新时期国企统战工作的新情况新问题及对策分析——基于武汉市国有企业统战工作的调查

黎 园 徐 军

(1．2．武汉市社会主义学院，湖北 武汉 430015)

基层统战工作研究

新时期国企统战工作的新情况新问题及对策分析
——基于武汉市国有企业统战工作的调查

黎 园1徐 军2

(1．2．武汉市社会主义学院，湖北 武汉 430015)

本文在充分调研的基础上，客观反映了武汉市国有企业统战成员和统战工作的基本情况，总结了新世纪以来武汉市国有企业开展统战工作的主要做法和特色经验，分析了新形势下国企统战工作存在的问题，就进一步加强国企统战工作提出了意见、建议。

国企 统战 调研报告

进入新世纪以来，伴随国有企业的全面改革，国有企业统战工作出现了一些新情况和新问题，只有厘清当前企业统战工作现状，了解和掌握这些新情况和新问题，才能使得国企统战工作更有针对性。为此，结合中央统战部、国务院国资委开展的国有企业统战工作督查工作，武汉市国资委党委和武汉市委统战部于2009年底对武汉市59家大型国有控股企业的统战成员和统战工作情况进行了全面调查，每一家企业都按照调研提纲要求提交了近年来的统战工作总结，填写了基本情况调查表、国有企业党外知识分子问卷调查表。调查发现，武汉市国企结合实际开展的统战工作卓有成效，各具特色，涌现了许多的好的经验和做法，但也暴露出一些问题。现将调查情况综述如下:

一、武汉市国有企业统战工作基本情况

武汉市现有一级国有控股企业59家，其中，市属企业19家，中央直属企业40家。经调查，武汉市国企全部设立了统战工作部门，归属于其他部门开展统战工作。

1、市属企业统战基本情况

2008年，武汉市市属企业资产总额达906．6亿，销售总收入810亿，利润总额26．8亿，上缴税金30．9亿。企业员工总数16．5万人，其中，中共党员4．1万人，统战成员4200人，统战干部44人(专职7人，兼职37人)。

具体来看，市属企业的统战成员中，党外代表人士24人，一级企业领导班子中党外干部10人，党外知识分子总数2861人(民主党派成员91人，无党派人士2770人)。此外，各级人大代表56人(中共党员代表47人，党外人士代表9人)，各级政协委员39人(中共党员29人，党外人士10人)，归侨侨眷 347人(归侨 148人，侨眷 199人)，归国留学人员12人，港澳籍人士(眷属)19人，台籍人士(眷属)82人。

2、中央直属企业统战基本情况

2008年，武汉市的中央直属企业资产总额达920．8亿，销售总收入 320．1 亿，利润总额 37．6亿，上缴税金21．7亿。企业员工总数5．8万人，其中，中共党员1．96万人，统战成员6788人，统战干部67人(专职25人，兼职42人)。

具体来看，中央直属企业的统战成员中，党外代表人士50人，党外后备干部70人，一级企业领导班子中党外干部28人，党外知识分子总数5212人(民主党派成员173人，无党派人士5039人)。此外，还有各级人大代表36人(中共党员代表33人，党外人士代表3人)，各级政协委员40人(中共党员16人，党外人士24人)，归侨侨眷207人(归侨19人，侨眷188人)，出国和归国留学人员26人(出国留学人员2人，归国留学人员24人)，港澳籍人士(眷属)9人，台籍人士(眷属)48人。

二、武汉市国企统战的主要经验

1、加强领导，健全机构，推动企业统战工作的有序开展

企业统战工作是新时期爱国统一战线工作的重要领域，也是企业党的群众工作的重要组成部分，武汉市国企党委一直以来高度重视统战工作的开展，切实履行职责，紧紧围绕企业发展的中心任务，立足各自实际情况，切实加强领导、健全机构:设立了一门多牌的党群工作部门，由党委书记或副书记分管企业统战工作，由党委委员分管二级单位的统战工作，切实做到了把统战工作纳入企业党委重要议事日程，定期研究、检查和总结，并配备了专兼职的统战干部，明确工作职责和工作目标，有的企业还建立了专门的统战工作网络，初步形成了党委统一领导、统战干部协调运作的统战工作格局，确保了企业统战工作的有序开展。

