坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

丁俊萍

(武汉大学，湖北 武汉 430072)

中国特色政党制度

坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

丁俊萍

(武汉大学，湖北 武汉 430072)

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国共产党与各民主党派长期合作、共同奋斗的结果，是同我国人民民主专政的国体相适应的政党制度，是符合中国国情、独具中国特色、具有巨大优越性和强大生命力的民主政治制度。坚持这一制度，是历史的选择、现实的需要和必然的结论。

中国共产党 多党合作 政治协商 政党制度

政党是代表一定阶级或阶层的利益，为实现本阶级或阶层的目标和理想，围绕取得和保持政权而进行活动的政治组织。政党制度是国家政治制度的重要组成部分。广义的政党制度是指一个国家中各种政党的法律地位，政党同各种团体的关系，政党同政权的关系，政党对政治生活的影响及其存在和活动方式。狭义的政党制度指一个国家内掌握或可能掌握国家政权的政党的法律地位，以及他们同其他政党及政权之间关系的制度性安排。目前世界上的政党制度有一党制、两党制、多党制等。一个国家采取何种政党制度，取决于这个国家的国情，是由这个国家的经济文化发展水平、社会制度、历史传统等多种因素决定的。各国政党制度的不同，体现了人类历史发展特别是政治文明发展的多样性。我国实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这一制度是在中国革命长期斗争中逐步形成的，正式确立于新中国成立前夕中国人民政治协商会议的召开，其经过60年来的不断发展而日趋完善。实践证明，“在中国共产党的领导下，实行多党派的合作，这是我国具体历史条件和现实条件所决定的，也是我国政治制度的一个特点和优点。”

一、历史的选择:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国共产党与各民主党派长期合作、共同奋斗的结果

在1840年鸦片战争以后，中国逐步沦为半殖民地半封建的国家。为了改变国家面貌，中国人向西方学习真理，进行了各种探索。新兴的资产阶级组织起政党，进行了革命，尝试在中国建立资产阶级共和国，走资本主义道路。然而，辛亥革命后一度实行的议会民主制和多党制，终因中国没有议会民主政治和多党政治的条件而以失败告终。

中国共产党成立以后，中国政治舞台上的两大政党——国民党和共产党先后有过两次合作，但中国并没有朝着议会民主制和多党制发展。抗战胜利前后，一些民主党派的代表人物仍对资产阶级国家的多党制抱有幻想，希望建立欧美那样的资产阶级民主制度，走所谓“第三条道路”，但在国民党制造了迫害民主人士的一系列惨案并宣布民主同盟等民主党派为非法组织的情况下，议会民主制和多党制的尝试又一次遭到失败。历史正是在一次又一次地否定多党议会制和一党专政制的基础上，才最终选择了独具中国特色的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是在中国革命实践中逐渐形成的，它源于中国共产党与各民主党派在反帝反封建这一共同政治基础上长期的真诚合作:从第三党在反对国民党一党独裁斗争中，萌发与中国共产党进行合作的思想，到中共发表《八一宣言》，号召各党各派停止内战一致抗日并得到各民主党派的积极响应;从救国会宣传中共抗日主张并发动群众开展抗日救亡运动，到中共积极营救“七君子”、推动建立抗日民族统一战线;从抗战爆发后各民主党派同共产党一起为坚持抗战团结进步而努力，到皖南事变后中共支持民主党派领导人和无党派人士走向初步联合;从中共代表在国民参政会上正式提出废除一党专政、建立民主联合政府的主张，到民主党派六位参政员访问延安，与中共领导人会谈并发表《会谈纪要》，写明各民主党派热烈支持中共关于要求国民党从速召开政治协商会议讨论结束一党专政、建立联合政府的主张;从旧政协会议期间中共与各民主党派互相配合、互相支持，到民主党派与中共采取一致立场拒绝参加“伪国大”;从中共发表“五一国际劳动节”口号，提出召开新的政治协商会议，筹备建立民主联合政府，到各民主党派领导人和著名民主人士55人发表《我们对时局的意见》，表示“愿在中共领导下，献其绵薄，共策进行，以期中国民主革命之迅速成功”，等等。1949年9月，中国共产党和各民主党派、各人民团体、无党派民主人士共同筹备和参加的中国人民政治协商会议隆重开幕，通过了具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》，共同筹建了新中国。所有这些都表明，正是中国共产党和各民主党派长期真诚合作、风雨同舟、共同为新中国而奋斗的历史，才铸就了共产党领导、多党派合作的民主精神，形成了共产党领导、多党派合作的政治格局，并创建了人民政协这一多党合作和政治协商的专门机构，最终确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商会议制度。

