全国第三，排在上海、北京之后），全省发明专利授权量连续两年居中西部第一，城市化率年均增加1.7个百分点，森林覆盖率达到56.4%，10年能达到57%。同时还必须清醒看到，我省转变发展方式所取得的成效还是初步的，尤其在重点领域和关键环节上仍然比较滞后。下更大力气加快经济发展方式转变，已经刻不容缓。经济发展方式转变是一场生产方式、生活方式乃至思维方式的深刻变革，也是一项复杂的社会系统工程，需要全社会方方面面的共同努力。希望各民主党派、工商联和无党派人士进一步发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，把服务科学发展、转变经济发展方式作为突出任务，努力促进全省经济社会又好又快发展。

一是要围绕转方式、调结构建言献策。紧密结合湖南实际，通过系统深入调研，认真总结推广全省在实践中已经形成的好的做法和经验，深入分析存在的突出问题，围绕转方式、调结构中的重点、难点和政策措施的制定，认真研究具有综合性、全局性、前瞻性的重大问题，及时提出有价值、有分量的意见和建议。特别要注重研究如何将深入推进“一化三基”与转方式、调结构更加紧密地结合起来，在新的起点上推进“一化三基”。可以考虑把加快经济发展方式转变作为今年的重点调研专题，组织联合攻关，为省委、省政府科学决策提供参考。同时，不断创新工作机制和调研方法，对时效性强的调研成果，在调研完成后即可提交，以便及时吸纳，推动工作。

二是要着力推动现代产业体系建设。发展方式转变要靠完善现代产业体系来带动。所谓现代产业体系，是指现代元素比较显著的产业构成，主要指一、二、三产业的构成。现代产业体系在不同国家有不同的涵义。在发达国家，现代产业体系就是现代服务业占GDP70%左右份额的产业体系，其现代性主要体现在现代服务业发展比较充分。对发展中国家而言，现代产业体系就是农业基础比较稳固，装备制造业比较发达，第三产业发展迅速，科技进步在经济社会发展中的贡献份额提升比较快，核心竞争力不断增强的产业体系，其现代性主要体现在科技进步对经济社会发展作用越来越大。在经济全球化背景下，建立现代产业体系是顺应国际产业发展规律、抢占国际产业分工制高点、增强国际竞争力的必然要求，也是一个国家或地区参与全球竞争和经济发展的一个重要基础。这些年来，全省大力实施“一化三基”战略，加速推进新型工业化，初步形成了比较完备的现代产业体系，涌现了一批成长性好、竞争力强、具有自主知识产权的优势骨干企业。但总的看，我省现有产业大多还处于国际产业链的低端，产业转型升级压力很大。下一步我们要按照中央的要求，紧紧抓住国家实施重点产业调整振兴规划的契机，一方面要大力培育高技术产业和战略性新兴产业；另一方面要加快用先进技术改造提升传统产业，大力发展绿色经济、低碳经济、壮大先进制造业，加快打造具有湖南特色的现代产业体系。对现代产业体系建设，省委、省政府将进行专题研究部署，各民主党派、工商联和无党派人士可以结合各自优势和实践，为建设湖南现代产业体系献计出力。

三是要积极为转方式提供科技、人才支撑。转变经济发展方式、调整经济结构关键在自主创新，关键在人才尤其是高素质的创新型人才。要利用自身科技、人才方面的优势，抓紧构筑一批创新研发平台，凝聚一批科技创新人才，组织联合攻关，突破一批关键的共性技术。肇洪同志关于建立一站式生物医药创新服务平台的调研报告很好，可以发挥省内优势，以产学研模式尽快建起来，促进生物医药产业做大做强，有关部门要在政策、资金等方面予以支持。

四是要高度关注保障和改善民生。转变经济发展方式，在某种意义上说，一个重要方面，就是要把经济发展的目的和途径更加有效地同增加城乡居民收入、提高人民群众生活质量结合起来。省委经济工作会议强调，今年要把保障和改善民生、发展社会事业作为扩内需、转方式的重点，首次提出今年城乡居民收入增幅要力争与人均GDP增幅基本同步。同时，进一步加大对低收入群体和特殊困难群体的解困力度，探索建立低收入居民生活补贴与低收入居民基本生活费用价格指数的联动机制。这个一般只有在发达国家和地区才能做到的。希望大家发挥自己的优势和作用，以改善民生为着力点，及时反映社情民意，及时聚合、表达各界群众的利益诉求，协助做好改善民生工作，促进社会和谐稳定。

三、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，推进多党合作事业不断发展

中国特色社会主义政治发展道路为发展人民民主、保障人民当家作主奠定了坚实基础，确立了正确方向，开辟了广阔空间。省委、省政府历来重视加强社会主义民主政治建设，高度重视统一战线和多党合作事业的发展。去年7月，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林来湘视察指导期间，充分肯定我省的统战、政协工作。全国政协副主席、中央统战部部长杜青林率中央督查组来湘督查，对我省贯彻落实2005年中央5号文件精神，推进多党合作事业发展的各项工作给予了高度评价。最近，我们面向全省公开选拔13名党外副厅级干部，如此大规模地公开选拔党外厅级干部，在全国是少有的，方方面面的反响都很好。应当看到，贯彻中央5号文件精神，巩固和发展多党合作事业是一项长期任务，需要持之以恒、稳步推进。各级党委要加强对多党合作事业的领导，继续抓好5号文件精神的学习宣传贯彻，进一步深化各级党政干部、广大党外代表人士对多党合作制度的认识和理解，形成全社会了解、关心、支持多党合作的良好氛围。要深化坚持走中国特色社会主义发展道路主题学习教育活动，不断增强政治认同和思想认同，不断巩固统一战线团结奋斗的共同思想政治基础。要充分发挥民主党派和无党派人士作用，支持民主党派加强思想建设，协助民主党派推进组织建设，推动民主监督有效开展。特别要协助民主党派加强领导班子建设和后备干部队伍建设，协助民主党派发现、物色一批高层次人才和后备干部。要加强无党派人士工作，落实完善无党派人士政治引导的长效机制，推动无党派人士制度化、规范化和程序化。

总之，2009年在党中央、国务院的坚强领导下，通过包括各民主党派、工商联和无党派人士在内的全省各族干部群众齐心协力、顽强拼搏，全省经济社会发展取得了新的显著成绩。新的一年里，我们面临的改革发展稳定任务更加艰巨繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，发奋工作，全力做好今年全省各项工作，创造科学跨越、富民强省新业绩。