2、强化学习，提升素质，狠抓统战干部队伍建设

为全面贯彻落实党的统战工作精神，切实加强企业统战工作力度，武汉市国企以加强统战干部队伍建设为重点，在各级领导干部特别是统战干部中强化对马克思主义统一战线基本原理的学习，要求他们掌握统一战线的理论、政策和方针，熟悉本部门统战工作的实际情况，着力打造一支人格好、人缘好、形象好、素质好的统战干部队伍，为企业发展贡献力量。

一是组织两级领导班子学习统战理论，深刻理解企业统战工作的重要意义。许多企业站在党和国家工作全局的高度，紧密联系企业实际，把统战相关理论、方针、政策列为两级领导班子的学习内容。通过学习，使领导班子成员深刻理解党的统战方针的深远意义，明确党的统战任务的重要作用，确保各项统战政策的贯彻落实。

二是结合学习实践科学发展观活动，推动企业统战工作的科学发展。通过组织理论学习，举行座谈会、联席研讨、专题讲座，征求意见和建议等多种形式的学习和交流，认真查找企业统战工作存在的问题和不足，推动企业统战工作更好发展。

三是注重加强对统战干部的培养和教育，努力建设一支德才兼备、作风过硬的统战干部队伍。通过学习统战政策和业务知识、举办读书会、专题交流等教育实践活动，强化统战干部队伍建设，推动统战干部工作作风的进一步转变，思想政治素质和业务素质的进一步提高。武汉市烟草专卖局(公司)还专门邀请了武汉市委党校副校长汪德明教授为公司员工讲授十七届四中全会精神专题，课后还集中讨论，进一步增强了统战干部的事业心和使命感，保持了统战工作队伍的生机和活力。

3、加强监督，完善制度，贯彻落实上级各项统战政策

为贯彻落实上级各项统战方针政策，武汉市国企充分发挥党群部门在公司党委与党外员工间的桥梁纽带作用，不断健全和完善统战工作制度，强化监督，确保组织不断层、工作不断线，认真贯彻落实统战政策，推动企业统战工作整体发展。

经调查，武汉市国企全部建立了企务公开大会制度和座谈会制度，利用企业网站、广播、信息栏、企业刊物等积极宣传企业统战工作，定期开展不同主题的情况通报会或意见交流会，向统战成员通报企业重要决定，同时广泛听取意见和建议，凝聚统战成员的智慧和力量为企业发展出谋划策。

此外，许多企业还针对各自情况的不同，建立完善了多项有利于统战工作更好开展的制度。例如:武汉中远公司建立了联系点制度，公司领导各负责一个联系点，定期到联系点听取意见，解决实际问题，加快基层组织建设;武汉重工集团有限公司建立了党外知识分子工作专项制度，形成党政班子成员与党外知识分子、党外后备干部交流思想制度以及支部委员与知识分子交心谈心的制度，及时掌握他们的思想动态，为统战工作的开展提供了有力的制度保障;七四三五工厂建立了厂领导接待日制度和厂长信箱，每周四下午厂领导轮流到彭刘杨路厂区接待统战成员来访，2009年度共接访24次，听取135人次反映的问题61件次，很好的缓解了群众矛盾，极大地调动了群众的积极性。

4、积极引导，重点培养，充分发挥统战成员的积极性和主动性

企业统战成员知识层次普遍较高，社会联系比较广泛，许多统战成员身居重要技术和管理岗位，对企业的生产、经营和管理起着不可忽视的作用。因此，武汉市国企注重发挥统战工作的优势，积极团结统战成员，开展教育引导，实施重点培养，在政治上和组织上关心统战成员，把统战成员紧密团结在党的周围，把他们作为企业发展的核心力量，最大程度地调动统战成员积极性、主动性和创造性。

一是加强对统战成员的政治业务培训。企业将统战成员代表分批分期选送到各级社会主义学院、行政学院、党校举办的党外知识分子培训班、优秀中青年科技人才培训班，或公司内部举办的业务技能培训班接受培训，帮助他们全面提升素质，提高政治把握能力，尽快成长为企业发展和社会进步所需的人才。