新中国成立后，人民政协一度代行全国人民代表大会职权。1954年首届全国人大召开后，人民政协继续在我国政治生活中发挥重要作用，成为社会各界参与国家事务、促进民主发展的重要载体。1956年社会主义改造基本完成后，执政的中国共产党站在中国民主政治发展的高度，作出社会主义条件下继续实行多党合作的战略选择，提出“长期共存、互相监督”的方针，进一步确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商会议制度，使之成为我国社会主义政治制度的重要组成部分。

二、现实的要求:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有独特的优势

我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度(以下简称“中国多党合作制度”)，既是中国近现代以来历史的选择，又是当代中国发展现实的需要，其在我国社会主义现代化建设中发挥了不可替代的作用，显示了强大的生命力和独特的优势。

其一，中国多党合作制度与社会主义经济基础相适应，有利于集中力量办大事，促进经济社会持续快速发展。我国是一个人口众多、经济落后的大国，正处于并将长期处于社会主义初级阶段，主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，我们的首要任务是发展，并在经济持续快速健康发展的基础上实现社会全面进步。建立在社会主义经济基础之上的中国多党合作制度，能够有效地避免力量分散、相互牵扯、议而不决，能够在广泛发扬民主、集思广益的同时，确保对国家的集中统一领导，快速决策，集中力量办大事，加快发展。凭借这一优势，我国尽管在探索中出现过重大曲折，但仍然克服了重重困难，迅速建立起了独立完整的工业体系和国民经济体系，保持了较高的发展速度，实现了经济腾飞和社会全面进步，极大地缩短了同西方发达国家的差距。1949年，我国在经济、社会各方面与西方发达国家总的差距约为150－200年，经过近60年的发展特别是改革开放30年的发展，我国经济总量跃居世界第三位，占世界经济的份额已从1978年的1．8%提高到2007年的6．0%。我国举世瞩目的发展成就，彰显了独具特色的政党制度的优越性。

其二，中国多党合作制度体现了社会主义国家人民当家做主的本质要求，有利于实现和发展人民民主，增强党和国家的活力。共产党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，是中国特色政治发展道路的主要内容。在中国共产党领导和执政的同时，各民主党派通力合作，选派代表直接参政议政，或者以政党形式参与政治协商、民主监督，并以其所联系的群众为依托，广泛吸纳社会各方面各阶层的意见建议，充分反映他们的利益诉求，体现了社会主义国家人民当家做主的本质要求，有助于实现和发展人民民主，不断增强执政党和人民民主国家的活力，保障国家政治生活的民主化。

其三，中国多党合作制度具有团结、合作、和谐的本质特征，有利于保持国家政局稳定，促进社会和谐发展。在中国特色政党制度的构架内，中国共产党对各民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。各民主党派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。执政党与参政党的共同奋斗目标完全一致，都是建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。它们在为共同目标而奋斗的征程中，形成了一种长期共存、平等相待、民主协商、真诚合作、互相监督的和谐的政党关系。这种和谐的政党关系，既是整个社会关系和谐的重要组成部分，也是各种社会关系和谐的政治基础。一方面，在一个十几亿人口的大国进行社会主义现代化建设，需要有一个坚强的领导核心，才能把各方面的力量凝聚起来。中国共产党就是这样一个坚强的领导核心。另一方面，国家的发展，社会的转型，利益的多元化，要求更加有效的公民政治参与。多党合作有助于形成多元利益表达渠道，便于不同群体的愿望和要求以合法的形式表达出来，因而便于协调各种利益关系，使社会矛盾和问题在现有体制框架内得到及时妥善化解，从而避免党派纷争、政局动荡、社会混乱。

