参政党的广泛性和参政议政职能的发挥

胡荣桂

(华中农业大学，湖北 武汉 430074)

参政党的广泛性和参政议政职能的发挥

胡荣桂

(华中农业大学，湖北 武汉 430074)

各民主党派是具有“政治联盟性质的政党”，这种联盟性决定了参政党的“广泛性”特征，这种广泛性，不仅是实行多党合作的理由和需要，也是执政党必须照顾好同盟者利益的依据。同时，这种广泛性也使其参政议政更有影响力。

参政党 广泛性 参政议政

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，也是我国的政党制度。在这种制度中，民主党派作为参政党的基本职能主要是参政议政、民主监督。多年来，民主党派参政议政实践的主要内容是:通过参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，进行协商讨论，反映社情民意。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。民主党派的参政议政、民主监督职能已逐步形成规范和制度化，其有序的政治参与正在实践中不断丰富，形成了具有中国特色的运行模式和特点。参政党要完成其参政议政、民主监督的职能，就离不开其广泛性和进步性的建设。

一、参政党的广泛性

江泽民同志说，各民主党派是“具有政治联盟性质的政党”。“政治联盟”是对民主党派广泛的社会基础进行定位，即是指具有不同利益和要求的人们为了实现一定的共同目标而在政治上的联合。这种联合构成了参政党的“广泛性”。此外，参政党的广泛性也是在“同中国共产党长期合作的历史进程中”形成的。可以说，参政党的广泛性主要体现在其成员来自不同的社会阶层和群体及其所联系的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者。由于成员的界别分布广泛，几乎包括了脑力劳动部门的各种行业，他们的社会基础十分广泛。

多年来，参政党成员主要来源于该党的历史和传统所形成的特定社会阶层和群体，比如，民革的成员主要是同原中国国民党有关系的人士、同民革有历史和社会联系的人士、同台湾各界有联系的人士，民盟的成员主要是从事文化教育工作的高中级知识分子，民建的成员主要分布在经济界，民进的成员多从事文化教育出版工作，农工民主党的成员以医药卫生界高中级知识分子为主，致公党的成员基本上是归国侨眷，九三学社相当数量的成员是科学家，台盟的成员都是在大陆的台湾籍人士。经过几十年的发展，中国的社会经济状况发生了极为显著的变化。不仅社会分工发生了变化，不同利益团体、行业也都出现了新变化。在此情况下，各参政党根据时代的发展，不再局限于各党派传统上联系的对象，发展了相当数量来自不同行业的新成员。新成员的加入，改变了各党派原来的特色，一些新的不同阶层的人士进入到党派内。这就使得新的利益集团可能会在党派内形成。但不管这些利益要求的差别有多么大，他们都不会超出中国共产党所代表的整体利益的范围。因为他们都是社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者，在关乎国家和民族的利益诉求中他们与中国共产党所代表的整体利益是完全一致的。同时，他们的特殊利益要求不可能影响和改变国家和民族的整体利益。参政党成员所能够反映的局部利益，作为与国家和民族整体利益一致基础上的特殊利益，得到反映和照顾只会有利于绝大多数人整体利益的实现，而不可能损害或者影响到绝大多数人的整体利益。

二、参政党的广泛性与中国共产党的领导

在中国，不同利益集团或阶层的利益要得到最大体现，必须有一个强大而有力的领导集体来领导并实现全体人民的利益。中国共产党是代表国家和民族整体利益的党，中国的革命实践告诉我们，只有在中国共产党的领导下才能实现国家和民族的整体利益，才能实现参政党所代表的社会阶层和群体的各种不同的特殊利益。中华民族的现实和长远的整体利益、全局利益、战略利益的实现只有在中国共产党领导下才能完成。若中华民族的这些利益不能够得到实现，社会不同阶层和群体的利益是不可能实现的。参政党的广泛性决定了中国共产党作为中国多党合作制度中的领导党的必要性。所以，在多党合作中，参政党不仅必须坚持中国共产党的领导，而且在发挥参政议政、民主监督作用的时候，必须围绕大局、服务中心，把促进我国经济社会发展作为参政议政的第一要务。

有人认为既然有中国共产党代表国家和民族的整体利益，就不需要其他政党的政治参与，或者说没有参政党，中国共产党一样能领导中国现代化建设取得成功。这是极其错误的想法，首先，在中国的现代化建设中，共产党需要最广泛地团结各种政治力量、各种同盟者共同参与，参政党正好成为共产党联系其所代表和联系的社会阶层和群体的桥梁;再次，在最广泛地团结一些社会阶层和群体方面，参政党可以起到执政党不可替代的作用;最后，发挥好参政党的这些作用，不仅不会削弱执政党的威信，反而可以不断增强执政党的凝聚力和影响力。因此，参政党越能够显示自身的广泛代表性，越能够体现它们各自的特色，就越符合多党合作事业的需要，就越有生命力。

对于执政党来说，参政党的广泛性，不仅是实行多党合作的需要，也是执政党必须照顾好同盟者利益的依据。参政党有不同的利益诉求，执政党就要尽可能满足它们的这些要求，这不仅是多党合作的重要目的，也是多党合作得以延续、发展的条件。

三、参政党的广泛性与参政议政

参政党社会基础的广泛性及其与执政党的关系，决定了它们所代表的社会阶层和群体的利益与执政党所代表的国家和民族整体利益的一致性。在各种脑力劳动部门和上层建筑机关承担着为中国特色社会主义事业服务的工作，在思想上、政治上、行动上认同中国共产党的领导和中国共产党制定的路线方针政策。同时，参政党成员的分散性也决定了他们的具体利益必须依赖和依附于国家民族的整体利益，必须以全局和整体利益作为其局部利益存在和实现的前提。参政党的社会基础决定了它们所代表利益的差别性，其具体利益要求之间可能很不相同，当它们的利益要求被概括和表达为不同的意见建议时，其就必然表现为相当程度的广泛性。这些特点决定了参政党在参政议政时具有很好的广泛性和代表性，不仅能将不同阶层的意见向决策者反映，而且更有利于将上层的意见向下传达到不同的利益阶层。

参政党的广泛代表性，使其可以集中精力、发挥优势，就某一方面的问题，开展深入持久的调查研究，出高层次成果，在参政议政、履行职能时更有针对性、主动性、创造性，更有力度和效率。其次，参政党的广泛代表性使其易于在较大的范围内形成共识，减少行政成本。再次，参政党的广泛代表性有利于合作共事，促进社会和谐与进步。只有保持特色和广泛性，发挥优势，对社会上出现的一些热点、难点、重点问题，才能以有优势的参政党为主，通过一定的方式和平台，吸收其他参政党的学有所长的成员参与，共同进行研究，使参政议政工作由一个民主党派出成果向多个民主党派共同出成果阶段发展。参政党之间开展合作，既可以降低参政议政成本，保持参政党的特色，又可以使各民主党派中界别交叉的“少数”成员有所作为，增进他们之间的相互了解，促进政党关系和谐，构筑中国社会主义事业坚不可摧的政治长城。

D665 < class="emphasis_bold">［文献标识码］A

A

1671－2803(2010)04－0035－02

2009－12－07

胡荣桂(1963—)，男，湖北罗田人，华中农业大学资源环境学院环境科学与工程系主任，教授，民革华农支部主委。

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