二是提高统战人士对各项政治活动的参与度。在学习实践科学发展观活动及学习贯彻十七届四中全会精神活动中，企业党委始终坚持邀请统战成员参与其中，把学习党的路线、方针、政策同企业统战工作重点紧密结合起来，营造浓厚的学习氛围，引导统战成员把思想政治学习与企业生产经营、服务保障、综合管理等中心工作有机结合，用科学的理论推动实践工作的发展。

三是重点做好统战成员的培养选拔工作。企业积极鼓励统战成员参与企业经营管理，将发展潜力大的统战成员放在生产、经营和科技工作的关键岗位上锻炼，吸收责任心强、肯干事、能干事的统战成员到中层干部岗位，认真抓好企业党外后备干部队伍建设工作，将党外干部、党外优秀人士培训纳入公司人才工作内容，在培养人才、吸引人才、用好人才上下功夫。武汉中远公司还建立了专门的非党人才库，方便企业从中选拔和推荐统战成员担任公司重要岗位职务。

四是切实做好侨务工作，服务企业经济发展。许多企业关心和重视侨胞，在发展好、实现好、维护好归侨侨眷和台港澳籍员工合法权益的基础上，使他们成为增进团结、促进和谐的积极力量，并借助归侨侨眷、台港澳籍员工积极与海外加强交流与沟通，互通信息，为企业的对外合作牵线搭桥。如武汉新港建设投资开发集团有限公司的侨属袁厚安，通过大胆创新，吸收外来资源，帮助企业建立新的平台，“用武汉人的创意，借江苏人的资金，请浙江人造船，为武汉人创利税”，把一个濒临倒闭的企业蜕变为一个年创利税5000万元的大型企业，极大地改善了企业环境。

五是认真落实各项统战制度。鼓励民主党派成员参加其组织活动，必须工作时间参加的允许请公假;尊重少数民族职工的风俗习惯和信教员工的宗教信仰自由;对台港澳籍、归侨侨眷员工实行建账管理，在执行政策的前提下，为他们赴台、出境探亲提供服务。

5、扩宽渠道，丰富活动，搭建统战成员建言献策的平台

一是开展“爱企业、献良策、做贡献”活动。为进一步深化国企统战工作，增强企业的核心竞争力和管理水平，武汉市国企积极响应上级号召，开展了形式多样的“爱企业、献良策、做贡献”活动，通过引导统战成员参与科技攻关、降本增效、外引内联等活动，鼓励和支持他们在科技兴企、改革活企、以法治企、文化塑企、人才强企中发挥积极作用，为改进企业经营管理，搞好企业自主创新，提高企业经济效益和社会效益，树立企业良好形象作出重要贡献。

武汉市国有企业资产经营公司开展了“双学双创”主题活动，以学十七大精神、学业务技术知识，创一流业绩、创新科技成果为主要内容，推动“爱、献、做”活动的深入开展，引导统战成员在企业改革发展的过程中，最大限度地贡献力量。

五环工程有限公司开展了“献计献策促又好又快发展”、“新时期企业思想政治工作和企业文化建设”专题研讨及征文活动，专门召开九三学社社员座谈会，充分调动统战成员积极投身企业发展的热情。

七四三五工厂还结合实际举行了“两个忠诚”、“爱国爱军爱二炮爱工厂”等主题教育活动，并制作了19块宣传展板和主题教育橱窗，使企业统战成员进一步在教育中凝聚力量，全心全意投入到实现工厂军事效益和经济效益双赢的发展中。

武汉重工集团在党外知识分子中开展了以“学理论、爱武重、做贡献”活动为基础的“双学、双爱、双做”活动，即将学特色理论与学科技知识相结合，引导科技人员爱祖国与爱岗位相结合，鼓励科技人员做贡献与引导科技人员做先锋相结合，将企业内以党外知识分子为主体的广大统战成员团结在公司党委周围，极大地调动了党外知识分子的积极性、主动性和创造性。

二是为统战成员提供更好的沟通平台。企业通过举办合理化建议、座谈会、联谊会、茶话会、考察调研等活动，为统战成员搭建反映诉求、献计献策的平台，引导他们将聪明才智和专业知识投入到企业发展中去，切实发挥统一战线凝聚人心、广泛团结、协调关系、化解矛盾的功能优势，为企业深化改革创造稳定和谐的环境。对于统战成员提出的好意见和建议，经会议讨论通过后，由民主管理程序或会议决议落实。