其四，中国多党合作制度有利于加强和改善中国共产党的领导，从而更好地实现、维护和发展最广大人民的根本利益。坚持和加强中国共产党的领导，必须改善党的领导。为此，从中国共产党自身来说，必须以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新的精神全面推进党的建设。而从中国共产党和民主党派的关系来说，就是要进行互相监督，尤其是民主党派对共产党的民主监督。民主监督是有效地防止执政党决策失误和腐败变质的重要机制，是帮助执政党进一步提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力的重要条件。它能够使执政党随时听到不同的声音，更好地了解人民群众的愿望和诉求，防止和纠正官僚主义等脱离群众的不正之风，使中国共产党做到科学执政、民主执政、依法执政。从而更好地实现好、维护好和发展好中国最广大人民的根本利益。

三、必然的结论:我们必须坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，而绝不能搞西方的多党制

第一，中国多党合作制度是符合中国国情、独具特色、优势明显的政党制度，我们应当坚持

政党政治是当代世界一种普遍的政治现象。但是，世界是丰富多彩的，政党制度的模式也是多种多样的，没有也不可能有一个放之四海而皆准的政党制度模式。确立和坚持适合本国国情的政党制度，必须从本国国情出发，以本国的国家政权性质、经济基础、文化传统、历史发展为依据，而不能盲目照抄照搬别国模式，否则，将会给国家和人民带来灾难性的后果。20世纪后期非洲的许多国家盲目实行西方的多党制，一时间政党林立，政党争斗不断，导致政局动荡不安，民族冲突迭起，种族仇杀血流成河，经济社会严重倒退，其教训深刻而惨痛。

中国多党合作制度根植于中国现实土壤，源于中国共产党与民主党派的长期合作和共同奋斗，与人民共和国相伴而生，随着中国特色社会主义事业的发展而日臻完善。这一制度蕴含团结、合作、和谐的民主精神，符合中国特色社会主义事业发展要求和各族人民的根本利益，具有鲜明的中国特色，具有民主协商、科学决策、集中力量办大事、有助于维护政局稳定、有助于发展人民民主、有助于增强执政党和国家活力等突出优势。新中国成立60年来所取得的经济社会发展成就，无疑是与中国多党合作制度的坚持、发展和不断完善分不开的。我们应当倍加珍惜、自觉维护、长期坚持，并使之不断完善。

第二，西方多党制具有种种弊端，我们没有必要照搬

西方多党制构架下的政党之间的关系，主要不是团结合作关系，而是竞争和争斗的关系。这样一种政党关系，不可避免地会带来党派争斗不已、政府频繁更迭、政局混乱不稳、社会动荡不安、力量相互牵扯等弊端。这样一种政治状况，不仅不利于社会政治资源的整合，而且容易造成严重的政治力量内耗，当然不利于国家经济社会的健康发展，尤其不利于发展中国家经济社会的健康发展。因为发展中国家要尽快改变贫穷落后的面貌，缩小同发达国家的差距，必须加快发展，而这就需要一个能够有效整合各种社会政治力量的政党制度。