武汉高科集团公司充分发挥公司地处高新区的区域优势，以各级人大政协为舞台，通过考察调研、提交议案、专题发言、咨询建议等形式积极参政议政、建言献策，为地方经济和社会发展出谋划策，2008年该公司政协委员共参加政协组织的调研活动14次，参与视察考察3次，提交提案2件，反映社情民意4件，还有其他参政议政活动9次。

三是切实关心统战成员生活。为进一步做好企业统战工作，武汉市国企的领导把关怀统战成员落到实处，积极做好得人心、暖人心、稳人心的工作，深入开展慰问走访，举办各种文体活动，为统战成员排忧解难，丰富他们的业余生活，使统战对象更深入地融入到企业经济发展建设中。

如武汉长江融达电子有限公司充分考虑退休归侨眷的精神生活需求，其统战部门积极与社区居委会联系，鼓励归侨侨眷加入社区合唱团、文艺团、健身团等活动组织，丰富退休统战成员的业余生活。

武汉新港建设投资开发集团有限公司的单位领导到医院看望因病住院的统战成员时，视情况给予补助，对于条件困难的统战成员，则积极向上级部门反映情况，争取政策扶持。该企业近几年走访慰问统战成员160余人次，慰问金额达35万元。

武汉国有资产经营公司在台胞台属、侨属侨眷中深入开展“爱祖国、话统一、交朋友”活动，积极宣传“一国两制、和平统一”的方针和政策，认真落实有关对台和侨务方面的法律法规，维护他们的合法权益。同时适时走访慰问生活困难的归侨，积极为他们争取困难补助，已先后为35人办理了困难补助。

武汉工业国有控股集团有限公司竭诚为归侨员工服务，积极开展以关爱困难老归侨为主要对象的“爱心帮扶工程”和送医送药活动，2009年为公司的36户困难归侨家庭每户发放了四十斤生活物资和所需药品。

三、新形势下国有企业统战工作面临的新情况及存在的主要问题

在调查中我们发现，虽然武汉市国企统战工作取得了一些成绩，对企业的改革发展起到了积极的推动作用，但是，进入新形势新阶段，随着社会大环境的不断改变，企业改革的不断深入，新的社会阶层不断出现，统战成员队伍的日益壮大，尤其是全球背景下金融危机的影响，都给企业统战工作带来了新的挑战，提出了新的更高的要求，也暴露出国有企业在统战工作方面存在的一些问题。主要表现在:

1、缺乏统战工作的长效机制。许多国企统战部门在实际工作中还没有形成一套规范的工作制度，工作方法传统，缺乏创新。组织统战对象开展活动形式比较单一，内容不够丰富，针对性不够强;对统战干部及党外人士的培训教育力度及结合统战工作开展的调查研究和宣传报道力度不够;部分党外知识分子参政议政意识和能力有待进一步提高。

2、企业统战工作发展不够均衡。有的企业经过改制后，对统战工作的重视程度不够，对国家统战政策的认识有待提高;另外，空壳企业难以开展统战工作，致使企业统战工作发展不平衡，难以形成齐头并进的良好态势。

3、企业统战成员流失严重。许多困难企业长期处于停产状态，培养人才经费投入不足，工资待遇不高，造成专业技术人员的大量流失，企业统战工作面临难以开展的僵局。

4、统战工作任务繁重与统战干部队伍弱化矛盾突出。随着企业改革发展的深入，机构合并给统战工作带来了机构不健全、人员不足等问题，国企中设立的统战部门都归属在其他部门下合署办公，统战干部兼职比例大，力量单薄，人少事多的矛盾比较突出，造成工作的主动性不够，制约了统战工作的全面开展。

四、新形势下如何构建企业统战工作新机制

长效的工作机制是夯实统战工作基础的前提，新时期的统战工作，应当创新工作机制，着力构建与现代企业制度相适应、与法人治理结构相协调的长效机制，制定包括工作例会、情况通报、统战会商、培训考察、提案调研等一系列活动在内的规章制度，使国企的统战工作紧紧围绕保增长、渡难关、上水平、服务经济发展，促进社会和谐发展等工作大局，发挥独特的优势，做出应有的贡献。

1、构建上下联动、左右协调的统战工作机制。将建立一套由党委领导、行政支持、党委工作部门相互协调、党群相关部门密切配合的运行机制作为推动统战工作科学发展的基础，重视和支持统战工作，配备必要的人财物等资源的支持，保证统战工作的开展和各项统战政策的贯彻落实。

2、坚持推行统战工作目标管理。把统战工作纳入党委和行政工作职能，配备完善的督查机制，认真落实工作责任制。对涉及到统战工作规划，人大、政协代表候选人推荐，企业中民主党派组织发展等重要的统战工作要进行专题会商，确保党的统战方针政策在企业的贯彻落实。

3、建立健全培养选拔工作体制机制。加大企业党外领导干部的培养和选拔力度，适时举办各类针对统战成员的培训班，开展技术评比，鼓励他们立足岗位、钻研业务、大胆创新，充分调动他们的创造力和热情，发挥企业内统战人才荟萃、智力密集的优势，促进企业科学决策、民主决策，形成群策群力谋发展、和衷共济渡难关的浓厚氛围和强大合力，为优秀人才的脱颖而出营造良好的氛围。

五、新形势下进一步加强和改进国有企业统战工作的意见和建议

统战工作始终是我党战胜困难、取得胜利的法宝。加强和改进国企统战工作，有利于进一步加强党的建设，团结统战成员，增强党的凝聚力，提高企业经济效益，促进企业更好更快的发展。新时期新形势下加强和改进国有企业统战工作应着力做好以下几点:

1、着力争取上级支持，切实抓好企业统战工作。目前，企业统战工作中存在许多困难，比如彻底解决贫困统战成员的生活困难，针对企业实际情况加强统战方面的理论研究和制度创新等问题，单靠企业力量是难以解决的，企业应在争取上级领导和有关部门的检查指导和资金扶持上下功夫，邀请他们开展针对企业统战工作的调查走访和理论研究，及时了解实际情况、困难和问题，并给予相应的对策建议，推动企业统战工作的进一步开展。上级主管部门也应切实领导，经常性地开展调研活动，及时把握信息，加强指导，发现和推广典型，定期组织交流研讨活动。

2、着力做好思想工作，充分调动统战成员的积极性。包括知识分子和各类专业技术人员在内的企业统战成员是企业统战工作的主要对象，是推动企业不断创新发展的核心动力的重要组成部分，企业各级党政领导要充分关怀统战成员，做到“政治上关心、工作上放手、生活上照顾”，充分照顾他们的切身利益，为统战成员开展活动提供财力和场地的支持，积极为统战成员参与企业的民主管理和监督创造条件，最大限度地凝聚统战成员的智慧和力量为企业发展做出贡献。

3、着力转变工作格局，扩大统战工作的广度和深度。针对企业机构改革带来的统战工作难度加大、人手不足的问题，原来的统战工作方式方法亟待改进、完善和丰富。企业应本着因地制宜、联系自身实际、注重工作实效的原则，在各级组织中成立统战工作小组，实现统战工作由单一部门的兼职工作向纵向延伸、横向联系的工作格局转变，优化统战干部结构，提高统战干部的自身素质，增强工作的责任心和使命感，努力建设一支有坚定的立场、民主的作风、广博的学识和创新的精神的统战干部队伍，不断创新统战工作的内容、做法和形式，保持统战工作的生机和活力。

4、着力抓好统战宣传工作，扩大统战的影响力。企业要提高对统战工作的认识，进一步加强统战宣传工作，多组织党外人士学习党内最新文件精神，通报企业有关的重大决策和事宜，同时要注重加强调研和信息交流，培育先进典型，总结推广好的企业经验，发挥典型示范作用，推动工作发展。

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1671－2803(2010)04－0045－05

2010－05－26

1．黎园(1983—)，女，湖北宜昌人，武汉市社会主义学院教研室科员，历史学硕士;2．徐军(1968—)，男，湖北武汉人，中共武汉市委统战部知识分子工作处处长、武汉知识分子联谊会秘书长，武汉大学政治与公共管理学院博士研究生。

责任编辑:水 木