我国是一个发展中的大国，经过60年的建设，在经济社会各个方面都已经取得了举世瞩目的发展成就，大大缩短了同西方发达国家的差距，但我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我们的主要任务、首要任务、根本任务仍然是发展。中国多党合作制度既避免了一党制的大权独揽、缺乏监督、易生腐败、不符合民主政治发展要求等弊端，又避免了多党制的相互攻讦、彼此倾轧、相互牵扯、易生内耗、不利于集中力量办大事等弊端，既有利于民主政治的发展，又具有很强的社会整合功能，能够有效地保障各族人民的团结，维护国家政局稳定，促进社会的和谐发展，从而为保持持续快速发展创造必要的前提条件。

第三，西方多党制不代表最广大人民群众的根本利益，我们不能照搬

西方多党制是建立在生产资料资本家私有制基础之上、为资本主义经济基础服务的一种政党制度。根据这一制度，西方国家在长时期内由两个或几个势均力敌的大党轮流执政，在国会或总统选举中得胜的党上台执政，成为执政党，其他的党则在野评政，成为反对党或评政党。这一起源于英国、盛行于各主要资本主义国家的政党制度，是资产阶级巩固其统治地位的工具。它适应了资产阶级内部利益集团化、多元化的要求，有助于调节资产阶级内部关系，使资产阶级内部各大利益集团之间互相牵扯、互相妥协，以便资本主义社会得以某种协调发展，资产阶级整体利益得以保障。同时，它以资产阶级民主政治的形式，转移无产阶级和劳动群众对自身利益的注意，有助于缓和其对资本主义制度的不满情绪，阻止社会主义运动的发展。这一制度的目的，就是巩固资产阶级的国家政权。垄断资产阶级凭借强大的实力左右着本国的政治，运用种种手段阻止共产党通过竞选而上台执政，也不允许其发展壮大。因此，迄今为止，没有一个发达资本主义国家出现过或允许过共产党执政。轮流执政的各资产阶级政党在经费来源、活动宗旨与方法等方面，均受大资产阶级幕后控制，不论谁上台，都必须执行宪法所规定的一切，都必须维护资产阶级的利益。正因为如此，多党制受到资产阶级的格外青睐，曾被誉为“19世纪管理科学的一大贡献”。透过西方多党制的民主现象，我们不难看出，西方多党制本质上是资产阶级一党专政。邓小平指出了西方多党制的实质:“资本主义国家的多党制有什么好处?那种多党制是资产阶级互相倾轧的竞争状态所决定的，它们谁也不代表广大劳动人民的利益。”

我国是一个社会主义国家，社会主义公有制特别是国有制经济在经济基础中占主导地位，全体人民对国有生产资料的占有具有不可分割的整体性。这就决定了代表中国最广大人民根本利益的政党只能有一个，这就是用马克思主义武装起来、用民主集中制组织起来、全心全意为人民服务、与中国最广大人民群众保持密切联系的中国共产党。尽管我国在以公有制为主体的同时也存有多种经济成分，存在着不同的利益群体和利益要求，但是，工人阶级和广大人民群众在整体利益、长远利益、根本利益上是完全一致的，没有必要也绝不允许分裂成对立的两种或多种政治派别去搞多党轮流执政。更何况，我国人民民主专政的国家政权是中国共产党带领全国人民经过28年浴血奋战建立起来的，是中国工人阶级和广大劳动群众赖以保卫胜利果实、进行社会主义现代化建设、实现和维护及发展自身利益的“护身法宝”。这个政权是以工人阶级领导(通过共产党)的、工农联盟为基础的。要巩固人民民主专政的国家政权，必须坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。实践证明，这一制度，是同我国人民民主专政的国体相适应的政党制度，是符合中国国情、独具中国特色、具有巨大优越性和强大生命力的民主政治制度之一。坚持这一制度，是历史的选择、现实的需要和必然的结论。

D613 < class="emphasis_bold">［文献标识码］A

A

1671－2803(2010)04－0016－04

2010－05－22

丁俊萍(1955—)，女，安徽濉溪人，武汉大学政治与公共管理学院教授，博士生导师，中国统一战线理论研究会党外知识分子统战工作理论研究基地副主任兼秘书长。

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